加快廣州產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的意見

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008??2020年）》、《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》（穗字[2008]12號(hào)）精神，進(jìn)一步加快我市產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，健全要素市場體系，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善我市多層次資本市場體系，加快廣州區(qū)域金融中心建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快廣州產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展問題提出意見如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快廣州產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的重要意義

　　（一）產(chǎn)權(quán)交易市場作為有形要素市場，始于黨風(fēng)廉政建設(shè)和國有產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的需要，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場功能不斷增強(qiáng)和擴(kuò)展，成為多層次資本市場的重要組成部分和基礎(chǔ)性平臺(tái)。經(jīng)過多年發(fā)展，廣州產(chǎn)權(quán)交易市場已初步形成了與國家中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)、規(guī)范高效、流轉(zhuǎn)順暢的交易市場。加快廣州產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，將廣州建設(shè)成為具有重要影響力的區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易中心，有利于促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高資源配置能力；有利于拓寬企業(yè)融資渠道，滿足不同層次的投融資需求，加快多層次資本市場體系建設(shè)；有利于提升廣州國家中心城市功能，增強(qiáng)廣州區(qū)域金融中心的輻射帶動(dòng)作用。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展廣州產(chǎn)權(quán)交易市場的重要意義，積極主動(dòng)地利用產(chǎn)權(quán)交易市場，以市場化機(jī)制優(yōu)化資源配置，發(fā)揮國有資源、社會(huì)公共資源以及各種市場要素的最大效能，促進(jìn)廣州產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。

　　二、明確廣州產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（二）指導(dǎo)思想。按照“市場化運(yùn)作、規(guī)范化發(fā)展、多元化經(jīng)營、制度化監(jiān)管”的原則，立足于服務(wù)國家中心城市功能的提升與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，拓展交易品種，增強(qiáng)服務(wù)功能；開展國際化合作；加強(qiáng)交易市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交易制度，建設(shè)規(guī)范、高效的產(chǎn)權(quán)交易市場。

　　（三）總體目標(biāo)。要從建設(shè)國家中心城市和區(qū)域金融中心戰(zhàn)略出發(fā)，將廣州產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)成為多層次資本市場的重要組成部分，為國有企業(yè)投資主體多元化改造、非上市企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)、中小企業(yè)投融資以及文化產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、社會(huì)公共資源等各類物權(quán)交易提供服務(wù)。經(jīng)過3年至5年努力，將廣州產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)成為具有核心競爭力和重要影響力的金融市場平臺(tái)。

　　三、加快廣州產(chǎn)權(quán)交易市場創(chuàng)新發(fā)展

　　（四）積極開展市場建設(shè)先行先試。圍繞我市建設(shè)區(qū)域金融中心目標(biāo)，支持廣州產(chǎn)權(quán)交易市場開展改革創(chuàng)新。

　　一是加快私募股權(quán)交易市場發(fā)展。為非上市公司股權(quán)、私募股權(quán)投資基金份額交易提供市場平臺(tái)，幫助中小企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)解決融資難問題，并在此基礎(chǔ)上探索設(shè)立廣州柜臺(tái)交易（OTC）市場。

　　二是加快環(huán)境資源交易市場發(fā)展。積極開展碳排放交易、排放權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，以市場化手段推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)搭建專業(yè)的交易服務(wù)和信息發(fā)布平臺(tái)，為資本要素與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有效對(duì)接提供通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化經(jīng)營。

　　四是加快文化產(chǎn)權(quán)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)物權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等交易，為文化產(chǎn)業(yè)投融資、并購重組提供服務(wù)，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

　　五是加快林權(quán)交易市場發(fā)展。搭建林權(quán)交易平臺(tái)，加快我市林權(quán)交易市場發(fā)展，為林權(quán)交易流轉(zhuǎn)提供專業(yè)的信息發(fā)布和交易服務(wù)平臺(tái)，盤活森林資源，促進(jìn)各生產(chǎn)要素積極向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。

　　六是以交易所化理念創(chuàng)新發(fā)展大宗商品、航運(yùn)物流等專業(yè)交易市場。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)的第三方交易、信息咨詢、物流配送等服務(wù)，形成若干交易品種的“廣州價(jià)格指數(shù)”，全面提升產(chǎn)業(yè)層次。

　?。ㄎ澹┓e極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新先行先試。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)探索和開展企業(yè)托管、股權(quán)登記托管、股權(quán)融資、做市商交易制度、保薦人制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化、科技型中小企業(yè)上市前孵育等產(chǎn)權(quán)市場創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

　?。┘涌焱七M(jìn)國有資產(chǎn)和公共資源進(jìn)場交易。按照公開、公正、公平的原則，規(guī)范推進(jìn)國有資產(chǎn)和社會(huì)公共資源的轉(zhuǎn)讓、租賃在產(chǎn)權(quán)交易場所采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場交易；加快推進(jìn)市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和社會(huì)公共資源的轉(zhuǎn)讓和租賃進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場交易；加快推進(jìn)市屬金融企業(yè)金融資產(chǎn)處置進(jìn)場交易；加快推進(jìn)市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)人民法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)進(jìn)場交易。

　　四、加大對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的政策支持

　?。ㄆ撸┰谖沂凶?cè)登記的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，按照我市加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及支持金融業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，參照金融機(jī)構(gòu)享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

　?。ò耍┒嗲阑I集資金支持廣州交易所集團(tuán)及下屬各專業(yè)交易機(jī)構(gòu)（以下簡稱廣交所）發(fā)展。從市支持金融業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、市屬企業(yè)國有資本收益和廣交所集團(tuán)上繳母公司的稅后利潤等方面安排部分資金，主要用于廣交所公共交易和服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、重大課題研究，不斷提高產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化和信息化水平。

　?。ň牛┘訌?qiáng)產(chǎn)權(quán)交易專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)研發(fā)。支持產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外高等院校合作設(shè)立產(chǎn)權(quán)研究機(jī)構(gòu)，建立博士后工作站，加強(qiáng)私募股權(quán)投資、現(xiàn)代商品交易等市場體系、交易模式、交易制度等方面的創(chuàng)新研究及交易品種研發(fā)。

　　五、建立廣州產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度

　?。ㄊ┏闪V州產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)推動(dòng)我市產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，協(xié)調(diào)解決廣州產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的重大問題，指導(dǎo)監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場持續(xù)健康發(fā)展。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市金融辦，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常事務(wù)，督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，協(xié)調(diào)落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的政策、措施，定期向成員單位通報(bào)我市產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展情況。

廣州市人民政府辦公廳
二O一一年一月十三日