贛州市加快推進中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造的實施意見

章貢區(qū)人民政府，贛州開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬、駐市有關單位：

　　為進一步改善中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村范圍內(nèi)居民生活居住條件，完善城市功能，有效提升城市品位，根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)改委、財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保[2009]295號）和省政府辦公廳《關于加快我省城市棚戶區(qū)（危舊住宅區(qū)）改造的實施意見（試行）》（贛府廳發(fā)[2010]20號）精神，結(jié)合我市中心城區(qū)實際，提出以下實施意見。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，將中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造作為一項重大民生工程，把改善群眾的生活條件為根本目的，結(jié)合開展保障性住房建設，加快棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造步伐，完善城市功能，提升城市形象，提高城市品位，努力把棚戶區(qū)（危舊房）和城中村改造為設施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，使中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村群眾的生活條件得到明顯改善，把改革發(fā)展成果切實惠及廣大人民群眾，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┱鲗c市場運作相結(jié)合。中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村中不少是低收入群眾，房屋密度大，商業(yè)開發(fā)價值低，改造成本高。做好城市棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造是政府公共服務的重要職責，要充分發(fā)揮組織引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大資金投入和政策支持。并注重發(fā)揮市場機制的作用，多渠道、多形式籌措改造資金，充分調(diào)動各方面的積極性，共同參與開發(fā)建設。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌規(guī)劃與分區(qū)域?qū)嵤┫嘟Y(jié)合。城市棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造工作要根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設統(tǒng)籌推進，在城市總體規(guī)劃的指導下，堅持集約和節(jié)約用地，先規(guī)劃后改造，合理布局、綜合開發(fā)、配套建設。

　?。ㄈ└脑炫c完善城市功能相結(jié)合。在城市棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造中，要堅持整治、保護與改造相結(jié)合。注重優(yōu)化城市空間，提升城市品位，完善基礎設施，增加公共綠地，著力提升城市綜合承載力，改善人居環(huán)境。嚴格“紫線”控制，按照文物保護法律法規(guī)的有關規(guī)定，精心做好城市改造區(qū)域內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的保護工作。對歷史街巷（道）嚴禁大拆大建。

　?。ㄋ模└脑炫c保障性住房建設相結(jié)合。城市棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造與廉租住房和公租房建設相結(jié)合，在城市棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍內(nèi)的國有企業(yè)職工，符合住房保障條件的，納入住房保障體系，做到規(guī)劃部署通盤考慮，政策措施相互銜接，拆遷安置統(tǒng)籌安排。

　　（五）就地安置與異地安置相結(jié)合。城市棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造拆遷安置要采取多種形式，妥善安置好被拆遷人。安置住房實行原地和異地建設相結(jié)合，以就近安置為主。

　　三、改造范圍和工作目標

　?。ㄒ唬└脑旆秶?

　　中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造涉及贛江、解放、南外、東外等4個街道辦事處，水南、水東、沙石、水西、湖邊等5個鎮(zhèn)，23個村（居），總占地21454畝，改造建筑面積722.5萬平方米，涉及22259戶、77110人（詳見附表）。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?

　　三年內(nèi)，全面完成中心城區(qū)所有棚戶區(qū)（危舊房）和城中村的綜合改造，使中心城區(qū)所有棚戶區(qū)（危舊房）居民和城中村村民的居住條件和生活質(zhì)量明顯提高，基礎設施和公用設施進一步完善，城市環(huán)境明顯改善，有效提升中心城區(qū)的整體形象。具體為：2011年8月31日前完成所有確定改造地塊的征地拆遷和過渡安置；2013年9月底前完成棚戶區(qū)（危舊房）和城中村所有返遷安置房和公共基礎設施建設，并全部安置完被拆遷戶。

　　四、改造方式

　?。ㄒ唬嵤┲黧w

　　授予章貢區(qū)政府和贛州開發(fā)區(qū)管委會組織實施，授予章貢區(qū)政府和贛州開發(fā)區(qū)管委會征地拆遷法律主體資格，授予章貢區(qū)政府和贛州開發(fā)區(qū)管委會征地拆遷許可、公告、聽證、強拆認定等權(quán)力。建立區(qū)級融資及運作平臺，由章貢區(qū)政府、贛州開發(fā)區(qū)管委會全權(quán)負責征地拆遷、返遷安置、制定改造用地出讓計劃、改造地塊開發(fā)建設、項目融資、收益處置等。

　　（二）運作方式

　　1.中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造遵循政府主導、市場運作、成片改造、群眾參與的原則，調(diào)動多方面的積極性推動改造工作。對有商業(yè)開發(fā)價值，自身能平衡的地塊，采取市場運作方式改造；對商業(yè)開發(fā)價值低，自身不能平衡的地塊，采取政府主導的方式改造，由政府組織建設安置住房、廉租住房和公租房，改善群眾住房條件。

　　2.采取市場運作的中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造項目，拆遷安置補償資金可通過吸納社會資金和銀行貸款等方式解決。政府將拆遷后的凈地通過招標、拍賣、掛牌出讓，確定項目開發(fā)建設單位。土地出讓收入直接進入?yún)^(qū)級財政專戶，優(yōu)先用于保障征地拆遷補償、返遷安置房建設、公共基礎配套建設和償還銀行貸款。

　　五、實施階段及主要任務

　　（一）前期準備階段（2010年12月8日??2011年1月31日）

　　1.市、區(qū)兩級抽調(diào)人員，分別成立中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造相應組織領導機構(gòu)和工作班子。

　　2.確定中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造范圍和具體地塊。

　　3.對實施地塊進行可行性研究及開展項目編制工作。

　　4.制定中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造征地拆遷補償安置方案。

　　5.由章貢區(qū)政府、贛州開發(fā)區(qū)管委會牽頭，市直相關部門配合，對中心城區(qū)的棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造所定范圍和地塊進行初步調(diào)查、摸底和測算。

　　6.制定中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造項目實施工作方案。

　?。ǘ┬麄鲃訂T階段（2011年1月4日??2011年2月17日）

　　1.組織召開中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造動員大會。

　　2.培訓中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造項目征地拆遷等相關工作人員。

　　3.由市宣傳、文化廣電部門牽頭，區(qū)宣傳、文化廣電部門、相關街道（鎮(zhèn)）參與，按照“報紙有版面、電視有影像、廣播有聲音、網(wǎng)絡有頁面”要求，在市、區(qū)電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體設立專欄，通過媒體報道、座談會、入戶走訪等多種形式，廣泛宣傳中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造的重大意義及有關政策，營造濃厚社會氛圍，擴大社會知曉面。

　?。ㄈ┱鞯夭疬w階段（2011年2月18日??2011年8月31日）

　　由章貢區(qū)政府、贛州開發(fā)區(qū)管委會負責，按照市委、市政府的要求，全力以赴推進征地拆遷工作，2011年6月30日前完成章江新區(qū)、河套老城區(qū)改造地塊征地拆遷，2011年8月31日前完成其余改造地塊征地拆遷。

　　1.組織人員力量，按改造地塊（項目）所屬街道（鎮(zhèn)）劃分若干工作小組，負責對改造地塊（項目）范圍內(nèi)所涉的征地和拆遷房屋面積進行丈量（測繪）。

　　2.以戶為單位進行登記、計算、造冊，與被拆遷戶簽訂征地、拆遷協(xié)議。

　　3.做好過渡安置和房屋騰退工作，對已簽訂協(xié)議的房屋集中統(tǒng)一拆除騰地清理。

　　4.對歷史街巷（道）的改造拆遷，由市規(guī)劃建設、文物部門共同制定改造拆遷具體方案，逐棟逐戶甄別受保護建筑和拆除建筑。

　?。ㄋ模╅_發(fā)建設階段（2011年3月??2013年9月）

　　1.做好改造地塊（項目）開發(fā)建設的前期勘探、規(guī)劃、設計等工作。

　　2.由章貢區(qū)政府、贛州開發(fā)區(qū)管委會負責，組織轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造返遷安置房建設。

　　3.由市國土部門負責有序推進可出讓土地招拍掛工作。

　　4.由市政管理及相關管線建設部門負責完成改造地塊（項目）相關公共基礎及配套設施建設，經(jīng)費列入綜合改造成本。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┟鞔_征地拆遷安置政策

　　1.涉及國有土地房屋拆遷的，參照現(xiàn)行中心城區(qū)國有土地棚戶區(qū)（危舊房）改造拆遷安置政策制定。

　　2.涉及集體土地征地拆遷的，在征地拆遷規(guī)定時間范圍內(nèi)，水南鎮(zhèn)按現(xiàn)行征地拆遷政策執(zhí)行，水東鎮(zhèn)、水西鎮(zhèn)、沙石鎮(zhèn)、湖邊鎮(zhèn)參照現(xiàn)行市屬重點項目征地拆遷政策制定。河套老城區(qū)征地拆遷政策另行制定。

　?。ǘ┍Ｕ喜疬w安置過渡

　　1.鼓勵被拆遷戶自行過渡安置，對自行過渡的被拆遷戶，按有關規(guī)定發(fā)放過渡安置費。

　　2.將中心城區(qū)已建成尚未分配的廉租房、公租房用于綜合改造被拆遷戶的安置和過渡。

　?、賹儆诟脑旆秶鷥?nèi)符合廉租房和公租房申請條件的拆遷戶，直接安置廉租房或公租房。

　　②對綜合改造范圍內(nèi)在直管公房居住的承租戶，先安置在市公房管理處存量（閑置）直管公房，存量（閑置）直管公房不夠安置的，一律在廉租房或公租房中安置。

　　3.各片區(qū)要加快返遷房建設和分配工作，緩解被拆遷戶的過渡安置壓力。

　　4.由市房管部門負責，以片區(qū)為單位，加快公租房的建設，在2011年開工建設30萬平方米，優(yōu)先用于中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造拆遷安置。

　?。ㄈ┗I足綜合改造資金

　　1.為順利推進中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造項目的實施，章貢區(qū)政府、贛州開發(fā)區(qū)管委會要通過融資、土地出讓、爭取上級專項補助和轉(zhuǎn)貸等多種渠道籌措項目運作資金。

　　2.市財政、國土、房產(chǎn)、國資管理、金融機構(gòu)等市直、駐市有關單位要對中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造融資給予大力支持，將綜合改造地塊范圍內(nèi)的土地和市屬國有房產(chǎn)等資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)入章貢區(qū)、贛州開發(fā)區(qū)組建的項目融資主體，由章貢區(qū)、贛州開發(fā)區(qū)組建的項目融資主體依照改造具體地塊實際情況，采用向銀行貸款、招商BT等方式，多渠道籌措資金。

　　在綜合改造地塊范圍內(nèi)尚未實施拆遷地塊已作市級融資平臺抵押的土地，解除抵押后土地權(quán)屬轉(zhuǎn)入章貢區(qū)、贛州開發(fā)區(qū)組建的項目融資主體；在一定期限內(nèi)暫不能解除抵押的土地，市級融資平臺由該抵押土地所融用于該地塊改造的資金轉(zhuǎn)借給區(qū)級融資平臺。市、區(qū)兩級融資平臺建立借貸關系，對相關債權(quán)債務做好承接，在綜合改造項目實施過程中，在市政府的統(tǒng)籌下予以結(jié)算。

　　（四）落實改造優(yōu)惠政策

　　1.對中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村的綜合改造，執(zhí)行棚戶區(qū)（危舊房）改造有關政策，納入全市棚戶區(qū)（危舊房）改造計劃，并享受中央、省投資及配套補助和市財政相關補助。

　　2.中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。集體土地拆遷的安置房建設和廉租住房、公租房建設實行劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。

　　3.中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造項目和城中村綜合改造安置建設項目免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位要對中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設施入網(wǎng)、增容等經(jīng)營性收費予以減免。

　　4.中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造項目資本金執(zhí)行廉租住房建設項目資本金占20%的規(guī)定。

　　5.鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的情況下向符合貸款條件的中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務。根據(jù)改造項目特點合理確定貸款條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索建立棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

　　七、組織領導及部門職責

　　成立市中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造工作協(xié)調(diào)領導小組，由市政府主要領導任組長，市委、市政府分管領導任常務副組長，章貢區(qū)政府、贛州開發(fā)區(qū)管委會、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市國土資源局、市房地產(chǎn)管理局主要負責人和市政府分管副秘書長為副組長，市委辦公廳、市政府辦公廳，市規(guī)劃、國土、房管、城管（行政執(zhí)法）、財政、發(fā)改、宣傳、文化廣電、交通、旅游、物價、審計、監(jiān)察、國資、公安、信訪、維穩(wěn)、通訊、供水、供電、供氣等部門（單位）及章貢區(qū)政府、贛州開發(fā)區(qū)管委會負責人為成員。領導小組下設辦公室，市政府分管副秘書長兼任辦公室主任，章貢區(qū)政府、贛州開發(fā)區(qū)管委會、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市國土資源局、市房地產(chǎn)管理局相關負責人兼任辦公室副主任，辦公室工作人員從章貢區(qū)、贛州開發(fā)區(qū)及市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市國土資源局、市房管局等市直部門抽調(diào)，專門負責綜合改造的協(xié)調(diào)推進。各成員單位也要成立專門機構(gòu)，明確分管領導，指定專門的、足夠的人員，具體對接和組織實施中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造相關工作。各成員單位職責分工如下：

　?。ㄒ唬┱仑晠^(qū)政府、贛州開發(fā)區(qū)管委會按照屬地原則，分別負責中心城區(qū)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造工作的組織實施。

　?。ǘ┦谐青l(xiāng)規(guī)劃建設局負責對中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造進行規(guī)劃指導。組織對列入改造計劃的改造項目規(guī)劃設計方案進行審查，及時辦理改造項目的規(guī)劃手續(xù)。會同文物部門制定歷史街巷（道）改造拆遷方案，并共同逐棟逐戶甄別受保護建筑和拆除建筑。

　?。ㄈ┦袊临Y源局負責對列入改造計劃的中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造范圍內(nèi)的用地情況進行專項清理，做好改造項目的地價測算工作，并及時辦理建設項目用地手續(xù)。對綜合改造范圍內(nèi)所涉農(nóng)村集體土地尚未農(nóng)轉(zhuǎn)用報批的，要在項目編制單位完成項目編制后盡快完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批。對中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造建設用地，在土地供應計劃中予以優(yōu)先安排。

　　（四）市房地產(chǎn)管理局負責加快保障性住房的建設進程，承擔市委、市政府確定的廉租房、公租房建設項目的組織實施。主動配合并參與做好市直管公房的拆遷工作。將中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造項目列入全市棚戶區(qū)改造年度計劃。規(guī)范完善改造項目的后期物業(yè)管理。

　　（五）市城管（行政執(zhí)法）局牽頭，章貢區(qū)政府、贛州開發(fā)區(qū)管委會、相關街道（鎮(zhèn)）配合，負責嚴厲查處、堅決杜絕中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃審批的違法違規(guī)建設行為，維護整治改造前后居住區(qū)的建設秩序。

　?。┦胸斦譅款^負責籌集中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造啟動資金，及時落實和撥付相關補助資金、轉(zhuǎn)貸資金。指導協(xié)調(diào)項目融資。會同有關部門對專項資金使用進行監(jiān)管，確保專項資金及時到位、專款專用。

　　（七）市發(fā)改委負責將中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并會同有關部門積極爭取國家、省相關扶持資金。對列入整治改造計劃的項目及時辦理立項手續(xù)。

　　（八）市委宣傳部牽頭負責對中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造的宣傳報道，制定專題宣傳方案，全過程全方位組織好宣傳報道，系統(tǒng)宣傳綜合改造的重大意義和相關政策，做到家喻戶曉，擴大社會知曉面。

　?。ň牛┦形幕瘡V電局負責中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造宣傳報道；牽頭負責對歷史街巷（道）改造的保護進行專業(yè)指導，制定歷史街巷（道）改造總體方案。會同規(guī)劃建設部門制定歷史街巷（道）改造拆遷方案，并共同逐棟逐戶甄別受保護建筑和拆除建筑。

　　（十）市交通局負責對中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造城市道路公共交通設施規(guī)劃設置的指導。

　　（十一）市旅游局負責指導中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造中旅游資源的保護和開發(fā)。

　　（十二）市物價局負責中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造居住區(qū)安置房的價格管理，會同規(guī)劃建設、財政、審計、房管等部門審核安置用房的成本價格。

　　（十三）市審計局、監(jiān)察局負責整個改造項目的監(jiān)督，確保政府投資安全、透明、高效地管理和使用。

　　（十四）市國資委負責協(xié)調(diào)中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造過程中涉及國有資產(chǎn)處置、融資抵押國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)相關事宜。

　?。ㄊ澹┦泄?、信訪、維穩(wěn)等部門牽頭負責中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造過程中的信訪維穩(wěn)等工作。由市公安部門負責，章貢區(qū)、贛州開發(fā)區(qū)有關部門、相應街道（鎮(zhèn)）協(xié)助配合，從2011年1月起，在中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造實施地塊范圍內(nèi)，禁止戶籍遷入、分戶。

　?。ㄊ┓采婕暗绞兄?、駐市，區(qū)直、駐區(qū)部門（單位）所屬房屋、管線及其它設施拆（搬）遷等事項的，實行“誰家孩子，誰家抱走”，相關單位必須全力以赴支持配合，切實完成下達的任務，否則將追究單位主要負責人和直接責任人的責任。

　?。ㄊ撸┦形k公廳、市政府辦公廳負責中心城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）和城中村綜合改造實施過程中的綜合協(xié)調(diào)，并會同市監(jiān)察局對市直部門、相關責任單位執(zhí)行本實施意見情況進行考核檢查，定期下發(fā)通報，督促落實成員單位職責。對職責落實不到位的部門（單位），通過市、區(qū)兩級新聞媒體予以曝光。

二O一一年一月九日