各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

《國家林業(yè)局2011年工作要點》已經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　特此通知。

林業(yè)局

　　　　二一一年二月九日

　　　　國家林業(yè)局2011年工作要點

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和全國林業(yè)廳局長會議精神，2011年林業(yè)工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動林業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保如期實現(xiàn)“雙增”目標為核心，以興林富民為宗旨，堅持依靠人民群眾，堅持依靠科學(xué)技術(shù)，堅持依靠深化改革，加大生態(tài)建設(shè)保護力度，加強森林撫育經(jīng)營，加速培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快繁榮生態(tài)文化，全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新貢獻。全年計劃完成造林任務(wù)9000萬畝，義務(wù)植樹25億株，完成森林撫育8000萬畝、低產(chǎn)林改造2500萬畝，力爭林業(yè)總產(chǎn)值達到2.4萬億元。

　　一、著力深化林業(yè)改革，增強發(fā)展活力

????（一）全面深化集體林權(quán)制度改革。指導(dǎo)督促各地搞好“回頭看”和檢查驗收，加強糾紛調(diào)處和調(diào)解仲裁，全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅戰(zhàn)，確保2011年全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。下功夫搞好頂層制度設(shè)計，從森林保險、信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)、抵押貸款入手，繼續(xù)完善配套政策，打通銀行資本等各種資本大規(guī)模進入林業(yè)的渠道，全面盤活森林資源資產(chǎn)，進而帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。完善林改監(jiān)測，為決策提供有效支持?；I備召開林下經(jīng)濟現(xiàn)場會，總結(jié)交流各地興林富民的生動實踐。在認真總結(jié)福建省永安市深化改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展百縣林改大培訓(xùn)。切實加強農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范建設(shè)，加強林權(quán)管理服務(wù)中心標準化建設(shè)，擴大村級涉林公益事業(yè)一事一議財政獎補試點，探索轉(zhuǎn)變政府職能、強化公共服務(wù)的新途徑。

　?。ǘ┳ズ脟辛謭龈母??；I備召開全國國有林場工作會議，部署國有林場改革有關(guān)工作。抓好改革試點，創(chuàng)新經(jīng)營機制，重點解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題，分離國有林場辦社會職能。

　?。ㄈ┓€(wěn)步推進重點國有林區(qū)改革。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出重點國有林區(qū)改革的總體思路和總體任務(wù)，爭取出臺重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革的指導(dǎo)意見，啟動國有林區(qū)改革試點。

　　二、繼續(xù)推進造林綠化，努力改善生態(tài)狀況

????（四）加大造林綠化力度。盡快上報國務(wù)院批準《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，制定《省級政府造林綠化任期目標責(zé)任制考核》辦法，全面落實造林綠化目標、任務(wù)、責(zé)任。優(yōu)化造林綠化方式，增加混交林、鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種造林比重。抓好中央財政造林補貼試點，下發(fā)檢查驗收辦法。抓好油茶造林項目，開展核桃標準化示范基地、碳匯造林、能源林基地建設(shè)試點。抓好義務(wù)植樹和部門綠化，努力提高盡責(zé)率。開展全民義務(wù)植樹30周年紀念活動，籌備召開全國造林綠化管理工作會議。組織好“共和國部長植樹”等大型植樹活動。

　　（五）抓好林業(yè)重點工程建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，按照目標、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的要求，認真組織實施天保二期工程，上半年專門召開總結(jié)表彰大會，全面部署天保二期工程建設(shè)工作。繼續(xù)鞏固和發(fā)展退耕還林成果，積極穩(wěn)妥地推進退耕還林工程建設(shè)。同時，抓緊編制退耕還林、三北防護林、京津風(fēng)沙源治理二期、長江珠江流域防護林、平原綠化等工程規(guī)劃，深入推進沿海防護林和速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè)。

　?。娀纸?jīng)營。開展森林經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查，編制《森林撫育經(jīng)營實施方案（2011-2020年）》。繼續(xù)抓好森林撫育補貼試點，努力擴大試點規(guī)模，提高補貼標準，增加試點內(nèi)容。強化森林經(jīng)營監(jiān)督管理，推行森林經(jīng)營行政、技術(shù)和施工負責(zé)人制。修訂森林經(jīng)營技術(shù)標準，加強森林經(jīng)營模式和關(guān)鍵政策研究。

　?。ㄆ撸┳ズ昧挤N壯苗培育。加強國家重點林木良種基地管理，確定一批新的國家重點林木良種基地和保障性苗圃。搞好林木良種補貼試點跟蹤檢查。依據(jù)《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，合理布局林木種苗工程項目。加強珍貴樹種苗木繁育，優(yōu)化種苗供應(yīng)結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行“兩證一簽”制度，開展林木種苗專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假劣林木種苗違法行為，加強林木種苗質(zhì)量監(jiān)督，整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　三、加大資源保護力度，切實鞏固建設(shè)成果

????（八）加強森林資源保護。認真落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，完成省級縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作，構(gòu)建全國林地一張圖。出臺《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》。分解落實全國“十二五”期間年森林采伐限額，深入推進森林采伐管理制度改革，制定下發(fā)《全國森林可持續(xù)經(jīng)營實施綱要》，建立200個森林可持續(xù)經(jīng)營示范試點，引導(dǎo)廣大森林經(jīng)營者編制與實施森林經(jīng)營方案。下發(fā)《全國木材（林業(yè)）檢查站建設(shè)規(guī)劃（2010-2015）》。做好第八次全國森林資源清查工作。啟動國家級公益林監(jiān)測與評價試點。開展保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好森林資源執(zhí)法檢查，嚴厲打擊毀壞林木、侵占林地、破壞野生動植物資源等違法犯罪行為。

　　（九）加強濕地資源保護。大力推進濕地保護立法和制度建設(shè)，建立健全濕地生態(tài)效益補償制度。深入實施濕地保護工程，加快構(gòu)建濕地保護長效機制。繼續(xù)開展第二次全國濕地資源調(diào)查。加強濕地科學(xué)研究，建立濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、價值和功能評價指標體系。加強濕地保護體系建設(shè)，促進濕地公園健康發(fā)展。認真履行《濕地公約》，加強國際重要濕地建設(shè)和管理，做好國際重要濕地申報工作，拓展?jié)竦乇Ｗo國際合作。加強濕地保護宣傳教育，辦好第二屆中國濕地文化節(jié)暨亞洲濕地論壇。

　?。ㄊ┘訌娀哪Y源保護。編制《全國防沙治沙規(guī)劃》，爭取啟動國家級沙化土地封禁保護區(qū)項目。開展防沙治沙目標責(zé)任考核。做好巖溶地區(qū)第二次石漠化監(jiān)測工作。完成京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理工程林業(yè)建設(shè)任務(wù)，搞好重點工程效益監(jiān)測評估，抓好防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。推動石羊河流域、新疆等重點地區(qū)防沙治沙規(guī)劃報批工作。

　　（十一）加強生物多樣性保護。編制野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和《大熊貓保護工程規(guī)劃》。推進自然保護區(qū)示范省和示范自然保護區(qū)建設(shè)。推動落實全國極小種群野生植物拯救保護一期實施方案。開展珍稀瀕危物種拯救和保護，擴大回歸自然范圍。推動《國家重點保護野生動物名錄》、《國家重點保護野生植物名錄（第二批）》的調(diào)整和頒布。做好第二次全國野生動物資源調(diào)查、野生植物資源調(diào)查試點和第四次大熊貓調(diào)查。

　　四、強化林業(yè)應(yīng)急管理，提升災(zāi)害防控能力

????（十二）全力抓好森林防火。繼續(xù)貫徹落實《森林防火條例》，組織實施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備。完善預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置機制，扎實推進依法治火、科學(xué)防火和群防群治，構(gòu)建快捷高效的防火保障體系。嚴格落實行政首長負責(zé)制和村級聯(lián)戶承包責(zé)任制，嚴防發(fā)生特大森林火災(zāi)。

　　（十三）強化林業(yè)有害生物防治。推行重大危險性林業(yè)有害生物防治政府參與的“雙線”責(zé)任制管理，全面落實松材線蟲病和美國白蛾防治工作政府責(zé)任制。健全監(jiān)測預(yù)報和防治考核指標評價辦法，建立檢疫責(zé)任追溯制度，開展檢疫執(zhí)法整頓工作。開展林業(yè)有害植物摸底調(diào)查，進一步強化防控措施。

　?。ㄊ模┘訌娨吧鷦游镆咴匆卟”O(jiān)測防控。完善監(jiān)測防控體系，制定監(jiān)測防控管理辦法。強化監(jiān)測防控形勢研判，大力推進主動預(yù)警，做好重點時節(jié)、重點區(qū)位和重點疫病的監(jiān)測防控。

　?。ㄊ澹┩咨铺幹蒙硥m暴災(zāi)害。加強沙塵暴預(yù)測預(yù)警，做好沙塵暴高發(fā)期適時監(jiān)測、信息報送和應(yīng)急處置工作，減緩災(zāi)害損失。

　　（十六）加大林區(qū)治安防范力度。建立跨區(qū)域林區(qū)治安防范協(xié)作機制，深入實施林區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加大林區(qū)治安源頭管理力度。深化林區(qū)禁毒工作。妥善處置涉林非法集資案，防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。

　　五、加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收

????（十七）繼續(xù)壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用和政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)作用，推動落實《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010-2012年》，大力培育十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集群，扶持龍頭企業(yè)，力爭全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2.4萬億元，林產(chǎn)品國際貿(mào)易總量突破1000億美元。

　　（十八）大力發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發(fā)、循環(huán)利用模式，實現(xiàn)長中短有機結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，促進農(nóng)民增收致富。

　　（十九）不斷提高綜合服務(wù)水平。制訂《關(guān)于建立國家級木材貿(mào)易加工示范區(qū)的意見》、《關(guān)于建立重點林產(chǎn)品市場和林業(yè)企業(yè)聯(lián)席制度的意見》，辦好第二屆中國（國際）林業(yè)博覽會、中國林產(chǎn)品交易會等展會。

　　（二十）加強林產(chǎn)品市場信息搜集與分析。完善全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，建立監(jiān)測預(yù)警機制。提升林業(yè)企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力。

　　六、加強生態(tài)文化建設(shè)，提升生態(tài)文明水平

????（二十一）加強林業(yè)宣傳。積極策劃開展系列宣傳活動，進一步提升林業(yè)的地位和影響力。深入開展關(guān)注森林系列活動，繼續(xù)辦好第八屆中國城市森林論壇，組織開展第五屆關(guān)注森林獎評選工作。

　?。ǘ┩七M生態(tài)文明基地建設(shè)。新建一批生態(tài)文化博物館、科技館、森林公園、濕地公園、主題公園、生態(tài)文化和生態(tài)文明教育示范基地。

　?。ǘ╅_展生態(tài)文化宣傳教育活動。繼續(xù)推進森林城市、全國綠化模范單位等創(chuàng)建活動，組織開展森林旅游節(jié)、濕地文化節(jié)、國際濕地日、愛鳥周等生態(tài)文化主題活動，全面展示生態(tài)文明建設(shè)成果。

　　（二十四）加大生態(tài)文化作品創(chuàng)作力度。創(chuàng)作一批社會效益明顯的生態(tài)文化精品，辦好《綠野尋蹤》、《綠色時空》電視欄目，抓好《濕地空間》專題片攝制工作，完成《大漠長河》專題片制作，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀。加強林業(yè)系統(tǒng)報刊管理，提高辦刊質(zhì)量效益。

　　七、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善林區(qū)民生

????（二十五）加快林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造。進一步搞好調(diào)查摸底，登記核實，確保符合政策規(guī)定的棚戶區(qū)和危舊房全部納入國家保障性住房建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制建設(shè)方案，協(xié)調(diào)落實配套資金，抓緊和細化各項前期工作，確保及時開工建設(shè)。采取更加嚴格的措施，加強質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量優(yōu)良、職工群眾滿意。廣泛聽取職工意見，充分尊重群眾意愿，公開、公正、公平地做好拆遷安置、戶型設(shè)計、房屋分配等工作。多渠道籌措資金，加大棚戶區(qū)危舊房改造配套供熱、給排水、小區(qū)道路、綠化美化等設(shè)施建設(shè)力度，確保職工群眾居住條件、居住環(huán)境同步改善。密切關(guān)注和妥善處理棚戶區(qū)危舊房改造工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實維護林區(qū)穩(wěn)定。

　　（二十六）切實加強林區(qū)道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。詳細測算建設(shè)任務(wù)，抓緊與有關(guān)部門對接。對已經(jīng)納入相關(guān)專項規(guī)劃的，進一步明確建設(shè)任務(wù)，落實投資渠道，加快建設(shè)進程。對還未納入規(guī)劃的，積極反映，爭取盡快納入相關(guān)專項規(guī)劃，確保林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到同步改善。

　?。ǘ撸┳龊脼?zāi)區(qū)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作。認真實施雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，積極推進玉樹地震災(zāi)區(qū)、舟曲地質(zhì)災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施重建工作，加大扶持力度，確保工程質(zhì)量。通過勞務(wù)購買等方式，擴大林業(yè)職工和林農(nóng)就業(yè)，保障災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平不下降，確保興林富民、改善民生取得新成效。

　　八、增強支撐保障能力，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

????（二十八）進一步完善強林惠林政策體系。繼續(xù)實施造林、林木良種、濕地保護、中幼林撫育、野生動物損害、森林保險保費等補貼補償補助政策。完善金融支持體系和稅收扶持政策。積極爭取防沙治沙財政補助政策。努力將國有林場納入國家分離國有農(nóng)場辦社會政策范圍。

　?。ǘ牛┩七M科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。強化困難立地造林、森林經(jīng)營和森林火災(zāi)防范技術(shù)攻關(guān)，力爭在林業(yè)碳匯監(jiān)測計量、生物質(zhì)能源、資源保護利用、生態(tài)系統(tǒng)定位研究和生態(tài)服務(wù)功能測算等方面取得新突破。繼續(xù)實施林業(yè)科技引領(lǐng)計劃、林業(yè)科技富民示范工程和林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，推動建立科技成果轉(zhuǎn)化基地、標準化示范區(qū)等各級各類科技示范樣板。加強林業(yè)植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，強化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，加快推進森林認證工作。加強協(xié)調(diào)，積極推進國家重點實驗室、國家工程實驗室、工程技術(shù)（研究）中心、森林防火研究中心、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與檢驗檢測機構(gòu)等林業(yè)科技條件能力建設(shè)。

　?。ㄈ娀婪ㄖ瘟帧Ｇ袑嵶ズ蒙址ㄐ薷?，繼續(xù)開展自然保護區(qū)立法調(diào)研，推進沿海防護林條例、濕地保護條例、森林病蟲害防治條例、林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法等行政法規(guī)起草修訂工作。抓好野生動植物進出口證書核發(fā)管理辦法、國有林場管理辦法、集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法等部門規(guī)章制訂工作。推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點建設(shè)。完成規(guī)范性文件清理，深化行政審批制度改革，認真做好林業(yè)行政復(fù)議工作，提升各級林業(yè)部門依法行政水平。

　?。ㄈ唬┐罅ν七M林業(yè)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理的要求，加大資源整合，促進信息共享，在統(tǒng)一的前提下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展各具特色的信息化業(yè)務(wù)。加快推進“金林工程”立項工作，盡快啟動物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。積極拓展林業(yè)信息化交流與合作，適時召開全國林業(yè)信息化工作會議。進一步加強林業(yè)信息化示范省建設(shè)和林業(yè)信息化標準建設(shè)，推進應(yīng)急通訊和先進成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及。認真抓好地方網(wǎng)站群、專業(yè)網(wǎng)站群、網(wǎng)絡(luò)博物館、網(wǎng)絡(luò)博覽會建設(shè)及信息援藏工作。積極開展網(wǎng)站評估工作，定期公布評估結(jié)果。

　?。ㄈ┥罨瘒H交流合作。及時準確掌握應(yīng)對氣候變化林業(yè)議題談判形勢變化，認真研究坎昆會議通過的兩項決議，積極開展相關(guān)政策研究和科技攻關(guān)，及早制訂我國林業(yè)與國際應(yīng)對氣候變化規(guī)則接軌的策、新措施、新規(guī)程和新標準。積極參與國際森林文書等相關(guān)國際公約談判和國際規(guī)則制定。做好聯(lián)合國亞太地區(qū)林業(yè)委員會會議、APEC林業(yè)部長會議等重要國際會議和國際森林年的相關(guān)工作。積極推進中美共建中國園項目。妥善應(yīng)對森林可持續(xù)經(jīng)營、非法采伐和老虎、象牙、犀牛角等涉林敏感、熱點問題。繼續(xù)實施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鞏固和拓展政府間、部門間合作渠道。進一步爭取官方和非官方多雙邊援助項目，積極引進國外資金、技術(shù)和先進理念，推動我國林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

　　九、全面抓好自身建設(shè)，提高服務(wù)管理能力

????（三十三）加強干部培養(yǎng)管理。深化干部人事制度改革，加大競爭上崗、掛職鍛煉力度，抓好關(guān)鍵崗位輪崗交流，優(yōu)化機關(guān)干部配置，選派一批政治上靠得住、業(yè)務(wù)上過得硬的干部充實到關(guān)鍵崗位。頒布實施國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強林業(yè)人才工作的意見、全國林業(yè)人才“十二五”及中長期發(fā)展規(guī)劃和全國林業(yè)教育培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃。

　?。ㄈ模┳ズ没鶎恿謽I(yè)隊伍建設(shè)。加快推進森林公安、調(diào)查監(jiān)測、信息化等隊伍建設(shè)，切實加強林業(yè)工作站、木材檢查站、國有林場等基層單位建設(shè)，穩(wěn)定機構(gòu)隊伍，強化職能作用，理順資金渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦公條件，著力解決干部職工關(guān)心的民生問題。

　?。ㄈ澹┩七M反腐倡廉建設(shè)。切實抓好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，開展各種專項治理工作，加強對重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督檢查，加大違紀違法案件查辦力度，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進黨員干部廉潔從政，依法行政。

　?。ㄈ娀黠L(fēng)建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，表彰一批先進黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以良好的作風(fēng)凝聚人心，以優(yōu)良的政風(fēng)推動工作。

　　各級林業(yè)主管部門要緊緊圍繞2011年工作要求，堅持圍繞國家戰(zhàn)略大局謀劃林業(yè)發(fā)展，堅持用實踐的全面的辯證統(tǒng)一的科學(xué)方法指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展，堅持以深化改革推動林業(yè)發(fā)展，堅持以工程項目帶動林業(yè)發(fā)展，堅持以先進典型引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展，振奮精神，扎實工作，確保林業(yè)各項任務(wù)圓滿完成