開展2011年出版物發(fā)行單位年度核驗(yàn)工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局：

　　2010年全國(guó)出版物發(fā)行單位年度核驗(yàn)工作已順利完成。根據(jù)年度核驗(yàn)數(shù)據(jù)，截至2009年年底，全國(guó)共有各類發(fā)行單位108486家，其中，總發(fā)行企業(yè)77家，批發(fā)企業(yè)8285家，零售單位99732家，全國(guó)性出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)22家，區(qū)域性出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)107家，外商投資出版物分銷企業(yè)51家，網(wǎng)上書店70家，讀者俱樂部142家。在這次年度核驗(yàn)中，共有3412家被暫緩?fù)ㄟ^年度核驗(yàn)，2755家被注銷登記。總體看，2010年全國(guó)出版物發(fā)行單位年度核驗(yàn)工作進(jìn)展順利并達(dá)到了預(yù)期目的。其中，北京、天津、遼寧、黑龍江、山西、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、甘肅等15個(gè)?。▍^(qū)、市）按時(shí)報(bào)送了年度核驗(yàn)數(shù)據(jù)，提交了高質(zhì)量的總結(jié)報(bào)告，年度核驗(yàn)工作認(rèn)真細(xì)致。

　　為更好地開展2011年出版物發(fā)行單位年度核驗(yàn)工作，現(xiàn)就有關(guān)年度核驗(yàn)事項(xiàng)通知如下：

　　一、年度核驗(yàn)工作的指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總體要求，圍繞建設(shè)新聞出版強(qiáng)國(guó)，深化國(guó)有發(fā)行體制改革，科學(xué)管理，強(qiáng)化服務(wù)。通過“十二五”開局之年的年度核驗(yàn)工作，掌握發(fā)行業(yè)發(fā)展的基本情況，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)；完善宏觀調(diào)控機(jī)制，建立完善規(guī)模以上發(fā)行企業(yè)數(shù)據(jù)庫；規(guī)范出版物市場(chǎng)秩序，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)、不符合資格條件的發(fā)行單位堅(jiān)決不予通過年度核驗(yàn)，推動(dòng)發(fā)行業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、年度核驗(yàn)工作的范圍和時(shí)間

　　參加年度核驗(yàn)的單位為領(lǐng)取《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》的發(fā)行企業(yè)、單位及個(gè)人，含2010年新批準(zhǔn)設(shè)立的發(fā)行單位。

　　發(fā)行單位年度核驗(yàn)工作應(yīng)在2011年3月31日前完成。如有特殊情況，各地可視情況適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過一個(gè)月。

　　三、年度核驗(yàn)工作的組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┬侣劤霭婵偸鹭?fù)責(zé)出版物總發(fā)行企業(yè)、全國(guó)性出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商投資出版物分銷企業(yè)的年度核驗(yàn)工作。

　?。ǘ┦〖?jí)新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版物批發(fā)企業(yè)、本?。▍^(qū)、市）內(nèi)出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、網(wǎng)上書店和跨?。▍^(qū)、市）發(fā)展會(huì)員的書友會(huì)、讀者俱樂部等組織機(jī)構(gòu)的年度核驗(yàn)工作。

　?。ㄈ┛h級(jí)新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的出版物零售單位及在本?。▍^(qū)、市）內(nèi)發(fā)展會(huì)員的書友會(huì)、讀者俱樂部等組織機(jī)構(gòu)的年度核驗(yàn)工作。

　　四、年度核驗(yàn)工作的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬z查企業(yè)2010年1月1日至2010年12月31日一年來是否有違反國(guó)家法律、法規(guī)及各項(xiàng)發(fā)行管理規(guī)定的行為，有無被處罰記錄。如存在上述問題應(yīng)督促企業(yè)及時(shí)查找原因，制訂整改措施。

　?。ǘ┌凑铡冻霭嫖锸袌?chǎng)管理規(guī)定》，檢查發(fā)行單位是否仍具備從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的各項(xiàng)基本條件。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)發(fā)行單位2010年一年來的經(jīng)營(yíng)狀況，包括出版物發(fā)行品種、數(shù)量、銷售收入、利潤(rùn)總額、納稅總額及庫存等情況。

　　五、核驗(yàn)單位需報(bào)送的材料

　　（一）《2011年發(fā)行單位年度核驗(yàn)登記表》。

　?。ǘ┌l(fā)行單位的年度總結(jié)（包括自查報(bào)告）。

　?。ㄈ冻霭嫖锝?jīng)營(yíng)許可證（副本）》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）》復(fù)印件。

　?。ㄋ模锻馍掏顿Y企業(yè)批準(zhǔn)證書》復(fù)印件（外商投資出版物分銷企業(yè)須提供）。

　　（五）法定代表人或主要負(fù)責(zé)人出版物發(fā)行員職業(yè)資格證書以及新聞出版總署認(rèn)可的與出版物發(fā)行專業(yè)相關(guān)的技術(shù)資格證書復(fù)印件。

　　（六）網(wǎng)上年度核驗(yàn)填報(bào)回執(zhí)。出版物總發(fā)行企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、全國(guó)和區(qū)域出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商投資出版物分銷企業(yè)、網(wǎng)上書店、營(yíng)業(yè)面積5000平方米以上（含5000平方米）的零售單位須登陸新聞出版總署出版物發(fā)行單位年度核驗(yàn)系統(tǒng)（www.gapp.gov.cn），填報(bào)數(shù)據(jù)后自動(dòng)生成年度核驗(yàn)回執(zhí)。

　?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)材料。

　　上述有關(guān)文字材料和報(bào)表一式三份，由負(fù)責(zé)年度核驗(yàn)的新聞出版行政部門及上一級(jí)新聞出版行政部門、發(fā)行單位分別留存一份。

　　新聞出版總署直接負(fù)責(zé)年度核驗(yàn)的企業(yè)（出版物總發(fā)行企業(yè)、全國(guó)性出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商投資出版物分銷企業(yè)），材料一式三份，一份報(bào)新聞出版總署，其余二份分別由省級(jí)新聞出版行政部門和發(fā)行單位留存。

　　六、年度核驗(yàn)的條件

　?。ㄒ唬?zhǔn)予年度核驗(yàn)。

　　對(duì)符合《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》、《外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》規(guī)定的資格條件，無違反發(fā)行管理法規(guī)規(guī)章行為的，按規(guī)定向新聞出版行政部門及統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送數(shù)據(jù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交年度總結(jié)（包括自查報(bào)告）和《2011年發(fā)行單位年度核驗(yàn)登記表》的企業(yè)，準(zhǔn)予核驗(yàn)。對(duì)通過核驗(yàn)的，在其《出版物經(jīng)營(yíng)許可證（副本）》上加蓋年度核驗(yàn)戳記后，企業(yè)取得繼續(xù)從事出版物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格。

　?。ǘ┯邢铝星樾沃坏模殨壕從甓群蓑?yàn)。

　　1．經(jīng)核驗(yàn)發(fā)現(xiàn)有違法行為應(yīng)予處罰的；

　　2．正在限期停業(yè)整頓的；

　　3．法定代表人或主要負(fù)責(zé)人未按規(guī)定取得出版物發(fā)行員職業(yè)資格的；

　　4．未按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表的；

　　5. 不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交年度核驗(yàn)材料的；

　　6. 報(bào)送的核驗(yàn)材料經(jīng)查與事實(shí)不符的。

　　暫緩年度核驗(yàn)的期限由各?。▍^(qū)、市）新聞出版局確定，最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。暫緩年度核驗(yàn)的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真整改，待問題得到解決后，寫出申請(qǐng)，報(bào)所在地新聞出版行政部門審批。緩驗(yàn)期滿，按本通知規(guī)定重新辦理年度核驗(yàn)。

　　（三）有下列情形之一的，不予年度核驗(yàn)。

　　1．違法行為被查處后拒不改正或者沒有明顯整改效果的；

　　2．已經(jīng)不具備《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》和《外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》規(guī)定的資格條件的。

　　未通過年度核驗(yàn)的發(fā)行單位，不得繼續(xù)從事出版物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由原審批的新聞出版行政部門收回《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　不按規(guī)定參加年度核驗(yàn)的發(fā)行單位，省級(jí)新聞出版行政部門在規(guī)定的年度核驗(yàn)時(shí)間結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)向其送達(dá)年度核驗(yàn)催告函。經(jīng)催告一個(gè)月內(nèi)仍未參加年度核驗(yàn)的，由原審批的新聞出版行政部門注銷登記。

　　七、年度核驗(yàn)的重點(diǎn)

　　（一）進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)書店的管理。

　　各地要把本次年度核驗(yàn)工作與當(dāng)前正在開展的打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)緊密結(jié)合，按照《新聞出版總署、國(guó)家版權(quán)局、全國(guó)“掃黃打非”工作小組關(guān)于打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)及進(jìn)一步做好使用正版軟件工作的通知》和《關(guān)于促進(jìn)出版物網(wǎng)絡(luò)發(fā)行健康發(fā)展的通知》（新出字〔2010〕520號(hào)）的要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)發(fā)行單位實(shí)名注冊(cè)和證照公示制度，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)書店進(jìn)行摸底排查，開展法規(guī)培訓(xùn)，建立網(wǎng)絡(luò)書店違規(guī)檔案。

　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)總發(fā)行企業(yè)和全國(guó)性出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。

　　總發(fā)行企業(yè)和全國(guó)性出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的年度核驗(yàn)工作由新聞出版總署印刷發(fā)行管理司直接負(fù)責(zé)。為進(jìn)一步增強(qiáng)年度核驗(yàn)的針對(duì)性和有效性，全面了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，發(fā)揮各地監(jiān)督管理職能，此次年度核驗(yàn)新增了《2011年總發(fā)行企業(yè)年度核驗(yàn)征求意見表》和《2011年全國(guó)性出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度核驗(yàn)登記表》，請(qǐng)各地結(jié)合日常監(jiān)管工作對(duì)89家總發(fā)行企業(yè)和26家全國(guó)性出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照“好、中、差”進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)各地反映存在違規(guī)行為的企業(yè)，新聞出版總署印刷發(fā)行管理司將認(rèn)真調(diào)查，經(jīng)調(diào)查違規(guī)事實(shí)確鑿的，將暫緩年度核驗(yàn)或者不予通過年度核驗(yàn)。

　?。ㄈ╅_展農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)調(diào)研。

　　各地要結(jié)合年度核驗(yàn)工作進(jìn)一步落實(shí)全國(guó)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神和要求，組織開展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)情況專題調(diào)研，在全面普查的基礎(chǔ)上，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)本地區(qū)農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，明確工作思路，制定具體措施。并將有關(guān)數(shù)據(jù)填入《2011年發(fā)行單位年度核驗(yàn)情況匯總表》。全國(guó)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上要求各地在2011年1月底前提交本地區(qū)農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告，調(diào)研報(bào)告報(bào)送時(shí)間可順延至年度核驗(yàn)工作結(jié)束，但最遲不得晚于2011年3月31日。

　?。ㄋ模┳龊靡?guī)模以上發(fā)行企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)工作。

　　為進(jìn)一步完善規(guī)模以上發(fā)行企業(yè)數(shù)據(jù)庫，全面、準(zhǔn)確掌握企業(yè)情況，出版物總發(fā)行企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、全國(guó)和區(qū)域出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商投資出版物分銷企業(yè)、網(wǎng)上書店、營(yíng)業(yè)面積5000平方米以上（含5000平方米）的零售單位須登陸總署出版物發(fā)行單位年度核驗(yàn)系統(tǒng)填報(bào)數(shù)據(jù)。各地要組織本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按時(shí)認(rèn)真填報(bào)數(shù)據(jù)，并安排專人做好數(shù)據(jù)審核工作。

　　八、年度核驗(yàn)的工作程序

　?。ㄒ唬﹨⒓幽甓群蓑?yàn)的出版物發(fā)行單位，應(yīng)按照通知要求認(rèn)真進(jìn)行年度總結(jié)，寫出年度總結(jié)（包括自查報(bào)告），填寫《2011年發(fā)行單位年度核驗(yàn)登記表》，并于2011年2月15日前將年度總結(jié)（包括自查報(bào)告）、《2011年發(fā)行單位年度核驗(yàn)登記表》及有關(guān)材料報(bào)至新聞出版行政部門。

　?。ǘ└骷?jí)新聞出版行政部門須于2011年3月31日前審核完畢所負(fù)責(zé)單位的自查報(bào)告和核驗(yàn)表。對(duì)審核通過的發(fā)行單位，在其《出版物經(jīng)營(yíng)許可證（副本）》年度核驗(yàn)欄內(nèi)加蓋印鑒。對(duì)需參加網(wǎng)上年度核驗(yàn)的單位，要同時(shí)上網(wǎng)確認(rèn)其是否已正確填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)通過年度核驗(yàn)的單位在網(wǎng)上給予確認(rèn)。

　?。ㄈ┬侣劤霭婵偸鹬苯迂?fù)責(zé)年度核驗(yàn)的企業(yè)（出版物總發(fā)行企業(yè)、全國(guó)性出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商投資出版物分銷企業(yè)）將年度核驗(yàn)材料報(bào)送至所在?。▍^(qū)、市）新聞出版局，各?。▍^(qū)、市）新聞出版局進(jìn)行審核后，于2011年3月31日前，統(tǒng)一報(bào)送總署，由新聞出版總署審核批復(fù)。通過年度核驗(yàn)的出版物總發(fā)行企業(yè)、全國(guó)性出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)持批復(fù)件到新聞出版總署印刷發(fā)行管理司辦理年度核驗(yàn)登記手續(xù)；外商投資出版物分銷企業(yè)持批復(fù)件到所在地?。▍^(qū)、市）新聞出版局辦理年度核驗(yàn)登記手續(xù)。

　?。ㄋ模┠甓群蓑?yàn)工作結(jié)束后，新聞出版行政部門應(yīng)逐級(jí)上報(bào)年度核驗(yàn)工作總結(jié)報(bào)告和《2011年發(fā)行單位年度核驗(yàn)情況匯總表》，并附送暫緩年度核驗(yàn)、不予年度核驗(yàn)的出版物發(fā)行單位名單。

　　（五）各?。▍^(qū)、市）新聞出版局務(wù)必于2011年3月31日前，將年度核驗(yàn)工作總結(jié)、《2011年總發(fā)行企業(yè)年度核驗(yàn)征求意見表》、《2011年全國(guó)性出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度核驗(yàn)登記表》和《2011年發(fā)行單位年度核驗(yàn)情況匯總表》報(bào)送總署。

　　年度核驗(yàn)工作總結(jié)應(yīng)包括：

　　1.核驗(yàn)工作開展的過程；

　　2.出版物發(fā)行單位數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化及原因；

　　3.出版物市場(chǎng)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問題；

　　4.年度核驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的主要問題；

　　5.暫緩年度核驗(yàn)和不予年度核驗(yàn)單位存在的主要問題及處理情況；

　　6.對(duì)出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展采取的措施和建議等。

　　請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）新聞出版局認(rèn)真按照本通知要求，組織好本轄區(qū)出版物發(fā)行單位的年度核驗(yàn)，將年度核驗(yàn)工作與誠(chéng)信體系建設(shè)等工作有效結(jié)合起來，突出重點(diǎn)，加大服務(wù)，提高年度核驗(yàn)工作質(zhì)量，強(qiáng)化日常管理手段。各出版物發(fā)行單位要認(rèn)真準(zhǔn)備有關(guān)材料，準(zhǔn)確、翔實(shí)填寫有關(guān)數(shù)據(jù)。各級(jí)新聞出版行政部門要認(rèn)真審核材料，嚴(yán)格把關(guān)，并對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行分析、匯總。年度核驗(yàn)結(jié)束后，新聞出版總署將對(duì)各地開展年度核驗(yàn)工作的情況進(jìn)行評(píng)估和抽查。對(duì)認(rèn)真開展年度核驗(yàn)工作、創(chuàng)新管理的地區(qū)進(jìn)行表彰；對(duì)不按時(shí)開展年度核驗(yàn)工作、不按要求報(bào)送工作總結(jié)、不認(rèn)真審核數(shù)據(jù)的地區(qū)給予通報(bào)批評(píng)。

　　聯(lián)系電話：010-83138701、83138702

　　電子信箱：yinshuafaxingfxshch@yahoo.com.cn）

新聞出版總署

二O一O年十二月十日