岳陽市進一步推進農村信用社改革發(fā)展的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳有關單位：

　　為落實國務院《關于進一步深化農村信用社改革試點的意見》（國辦發(fā)[2004]66號）、省人民政府《關于大力推進農村信用社改革發(fā)展的通知》（湘政發(fā)[2006]6號）精神，增強農村信用社服務社會主義新農村建設的能力，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步推進農村信用社改革發(fā)展有關事項通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想認識，明確農村信用社改革目標

　　農村信用社作為農村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農民的金融紐帶，對于農村經(jīng)濟社會發(fā)展，建設社會主義新農村具有重要作用。各縣、市、區(qū)政府要充分認識農村信用社改革發(fā)展的重要意義，明確分管負責人，及時協(xié)調解決農村信用社改革發(fā)展中存在的困難和問題。

　　推進農村信用社改革發(fā)展要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務“三農”為宗旨，堅持市場化的改革取向，按照現(xiàn)代金融企業(yè)要求，逐步把我市農村信用社辦成產權明晰、經(jīng)營有特色的社區(qū)性農村銀行業(yè)機構，爭取用3年左右時間全面實現(xiàn)股份制改造，組建農村商業(yè)銀行，對經(jīng)營基礎相對較好的縣級信用聯(lián)社要爭取兩年內組建農村商業(yè)銀行，為社會主義新農村建設提供有力的金融支持。

　　二、改善金融服務，提高農村信用社經(jīng)營水平

　　全市各級農村信用社要把改革作為第一推動力，堅持以人為本，加強員工培訓，三年內員工培訓面要達到100%，大專以上文化或中級以上職稱的員工所占比例要提高到80%以上，提高隊伍素質，增強核心競爭力。

　　要圍繞服務“三農”、服務地方的市場定位，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓展業(yè)務領域，提升服務水平，不斷提高信貸服務質量。要不斷增強資金實力，保持信貸規(guī)模的穩(wěn)步增長，力爭今后三年各項存款年均增長10%以上，各項貸款年均增長8%以上。

　　要爭取用三年左右時間，將不良貸款占比降至15%以內。要切實抓好內部員工自借、擔保不良貸款的清收工作，確保2010年底員工自借、擔保不良貸款全部收回。對內部清收不力的機構及高管人員實施嚴格問責。

　　要堅持內控先行、審慎經(jīng)營方針，以“零發(fā)案”、“零事故”作為案防首要目標，防控各類風險，提高經(jīng)營效益。繼續(xù)深入開展反商業(yè)賄賂活動，從嚴查處以貸謀私和侵占、挪用資金等經(jīng)濟案件。積極推進農村信用社風險等級達標，全市縣級聯(lián)社風險等級三年內均要力爭達到四級以下，促進農村信用社事業(yè)健康發(fā)展。

　　三、落實扶持政策，夯實農村信用社發(fā)展基礎

　?。ㄒ唬η謇碚D農村合作基金會、撤銷城市信用社以及農村信用社獲取央行票據(jù)兌付期間的有關政府承諾應堅決兌現(xiàn)。凡是縣、市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承諾清收的，要落實貸款償還責任和償還計劃，主動清收；凡是承諾償還的要想方設法償還。

　　（二）注入優(yōu)良資產或土地置換農村信用社不良資產和虧損掛賬。各縣、市、區(qū)政府要借鑒外地成功經(jīng)驗，通過注入優(yōu)良資產或土地置換農村信用社不良資產和虧損掛賬，幫助農村信用社消化歷史包袱，為農村信用社進一步深化改革創(chuàng)造有利條件。

　?。ㄈ┤∠缓侠淼南拗菩哉吆鸵?guī)定。各級各有關部門要對涉及農村信用社的有關政策進行一次認真清理，堅決取消各項歧視性政策。要充分利用農村信用社立足農村、服務“三農”的區(qū)位優(yōu)勢和點多面廣、連接城鄉(xiāng)、結算暢通的現(xiàn)代化金融服務網(wǎng)絡，積極引導地方財政性資金（包括社保資金、醫(yī)保資金、行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項資金等）、住房公積金和部門單位閑散資金等存入農村信用社，努力增強農村信用社支農資金實力。

　?。ㄋ模p輕農村信用社各種社會負擔。嚴禁巧立名目向農村信用社收取各種贊助費、服務費；嚴禁違反規(guī)定對農村信用社強行推銷產品和訂閱報刊；嚴禁非法干預農村信用社業(yè)務經(jīng)營，不得強迫農村信用社發(fā)放貸款，不得非法調用、挪用、轉移農村信用社的資產。

　?。ㄎ澹I造良好的金融生態(tài)環(huán)境。積極推動農村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，全面提高我市農村社會誠信水平；堅決制止逃廢農村信用社債務行為。

　　四、部門密切配合，促進農村信用社加快發(fā)展

　?。ㄒ唬┦姓鹑谵k、市人民銀行、岳陽銀監(jiān)分局等部門要大力支持農村信用社改革發(fā)展。市政府金融辦要督促、協(xié)調各縣、市、區(qū)政府及市直相關部門，幫助農村信用社抓好清欠和打擊逃廢債務等專項活動；協(xié)助處置農村信用社經(jīng)營風險，維護農村金融秩序穩(wěn)定。岳陽銀監(jiān)分局要加強對農村信用社的日常監(jiān)管，督促、指導各級農村信用社堅持依法合規(guī)經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象要嚴肅追究相關人員責任。對企業(yè)重組、改制、破產不規(guī)范、逃廢懸空農村信用社債務的，人民銀行、稅務、工商等有關部門不得為其辦理審批和登記手續(xù)。

　?。ǘ┴敹惒块T要落實好農村信用社有關財稅優(yōu)惠政策。市財政局要全面落實農村信用社改革配套的財政扶持政策，幫助高風險縣級聯(lián)社積極爭取省財政風險補償金；督促縣、市、區(qū)財政部門按當?shù)卣兄Z的標準兌現(xiàn)股金分紅等扶持政策；積極協(xié)助農村信用社清收財政供養(yǎng)人員拖欠農村信用社的到期貸款。市國稅局、市地稅局要用好用足國家給予農村信用社各項稅收優(yōu)惠政策。對農村信用社改革過程中的稅收問題，比照省屬、市屬國有企業(yè)改革的政策執(zhí)行。對農村信用社電子化建設，稅務部門要積極給予支持。

　?。ㄈ┕ど?、國土資源、房地產管理等部門要積極支持農村信用社產權制度改革。對農村信用社產權制度改革中的資產轉移、過戶變更登記等所涉及的各類行政性收費予以免交。對農村信用社接收、處置抵債資產過程中發(fā)生的行政事業(yè)性收費，比照財政部、國家計委《關于對金融資產管理公司收購和處置不良資產免收部分行政事業(yè)性收費的通知》（財綜〔2001〕7號）有關規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┍O(jiān)察部門對國家公職人員拖欠農村信用社貸款拒不償還、情節(jié)嚴重的，要依紀依規(guī)追究責任。要嚴肅查處巧立名目向農村信用社收取各種贊助費、服務費等亂攤派、亂收費行為。

　　（五）人力資源和社會保障部門要落實好清收國家公職人員拖欠貸款過程中的有關組織措施。

　?。┕膊块T要加大對農村信用社經(jīng)濟犯罪案件的追贓、追逃力度，預防、快速偵破和依法打擊“四類”案件（搶劫、盜竊、詐騙、重大治安案件），從速查處涉及農村信用社原聯(lián)絡員的違法犯罪案件。市公安局要加強督促指導，積極協(xié)助農村信用社打擊逃廢債行為。

　　（七）新聞媒體要加強對農村信用社改革發(fā)展的宣傳，幫助農村信用社進一步提升社會形象。

　　五、開展專項行動，增強農村信用社發(fā)展后勁

　?。ㄒ唬┐罅﹂_展國家公職人員拖欠農村信用社貸款專項清收行動。對黨政領導干部等國家公職人員、金融系統(tǒng)工作人員等重點人員拖欠的農村信用社貸款，要限期償還、徹底清收，確保2011年1月底前全部歸還。各級政府要加強領導，支持農村信用社開展清欠工作，有關職能部門要密切配合。

　?。ǘ┱J真開展農村信用社財政性和村組集體拖欠貸款專項清收行動。各級政府要組織財政、審計等部門和農村信用社對當?shù)匦姓聵I(yè)單位拖欠農村信用社貸款情況進行全面清理、核查，界定償還責任單位。行政事業(yè)單位及其他財政供養(yǎng)單位的最后償還期限不得超過2011年底。對鄉(xiāng)、村兩級組織到期貸款，按照“誰舉債、誰負責”的原則，明確責任，落實債務，積極清收。對鄉(xiāng)村組織集體有還貸能力的，要督促其在2010年底前還清貸款。有條件的縣、市、區(qū)可以通過縣級財政預算建立償債基金集中償還。

　?。ㄈ┲浦蛊髽I(yè)借重組、改制、破產之名逃廢農村信用社債務。凡涉及農村信用社債權的企業(yè)重組、改制、破產，國資委和有關單位要提前告知相關農村信用社。對關、停、并、轉的各類企業(yè)，要堅持“全額認債、債隨物走、依法落實、擔保優(yōu)先、確保清償”的原則，依法保護農村信用社的貸款債權，及時把原有貸款重新落實債權債務關系。對惡意逃廢農村信用社債務的單位，人民銀行、銀監(jiān)等部門要配合人民法院將其納入“黑名單”，實行聯(lián)合制裁。對惡意逃廢農村信用社債務的單位負責人，要依據(jù)有關規(guī)定給予黨紀政紀處分。

　?。ㄋ模┐罅﹂_展依法維護農村信用社合法權益專項行動。每年開展一次維護農村信用社合法權益專項活動，對農村信用社依法收貸起訴的案件，請人民法院積極支持，提高結案率和執(zhí)行率。各級政府要高度關注農村信用社原聯(lián)絡員的維穩(wěn)工作，從速查處涉及原聯(lián)絡員的違法案件，切實維護農村信用社的信譽和合法權益。

二O一一年一月十二日