岳陽市進一步推進農(nóng)村信用社改革發(fā)展的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳有關(guān)單位：

　　為落實國務(wù)院《關(guān)于進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見》（國辦發(fā)[2004]66號）、省人民政府《關(guān)于大力推進農(nóng)村信用社改革發(fā)展的通知》（湘政發(fā)[2006]6號）精神，增強農(nóng)村信用社服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步推進農(nóng)村信用社改革發(fā)展有關(guān)事項通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確農(nóng)村信用社改革目標(biāo)

　　農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民的金融紐帶，對于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要作用。各縣、市、區(qū)政府要充分認(rèn)識農(nóng)村信用社改革發(fā)展的重要意義，明確分管負責(zé)人，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信用社改革發(fā)展中存在的困難和問題。

　　推進農(nóng)村信用社改革發(fā)展要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，堅持市場化的改革取向，按照現(xiàn)代金融企業(yè)要求，逐步把我市農(nóng)村信用社辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機構(gòu)，爭取用3年左右時間全面實現(xiàn)股份制改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，對經(jīng)營基礎(chǔ)相對較好的縣級信用聯(lián)社要爭取兩年內(nèi)組建農(nóng)村商業(yè)銀行，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的金融支持。

　　二、改善金融服務(wù)，提高農(nóng)村信用社經(jīng)營水平

　　全市各級農(nóng)村信用社要把改革作為第一推動力，堅持以人為本，加強員工培訓(xùn)，三年內(nèi)員工培訓(xùn)面要達到100%，大專以上文化或中級以上職稱的員工所占比例要提高到80%以上，提高隊伍素質(zhì)，增強核心競爭力。

　　要圍繞服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)地方的市場定位，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，不斷提高信貸服務(wù)質(zhì)量。要不斷增強資金實力，保持信貸規(guī)模的穩(wěn)步增長，力爭今后三年各項存款年均增長10%以上，各項貸款年均增長8%以上。

　　要爭取用三年左右時間，將不良貸款占比降至15%以內(nèi)。要切實抓好內(nèi)部員工自借、擔(dān)保不良貸款的清收工作，確保2010年底員工自借、擔(dān)保不良貸款全部收回。對內(nèi)部清收不力的機構(gòu)及高管人員實施嚴(yán)格問責(zé)。

　　要堅持內(nèi)控先行、審慎經(jīng)營方針，以“零發(fā)案”、“零事故”作為案防首要目標(biāo)，防控各類風(fēng)險，提高經(jīng)營效益。繼續(xù)深入開展反商業(yè)賄賂活動，從嚴(yán)查處以貸謀私和侵占、挪用資金等經(jīng)濟案件。積極推進農(nóng)村信用社風(fēng)險等級達標(biāo)，全市縣級聯(lián)社風(fēng)險等級三年內(nèi)均要力爭達到四級以下，促進農(nóng)村信用社事業(yè)健康發(fā)展。

　　三、落實扶持政策，夯實農(nóng)村信用社發(fā)展基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬η謇碚D農(nóng)村合作基金會、撤銷城市信用社以及農(nóng)村信用社獲取央行票據(jù)兌付期間的有關(guān)政府承諾應(yīng)堅決兌現(xiàn)。凡是縣、市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承諾清收的，要落實貸款償還責(zé)任和償還計劃，主動清收；凡是承諾償還的要想方設(shè)法償還。

　?。ǘ┳⑷雰?yōu)良資產(chǎn)或土地置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)和虧損掛賬。各縣、市、區(qū)政府要借鑒外地成功經(jīng)驗，通過注入優(yōu)良資產(chǎn)或土地置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)和虧損掛賬，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，為農(nóng)村信用社進一步深化改革創(chuàng)造有利條件。

　?。ㄈ┤∠缓侠淼南拗菩哉吆鸵?guī)定。各級各有關(guān)部門要對涉及農(nóng)村信用社的有關(guān)政策進行一次認(rèn)真清理，堅決取消各項歧視性政策。要充分利用農(nóng)村信用社立足農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的區(qū)位優(yōu)勢和點多面廣、連接城鄉(xiāng)、結(jié)算暢通的現(xiàn)代化金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)地方財政性資金（包括社保資金、醫(yī)保資金、行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項資金等）、住房公積金和部門單位閑散資金等存入農(nóng)村信用社，努力增強農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實力。

　?。ㄋ模p輕農(nóng)村信用社各種社會負擔(dān)。嚴(yán)禁巧立名目向農(nóng)村信用社收取各種贊助費、服務(wù)費；嚴(yán)禁違反規(guī)定對農(nóng)村信用社強行推銷產(chǎn)品和訂閱報刊；嚴(yán)禁非法干預(yù)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營，不得強迫農(nóng)村信用社發(fā)放貸款，不得非法調(diào)用、挪用、轉(zhuǎn)移農(nóng)村信用社的資產(chǎn)。

　?。ㄎ澹I造良好的金融生態(tài)環(huán)境。積極推動農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高我市農(nóng)村社會誠信水平；堅決制止逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)行為。

　　四、部門密切配合，促進農(nóng)村信用社加快發(fā)展

　?。ㄒ唬┦姓鹑谵k、市人民銀行、岳陽銀監(jiān)分局等部門要大力支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展。市政府金融辦要督促、協(xié)調(diào)各縣、市、區(qū)政府及市直相關(guān)部門，幫助農(nóng)村信用社抓好清欠和打擊逃廢債務(wù)等專項活動；協(xié)助處置農(nóng)村信用社經(jīng)營風(fēng)險，維護農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定。岳陽銀監(jiān)分局要加強對農(nóng)村信用社的日常監(jiān)管，督促、指導(dǎo)各級農(nóng)村信用社堅持依法合規(guī)經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)不規(guī)范、逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的，人民銀行、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門不得為其辦理審批和登記手續(xù)。

　?。ǘ┴敹惒块T要落實好農(nóng)村信用社有關(guān)財稅優(yōu)惠政策。市財政局要全面落實農(nóng)村信用社改革配套的財政扶持政策，幫助高風(fēng)險縣級聯(lián)社積極爭取省財政風(fēng)險補償金；督促縣、市、區(qū)財政部門按當(dāng)?shù)卣兄Z的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)股金分紅等扶持政策；積極協(xié)助農(nóng)村信用社清收財政供養(yǎng)人員拖欠農(nóng)村信用社的到期貸款。市國稅局、市地稅局要用好用足國家給予農(nóng)村信用社各項稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)村信用社改革過程中的稅收問題，比照省屬、市屬國有企業(yè)改革的政策執(zhí)行。對農(nóng)村信用社電子化建設(shè)，稅務(wù)部門要積極給予支持。

　?。ㄈ┕ど?、國土資源、房地產(chǎn)管理等部門要積極支持農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革。對農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革中的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、過戶變更登記等所涉及的各類行政性收費予以免交。對農(nóng)村信用社接收、處置抵債資產(chǎn)過程中發(fā)生的行政事業(yè)性收費，比照財政部、國家計委《關(guān)于對金融資產(chǎn)管理公司收購和處置不良資產(chǎn)免收部分行政事業(yè)性收費的通知》（財綜〔2001〕7號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┍O(jiān)察部門對國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款拒不償還、情節(jié)嚴(yán)重的，要依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。要嚴(yán)肅查處巧立名目向農(nóng)村信用社收取各種贊助費、服務(wù)費等亂攤派、亂收費行為。

　?。ㄎ澹┤肆Y源和社會保障部門要落實好清收國家公職人員拖欠貸款過程中的有關(guān)組織措施。

　?。┕膊块T要加大對農(nóng)村信用社經(jīng)濟犯罪案件的追贓、追逃力度，預(yù)防、快速偵破和依法打擊“四類”案件（搶劫、盜竊、詐騙、重大治安案件），從速查處涉及農(nóng)村信用社原聯(lián)絡(luò)員的違法犯罪案件。市公安局要加強督促指導(dǎo)，積極協(xié)助農(nóng)村信用社打擊逃廢債行為。

　?。ㄆ撸┬侣劽襟w要加強對農(nóng)村信用社改革發(fā)展的宣傳，幫助農(nóng)村信用社進一步提升社會形象。

　　五、開展專項行動，增強農(nóng)村信用社發(fā)展后勁

　?。ㄒ唬┐罅﹂_展國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款專項清收行動。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等國家公職人員、金融系統(tǒng)工作人員等重點人員拖欠的農(nóng)村信用社貸款，要限期償還、徹底清收，確保2011年1月底前全部歸還。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，支持農(nóng)村信用社開展清欠工作，有關(guān)職能部門要密切配合。

　?。ǘ┱J(rèn)真開展農(nóng)村信用社財政性和村組集體拖欠貸款專項清收行動。各級政府要組織財政、審計等部門和農(nóng)村信用社對當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位拖欠農(nóng)村信用社貸款情況進行全面清理、核查，界定償還責(zé)任單位。行政事業(yè)單位及其他財政供養(yǎng)單位的最后償還期限不得超過2011年底。對鄉(xiāng)、村兩級組織到期貸款，按照“誰舉債、誰負責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實債務(wù)，積極清收。對鄉(xiāng)村組織集體有還貸能力的，要督促其在2010年底前還清貸款。有條件的縣、市、區(qū)可以通過縣級財政預(yù)算建立償債基金集中償還。

　?。ㄈ┲浦蛊髽I(yè)借重組、改制、破產(chǎn)之名逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)。凡涉及農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)，國資委和有關(guān)單位要提前告知相關(guān)農(nóng)村信用社。對關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的各類企業(yè)，要堅持“全額認(rèn)債、債隨物走、依法落實、擔(dān)保優(yōu)先、確保清償”的原則，依法保護農(nóng)村信用社的貸款債權(quán)，及時把原有貸款重新落實債權(quán)債務(wù)關(guān)系。對惡意逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的單位，人民銀行、銀監(jiān)等部門要配合人民法院將其納入“黑名單”，實行聯(lián)合制裁。對惡意逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的單位負責(zé)人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　?。ㄋ模┐罅﹂_展依法維護農(nóng)村信用社合法權(quán)益專項行動。每年開展一次維護農(nóng)村信用社合法權(quán)益專項活動，對農(nóng)村信用社依法收貸起訴的案件，請人民法院積極支持，提高結(jié)案率和執(zhí)行率。各級政府要高度關(guān)注農(nóng)村信用社原聯(lián)絡(luò)員的維穩(wěn)工作，從速查處涉及原聯(lián)絡(luò)員的違法案件，切實維護農(nóng)村信用社的信譽和合法權(quán)益。

二O一一年一月十二日