加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的實(shí)施意見

各縣市人民政府，州級(jí)國家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社區(qū)）：

　　為深入貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議和省委林業(yè)工作會(huì)議精神，科學(xué)發(fā)展林業(yè)，有效保護(hù)生態(tài)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照省委、省人民政府建設(shè)“森林云南”和省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的意見》的要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)我州中低產(chǎn)林改造工作提出如下實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)開展中低產(chǎn)林改造的重要意義

　?。ㄒ唬┓e極開展中低產(chǎn)林改造是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的必然要求。我州93.44%的國土面積在山區(qū)，3059萬畝林地占國土面積的72%.農(nóng)民人均擁有集體林地面積9.9畝，是人均耕地的10.6倍。林地不僅是我州重要的土地資源和林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，而且是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料和生活保障。集體林權(quán)制度改革極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民愛林、護(hù)林、用林的積極性，出現(xiàn)了群眾爭(zhēng)相購苗，自覺造林的可喜局面。但由于長期以來，森林的過渡采伐和粗放經(jīng)營，導(dǎo)致一部分林地演變成殘次林和低矮灌木叢，這些林地“遠(yuǎn)看一片綠，近看彎扭木”，不僅經(jīng)濟(jì)效益低，而且生態(tài)效益也較差，亟需改造。中低產(chǎn)林改造是省委、省人民政府提出的重大戰(zhàn)略舉措，是我州當(dāng)前林業(yè)改革發(fā)展中十分緊迫和現(xiàn)實(shí)的重要任務(wù)。開展中低產(chǎn)林改造，培育優(yōu)質(zhì)高效森林資源，可以使農(nóng)民獲得更多的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，是農(nóng)民增收致富的有效途徑。中低產(chǎn)林改造是中低產(chǎn)田地改造從耕地向林地的延伸和拓展，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

　　（二）積極開展中低產(chǎn)林改造是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容。我州3000多萬畝林地，有林地蓄積量平均每畝僅為3.6立方米，低于全省每畝6.88立方米和全國每畝5.6立方米的平均水平，林地生產(chǎn)力較低，全州中低產(chǎn)林面積有772萬畝（其中：商品林545萬畝，公益林227萬畝），亟需改造的有527萬畝（其中：商品林418萬畝，公益林109萬畝）。要徹底改變林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的被動(dòng)局面，就必須樹立科學(xué)經(jīng)營林業(yè)的理念，圍繞州委、州政府提出的到2012年建設(shè)2000萬畝林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，其中重點(diǎn)發(fā)展1000萬畝優(yōu)質(zhì)泡核桃產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展大突破的目標(biāo)，加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造，培育優(yōu)質(zhì)高效的森林資源。通過對(duì)全州527萬畝中低產(chǎn)林的改造，不僅可以滿足林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，而且每年生產(chǎn)的低次材和剩余物，必然催生以此為原料，以機(jī)制炭、活性炭、人造板材為產(chǎn)品的現(xiàn)代林業(yè)綜合加工利用產(chǎn)業(yè)。因此，開展中低產(chǎn)林改造是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容，是充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化多種功能，滿足社會(huì)多樣化需求的必然選擇。

　?。ㄈ┓e極開展中低產(chǎn)林改造是建設(shè)生態(tài)文明的客觀需要。建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。兩類林經(jīng)營是林業(yè)發(fā)展的政策取向，商品林也有生態(tài)效益，公益林同樣有經(jīng)濟(jì)效益。但由于商品林經(jīng)營和公益林管護(hù)存在較大的經(jīng)濟(jì)反差，公益林管護(hù)者缺乏積極性。各地都要認(rèn)真研究制定公益林保護(hù)和合理利用的政策措施，一方面要切實(shí)落實(shí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，另一方面除自然保護(hù)區(qū)和其他特種用途林之外，在確保公益林性質(zhì)不變的前提下，允許對(duì)限伐區(qū)的公益林進(jìn)行撫育間伐和更新采伐等低效林改造，提高公益林的生態(tài)效益和自我補(bǔ)償能力。開展中低產(chǎn)林改造，有利于建立責(zé)權(quán)利明晰的森林建設(shè)和保護(hù)制度，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和其他林業(yè)經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)、保護(hù)森林的積極性，有利于增強(qiáng)森林應(yīng)對(duì)氣候變化和維護(hù)生態(tài)安全的能力，有利于人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　二、中低產(chǎn)林改造的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中和五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“森林大理”建設(shè)。以林產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、生態(tài)大改善為目標(biāo)，以深化林業(yè)綜合配套改革為動(dòng)力，以林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為主體，以培植龍頭企業(yè)為突破口，以培育優(yōu)質(zhì)高效的森林資源為目的，以科技支撐為手段，嚴(yán)格改造標(biāo)準(zhǔn)，突出改造重點(diǎn)，明確改造方式，規(guī)范改造程序，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　（五）基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化三大體系建設(shè)的原則；堅(jiān)持依法利用、科學(xué)利用、充分利用的原則；堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿，吸引企業(yè)和社會(huì)力量參與的原則；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，分區(qū)施策的原則；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)的原則；堅(jiān)持依法依規(guī)，規(guī)范有序的原則。

　?。┠繕?biāo)任務(wù)。用10年左右時(shí)間規(guī)劃完成527萬畝中低產(chǎn)林改造任務(wù)。其中，2010年至2012年規(guī)劃改造216萬畝；到“十二五”末規(guī)劃改造396萬畝；到2020年全面完成中低產(chǎn)林改造規(guī)劃任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制、林地的有效保護(hù)機(jī)制、生態(tài)的長效建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。其中：418萬畝商品林改造，要大力培育以核桃為重點(diǎn)的木本油料、以紅豆杉為重點(diǎn)的珍貴藥用原料林、以華山松、榿木、速生桉為重點(diǎn)的豐產(chǎn)用材林等商品林基地，使改造后的中低產(chǎn)林綜合產(chǎn)值提高50%以上，并為食品、林藥、林化工、林脂和現(xiàn)代木材加工工業(yè)提供充足的資源保障。109萬畝公益林改造，要不斷優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，尤其要多選擇核桃等既有經(jīng)濟(jì)效益又有生態(tài)效益的兼用型樹種，完善生態(tài)功能，使生物多樣性有效提升，綜合效益明顯提高。

　　三、實(shí)施范圍和改造方式

　?。ㄆ撸┙缍?biāo)準(zhǔn)?？h市林業(yè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源調(diào)查結(jié)果和林業(yè)生產(chǎn)力水平，參照國家林業(yè)局發(fā)布的《低效林改造技術(shù)規(guī)程》，按以下標(biāo)準(zhǔn)界定縣市改造標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣市人民政府審核、州人民政府審定，報(bào)省級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。

　　總體標(biāo)準(zhǔn)：林相殘敗，功能低下，并導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)退化的林分；林分生長量或生物量較同類立地條件平均水平低30%以上的林分；林分郁閉度小于0.3的中齡以上的林分；風(fēng)倒木、病害木比重占單位面積株數(shù)20%以上的林分；因未適地適樹或種源不適而造成的低效林分。

　　生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)：植被覆蓋度小于40%的中齡林以上的林分；組成單一、結(jié)構(gòu)不良、林相殘敗、防護(hù)功能低下、無培養(yǎng)前途的林分；林分衰敗，生態(tài)防護(hù)功能顯著下降的成、過熟林。

　　經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：樹高、蓄積生長量較同類立地條件林分的平均水平低30%以上；林分中目的樹種組成比重占40%以下；商品材預(yù)期出材率低于50%；生產(chǎn)非木質(zhì)產(chǎn)品，連續(xù)3年產(chǎn)品產(chǎn)量較同類立地條件林分的平均水平低30%以上；生產(chǎn)非木質(zhì)產(chǎn)品，林木或品種退化，已不適應(yīng)市場(chǎng)需求的林地。

　?。ò耍?shí)施范圍。凡符合改造條件的有林地、疏林地、灌木林地等都可以納入改造范圍。自然保護(hù)區(qū)林木、原始天然林、特殊灌木林、國家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生植物、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的公益林地、權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的林地，不納入改造范圍。

　?。ň牛└脑旆绞?。林權(quán)所有者和使用者依據(jù)林地狀況、自然條件和培育目標(biāo)，通過樹種更替、森林撫育、復(fù)壯、綜合改造、補(bǔ)植補(bǔ)造、封山育林、改善林分結(jié)構(gòu)等措施，采取帶狀改造、育林擇伐、林冠下更新、群團(tuán)改造、輻射狀改造等方式，培育優(yōu)質(zhì)高效森林資源。商品林原則上不提倡皆伐性改造，公益林禁止實(shí)施皆伐性改造。

　　四、實(shí)施中低產(chǎn)林改造的保障措施

　?。ㄊ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在“生態(tài)立州”和建設(shè)“森林大理”的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)林改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真編制中低產(chǎn)林規(guī)劃，完善政策措施，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全長效投入機(jī)制和工作機(jī)制，不斷提高中低產(chǎn)林改造的質(zhì)量和效益。按照各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是中低產(chǎn)林改造的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人的要求，實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。州人民政府成立以州長任組長，分管副州長、州林業(yè)局、州財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的中低產(chǎn)林改造領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究、部署和協(xié)調(diào)中低產(chǎn)林改造實(shí)施中的重大事項(xiàng)。在州林業(yè)局成立大理州中低產(chǎn)林改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)中低產(chǎn)林改造的組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作。各縣市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)縣市中低產(chǎn)林改造的規(guī)劃和實(shí)施工作。

　?。ㄊ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃。實(shí)施中低產(chǎn)林改造堅(jiān)持規(guī)劃先行，按程序報(bào)批、分年度實(shí)施?？h市人民政府組織編制轄區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)林改造總體規(guī)劃及年度實(shí)施方案，報(bào)州人民政府審批。中低產(chǎn)林改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立中低產(chǎn)林改造評(píng)審老師委員會(huì)，老師委員會(huì)對(duì)各縣市上報(bào)的中低產(chǎn)林改造總體規(guī)劃、實(shí)施方案、改造標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)設(shè)計(jì)等提出咨詢和審核意見，為州人民政府決策和審批提供依據(jù)。州人民政府審批后上報(bào)省林業(yè)行政主管部門備案。各縣市要按照總體規(guī)劃，明確任務(wù)，落實(shí)措施，依規(guī)操作。要按照實(shí)施方案編制作業(yè)設(shè)計(jì)，認(rèn)真組織實(shí)施，加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造工作。編制規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)要堅(jiān)持改造標(biāo)準(zhǔn)，突出改造重點(diǎn)，明確改造方式，不改變林地用途的原則。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，建設(shè)以核桃為重點(diǎn)的木本油料、以紅豆杉為重點(diǎn)的藥用林、以華山松、榿木、速生桉為重點(diǎn)的速生豐產(chǎn)原料林基地，提高森林資源的綜合效益。

　　（十二）強(qiáng)化科技，確保質(zhì)量。按照適地適樹的原則，合理選擇中低產(chǎn)林改造樹種和改造方式。加強(qiáng)中低產(chǎn)林改造科研攻關(guān)和技術(shù)推廣工作，提升科技支撐保障能力。大力推廣綠色豐產(chǎn)栽培，促進(jìn)集約經(jīng)營。加強(qiáng)有害生物防治監(jiān)控，提高營造林水平，增強(qiáng)改造實(shí)效。切實(shí)加強(qiáng)種苗管理，堅(jiān)持良種良法，嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)、整地質(zhì)量關(guān)、栽植質(zhì)量關(guān)、撫育質(zhì)量關(guān)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營。

　　（十三）多方籌資，加大扶持。按照政府引導(dǎo)、業(yè)主自籌、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建立中低產(chǎn)林改造多渠道籌資、多元化投入的資金保障機(jī)制。在積極爭(zhēng)取國家和省專項(xiàng)扶持資金的基礎(chǔ)上，州人民政府在每年安排的1500萬林產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和其他涉農(nóng)資金中，進(jìn)一步整合籌集資金專項(xiàng)用于林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和林業(yè)龍頭企業(yè)扶持，以此帶動(dòng)社會(huì)投資2億元以上。各縣市人民政府也要加大對(duì)中低產(chǎn)林改造的投入，確保國家、省、州專項(xiàng)資金的足額配套。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式支持中低產(chǎn)林改造。各地收取的育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)也可用于支持中低產(chǎn)林改造。有關(guān)部門要從科研攻關(guān)、良種繁育、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、配套建設(shè)、樣板示范等項(xiàng)目中安排資金支持中低產(chǎn)林改造。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式、開發(fā)信貸產(chǎn)品，通過小額貸款、聯(lián)保貸款、林權(quán)抵押貸款、財(cái)政貼息貸款、專業(yè)合作社信貸等方式，為中低產(chǎn)林改造提供信貸支持。鼓勵(lì)銀保互動(dòng)，推進(jìn)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。各縣市要明確重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，建立連片示范基地，其中：要重點(diǎn)規(guī)劃3?5片5000畝左右中低產(chǎn)林地進(jìn)行統(tǒng)一包裝、組織招商推介，著力引進(jìn)龍頭企業(yè)，吸引社會(huì)資本投入中低產(chǎn)林改造，提升林業(yè)經(jīng)營水平，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ模┟鞔_主體，規(guī)范程序。林權(quán)所有者和林地經(jīng)營者是中低產(chǎn)林改造的實(shí)施主體和投資主體。要充分尊重林農(nóng)和業(yè)主的意愿，以森林分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，科學(xué)合理、依法有序地開展中低產(chǎn)林改造。林權(quán)制度改革分包到戶或流轉(zhuǎn)到戶的林地，由林權(quán)所有者自主決定是否改造和改造方式，確需改造的林地林權(quán)所有者提出的改造申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站審核后上報(bào)，縣市林業(yè)行政主管部門審批；集體統(tǒng)一經(jīng)營確需改造的林地，必須按《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主決策同意，并報(bào)縣市林業(yè)主管部門審批；企業(yè)和國有確需改造的林地由經(jīng)營管理單位提出申請(qǐng)，報(bào)縣市林業(yè)行政主管部門審批。中低產(chǎn)林改造所需的林木采伐指標(biāo)，由各縣市在年度林木采伐指標(biāo)中統(tǒng)籌優(yōu)先安排，專項(xiàng)使用。采伐生產(chǎn)的木材及剩余物，憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站出具的證明，由縣市林業(yè)行政主管部門辦理運(yùn)輸手續(xù)。要鼓勵(lì)扶持、引進(jìn)國內(nèi)外大而強(qiáng)的企業(yè)創(chuàng)辦以中低產(chǎn)林改造所生產(chǎn)的低次材、剩余物為原料的綜合加工利用產(chǎn)業(yè)，提高中低產(chǎn)林改造的綜合效益，大力發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)工業(yè)。要建立原料地與加工地的稅收共享機(jī)制，實(shí)行中低產(chǎn)林木材生產(chǎn)地和木材加工地6：4的稅收分成機(jī)制。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。各級(jí)人民政府要建立健全林業(yè)管理和服務(wù)體系，簡化審批程序，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量?？h市林業(yè)行政主管部門要制定中低產(chǎn)林改造項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收等工作。在中低產(chǎn)林改造中要加強(qiáng)林木采伐管理，防止采伐正常林分林木和國家、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物或擅自改變林地用途的行為。要建立健全中低產(chǎn)林改造公示制度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。年度改造任務(wù)完成后，縣市林業(yè)行政主管部門組織檢查驗(yàn)收，州級(jí)林業(yè)行政主管部門組織復(fù)查，省級(jí)林業(yè)行政主管部門組織核查，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果作為兌付補(bǔ)助資金和安排下年度改造計(jì)劃的依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)中低產(chǎn)林改造的宣傳力度，營造良好的社會(huì)氛圍。認(rèn)真搞好試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造工作。

二O一O年十二月二十八日