福州市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置辦法公布

　　《福州市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置辦法》已經(jīng)2011年1月4日市人民政府第1次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年2月1日起施行。

市長：蘇增添
二O一一年一月二十四日

福州市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為有效預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛，保護(hù)患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱醫(yī)患糾紛，是指醫(yī)患雙方因?qū)︶t(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為和結(jié)果及其原因、責(zé)任上產(chǎn)生分歧而引發(fā)的爭(zhēng)議。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)患糾紛預(yù)防、調(diào)解與處置，適用本辦法。

　　第四條 醫(yī)患糾紛的處置應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先、公平公正、依法處置的原則。

　　第五條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職能，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)患糾紛的預(yù)防與處置工作；司法行政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作實(shí)施指導(dǎo)管理，組織成立由專（兼）職人民調(diào)解員組成的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治安管理，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常工作秩序；保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第六條 市、縣（市）區(qū)建立醫(yī)患糾紛調(diào)解處置中心（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)調(diào)中心），醫(yī)調(diào)中心由同級(jí)司法行政部門管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等開展醫(yī)患糾紛調(diào)處工作。

　　醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解醫(yī)患糾紛不收取任何費(fèi)用。

　　第七條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，客觀公正地報(bào)道醫(yī)患糾紛事件，正確發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

　　第八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)自身管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，確保醫(yī)療安全。

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)?；挤綉?yīng)當(dāng)依法維護(hù)自身權(quán)益和解決醫(yī)患糾紛，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的工作秩序。

　　第二章 預(yù)防

　　第九條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員及醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督和管理，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置工作報(bào)告制度。

　　第十條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)，并依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》建立治安保衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作責(zé)任制，制定內(nèi)部單位治安突發(fā)性事件處置預(yù)案，完善治安防控體系建設(shè)。

　　第十一條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)務(wù)人員違法違規(guī)行為通報(bào)和責(zé)任追究制度、醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)制度、醫(yī)患溝通制度、安全責(zé)任制度。

　　二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立醫(yī)患糾紛調(diào)解室，負(fù)責(zé)接待患方咨詢和投訴，宣傳醫(yī)療知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，處理醫(yī)患糾紛。醫(yī)患糾紛調(diào)解室應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職調(diào)解員、相關(guān)學(xué)科老師和醫(yī)療機(jī)構(gòu)法律顧問等專業(yè)人員，主動(dòng)配合醫(yī)調(diào)中心工作。有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可積極協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)在醫(yī)院或周邊設(shè)立警務(wù)室。

　　第十二條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)與所在地公安機(jī)關(guān)之間應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)員和情報(bào)互通機(jī)制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有重大醫(yī)患糾紛苗頭的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告所在地公安機(jī)關(guān)。

　　第十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，將轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交所在地縣級(jí)以上人民政府確定為治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，指導(dǎo)督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)治安防范制度和措施，及時(shí)整改治安隱患，落實(shí)相關(guān)治安保衛(wèi)工作的規(guī)定。

　　第十四條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，參保醫(yī)療機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)費(fèi)用從業(yè)務(wù)費(fèi)中列支，按規(guī)定計(jì)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)成本，不得因參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)而提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加患者負(fù)擔(dān)。

　　第三章 處置

　　第十五條 醫(yī)患糾紛處置工作實(shí)行屬地管理。市區(qū)范圍內(nèi)省、市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)患糾紛，由市醫(yī)調(diào)中心負(fù)責(zé)處置；其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)患糾紛，由所在地縣（市）區(qū)醫(yī)調(diào)中心負(fù)責(zé)處置。

　　第十六條 醫(yī)調(diào)中心履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的工作；

　?。ǘ┫蜥t(yī)療機(jī)構(gòu)提出防范醫(yī)患糾紛的意見、建議；

　　（三）向政府有關(guān)部門通報(bào)醫(yī)患糾紛和調(diào)處工作的情況。

　　第十七條 醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)履行下列職責(zé)：

　　（一）調(diào)解醫(yī)患糾紛，防止醫(yī)患糾紛激化；

　　（二）宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和醫(yī)學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)醫(yī)患雙方當(dāng)事人依據(jù)事實(shí)和法律公平解決糾紛；

　　（三）向患者及其親屬或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)患糾紛調(diào)解咨詢和服務(wù)；

　　（四）對(duì)醫(yī)患雙方經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書；對(duì)達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)作出終止調(diào)解決定書，并告知可通過訴訟途徑解決糾紛。

　　第十八條 醫(yī)患糾紛可以依法通過以下方式處理解決：

　?。ㄒ唬┽t(yī)患雙方自行協(xié)商解決；

　　（二）向醫(yī)調(diào)中心申請(qǐng)調(diào)解；

　?。ㄈ┫蛐l(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故爭(zhēng)議處理申請(qǐng)；

　?。ㄋ模┫蛉嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟。

　　第十九條 發(fā)生醫(yī)患糾紛后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列程序處置：

　　（一）發(fā)生醫(yī)患糾紛時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向所屬衛(wèi)生行政部門及同級(jí)醫(yī)調(diào)中心報(bào)告，并組織老師進(jìn)行會(huì)診，將會(huì)診意見告知患方；

　　（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取患方的訴求，答復(fù)患方的咨詢和疑問，告知患方有關(guān)醫(yī)患糾紛處置的辦法和程序，積極做好糾紛化解工作，防止事態(tài)擴(kuò)大；

　?。ㄈ┰卺t(yī)患雙方共同在場(chǎng)的情況下，按《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定封存現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物及相關(guān)病歷資料，封存后的資料由醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管；

　?。ㄋ模┽t(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存調(diào)解醫(yī)患糾紛過程中的相關(guān)資料，保存時(shí)間不得少于一年；

　?。ㄎ澹┨幹猛戤吅?，醫(yī)療機(jī)構(gòu)向所屬衛(wèi)生行政部門提交醫(yī)患糾紛處置報(bào)告，報(bào)告糾紛的發(fā)生經(jīng)過及處置情況。

　　笫二十條 發(fā)生醫(yī)患糾紛后，患方有權(quán)要求查閱、復(fù)印或者復(fù)制門診病歷、住院志、體溫單、醫(yī)囑單、化驗(yàn)單（檢驗(yàn)報(bào)告）、醫(yī)學(xué)影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術(shù)同意書、手術(shù)及麻醉記錄單、病理資料、護(hù)理記錄、醫(yī)療費(fèi)用以及國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他病歷資料等。

　　第二十一條 醫(yī)患雙方當(dāng)事人不能確定死因或?qū)λ酪蛴挟愖h的，可以按《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行尸檢。

　　第二十二條 醫(yī)調(diào)中心接到醫(yī)患糾紛調(diào)解申請(qǐng)后，按照下列程序調(diào)處醫(yī)患糾紛：

　?。ㄒ唬┘皶r(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策和解決途徑，引導(dǎo)醫(yī)患雙方通過醫(yī)調(diào)中心依法進(jìn)行調(diào)解；

　　（二）指定1名人民調(diào)解員為首席調(diào)解員和2名人民調(diào)解員、1名記錄員參加調(diào)解。醫(yī)患雙方可以推舉代表參與調(diào)解，單方代表人數(shù)不超過5名，對(duì)調(diào)解員提出回避申請(qǐng)且存在法定理由的，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)換；

　?。ㄈ┰诓槊魇聦?shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，促使醫(yī)患雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議；無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，終止調(diào)解并告知醫(yī)患雙方。

　　索賠金額在人民幣10萬元以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過醫(yī)療事故技術(shù)鑒定或司法鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論進(jìn)行調(diào)處。

　　醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解醫(yī)患糾紛應(yīng)當(dāng)自受理調(diào)解申請(qǐng)之日起1個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)。醫(yī)患雙方當(dāng)事人同意延期的，可以再延期1個(gè)月。仍未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，視為調(diào)解不成，醫(yī)患雙方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

　　第二十三條 當(dāng)事人向衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故爭(zhēng)議處理申請(qǐng)的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。

　　第二十四條 醫(yī)患糾紛當(dāng)事人已向人民法院提起民事訴訟，衛(wèi)生行政部門或醫(yī)調(diào)中心不得受理其調(diào)解申請(qǐng)，已經(jīng)受理調(diào)解申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并通知醫(yī)患糾紛當(dāng)事人，但受人民法院委托調(diào)解的除外。

　　第二十五條 患方所在單位、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和基層群眾自治組織應(yīng)當(dāng)配合醫(yī)患糾紛處置工作。

　　第二十六條 承擔(dān)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽定的協(xié)議，依據(jù)醫(yī)調(diào)中心調(diào)解協(xié)議書達(dá)成的協(xié)議，履行賠付手續(xù)。

　　第二十七條 公安機(jī)關(guān)接到關(guān)于醫(yī)患糾紛的治安警情后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序處置：

　?。ㄒ唬┝⒓唇M織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)；

　?。ǘ╅_展教育疏導(dǎo)，制止過激行為，維護(hù)醫(yī)療秩序；

　?。ㄈ┮婪ㄌ幹矛F(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各類違法行為；

　?。ㄋ模?duì)患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡，其親屬拒絕將尸體移放太平間或殯儀館的，應(yīng)責(zé)令其親屬或強(qiáng)制將尸體移送太平間或殯儀館；

　?。ㄎ澹┮婪▽?duì)違法犯罪行為開展調(diào)查取證工作；

　?。?duì)嚴(yán)重影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常醫(yī)療辦公秩序的行為，應(yīng)依法采取處置措施。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十八條 醫(yī)務(wù)人員違反《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術(shù)操作規(guī)范，造成嚴(yán)重后果的；

　?。ǘ┯捎诓回?fù)責(zé)任延誤危急患者的搶救和治療，造成嚴(yán)重后果的；

　　（三）隱匿、偽造或者擅自銷毀醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料的。

　　第二十九條 患者或者其親屬，以及其他人員有下列行為之一的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)勸導(dǎo)教育無效或造成后果的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）占據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療或辦公場(chǎng)所，尋釁滋事的；

　?。ǘ┚懿粚⑹w移放太平間、殯儀館或在醫(yī)療機(jī)構(gòu)拉橫幅、設(shè)靈堂、張貼大字報(bào)等擾亂醫(yī)療秩序的；

　?。ㄈ┳璧K醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員或者侵犯醫(yī)務(wù)人員人身自由的；

　?。ㄋ模┢茐?、搶奪醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)備、財(cái)產(chǎn)和病歷、檔案等重要資料的；

　　（五）其他違反法律法規(guī)的行為。

　　第三十條 建立醫(yī)患糾紛處置責(zé)任追究制度，在處置醫(yī)患糾紛過程中，公安、衛(wèi)生、司法行政、醫(yī)調(diào)中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門及其工作人員違反法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，玩忽職守，不履行法定義務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 新聞機(jī)構(gòu)或新聞?dòng)浾邔?duì)真相未明、調(diào)查結(jié)果尚未公布的醫(yī)患糾紛作失實(shí)報(bào)道，或在報(bào)道中煽動(dòng)對(duì)立情緒，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響和后果的，依照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第三十二條 駐榕軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)患糾紛的處置工作按照軍隊(duì)相關(guān)規(guī)定辦理，不適用本辦法。

　　第三十三條 本辦法自2011年 2月1日起施行。