關(guān)于進(jìn)一步加快水利建設(shè)的實(shí)施意見

各縣市人民政府，州級國家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社區(qū)）：

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快我省水利發(fā)展與改革步伐，突破水利發(fā)展滯后對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約，減輕頻繁發(fā)生的洪旱災(zāi)害對全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重影響，加快綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以水惠民、以水興業(yè)、興水潤滇的目標(biāo)，省人民政府就進(jìn)一步加快水利建設(shè)下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快水利建設(shè)的決定》（云政發(fā)[2010]86號）文件，現(xiàn)結(jié)合我州實(shí)際，提出以下貫徹實(shí)施意見。 

　　一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加快水利建設(shè)的重大意義

　　近年來，州委、州政府高度重視水利發(fā)展改革工作，先后出臺了加快水利發(fā)展與改革的一系列支持政策，水利建設(shè)不斷加快，水利改革全面深入，水利管理逐年加強(qiáng)，水利水電投資連創(chuàng)新高。到2010年末，全州建成各類水利工程達(dá)1.4萬件（處），其中萬畝灌區(qū)9處，中型水庫16座，?。ㄒ唬┬退畮?3座，?。ǘ┬退畮?62座，水閘123座，建成各類小水窖（池）36萬件。水利工程年控制水量14億立方米，每年可為農(nóng)業(yè)供水10.3億立方米，工業(yè)供水0.81億立方米，城市生活供水0.71億立方米，有效灌溉面積達(dá)到150.15萬畝，解決了223萬人的飲水困難，治理水土流失面積3184.71平方千米，整治河道堤防2100千米，保護(hù)耕地面積76.7萬畝，保護(hù)人口85.9萬人。全州防汛抗旱減災(zāi)能力不斷提高，有效保護(hù)了各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了基本保障。 

　　水資源是基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性因素，水資源可持續(xù)利用是確保全州經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要前提。尤其是2009年秋冬至2010年春夏遭遇罕見的特大干旱，造成全州小春農(nóng)作物受旱面積達(dá)218.5萬畝，受災(zāi)人口達(dá)240萬人，飲水困難人口82.15萬人、大牲畜67.29萬頭，因?yàn)?zāi)缺糧需救濟(jì)人口近80萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)57.51億元。旱災(zāi)充分暴露了我州工程性缺水問題的嚴(yán)峻性，工程性缺水問題突出、水利保障能力不強(qiáng)已成為阻礙全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要制約因素，必須下更大決心、采取更有力措施，把解決工程性缺水問題作為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頭等大事，切實(shí)加快控制性骨干水源建設(shè)、全面推進(jìn)山區(qū)“五小水利”建設(shè)，倡導(dǎo)節(jié)約用水、遏制水環(huán)境污染，迅速掀起加快水利建設(shè)新高潮，有效緩解供需矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。 

　　當(dāng)前我州正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步加快水利建設(shè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定的百年大計(jì)；是夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措；是推進(jìn)我州生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是保障全州各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切要求。各級、各部門要充分認(rèn)識加快水利建設(shè)的重要性、緊迫性，將水利建設(shè)從“農(nóng)業(yè)的命脈”提升到“國民經(jīng)濟(jì)的血液”的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步加快水利建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，扭轉(zhuǎn)因水利發(fā)展滯后而影響全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的被動局面。 

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，按照合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)并舉，大中小型水利工程結(jié)合，以增加蓄水、改善民生、促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)為目標(biāo)，以加快水源工程、城鄉(xiāng)居民飲水安全工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)業(yè)灌溉工程、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程和江河堤防治理工程等6大工程建設(shè)為重點(diǎn)，以水務(wù)改革、水價(jià)改革、水管體制改革和水利投融資改革為動力，不斷完善水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力形成重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域綜合防洪抗旱、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用、水環(huán)境和河湖生態(tài)有效保護(hù)、水利管理和運(yùn)行有序健康等4大保障體系，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。 

　?。ǘ┗驹瓌t。加快水利建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，改善民生的原則；堅(jiān)持人與自然和諧，嚴(yán)格水資源管理的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，提高水利保障能力的原則；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建合理高效水管體系的原則；堅(jiān)持科技興水，推動水利現(xiàn)代化發(fā)展的原則。 

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。2011年～2015年，全面完成在建11件中型和?。ㄒ唬┬退垂こ探ㄔO(shè)，到“十二五”末，全州努力新開工建設(shè)20件左右骨干水源工程；新開工建設(shè)30萬件以上“五小水利”工程，達(dá)到65萬件以上；完成36件?。ㄒ唬┬?、321件?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程；比2010年新增庫容1億立方米以上，新增年供水能力1.2億立方米，總庫容達(dá)到8億立方米，年供水能力達(dá)到14億立方米以上；水資源開發(fā)利用率提高至14.12%，新增水土流失治理面積735平方千米，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)提高到0.6以上，基本解決全州城鄉(xiāng)飲水安全問題。 

　　三、切實(shí)抓好6大工程建設(shè)

　?。ㄒ唬┤婕涌焖垂こ探ㄔO(shè)。繼續(xù)推進(jìn)以洱源三岔河水庫、云龍包羅水庫和劍川老君山水庫為重點(diǎn)的在建水源工程建設(shè)，在全面完成在建11件水源工程的基礎(chǔ)上，2012年前新開工建設(shè)已列入《云南省2010～2012年擬建百件骨干水源工程》和已上報(bào)水利部《西南五省（大理州部分）骨干水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》中的祥云青海湖水庫擴(kuò)建、巍山巍寶山水庫、永平金河水庫、彌渡大橫箐水庫等10件左右中型和?。ㄒ唬┬凸歉伤垂こ獭?013年至2015年再開工建設(shè)10件左右重點(diǎn)水源工程，不斷提高供水保證率。 

　?。ǘ┡ν瓿沙青l(xiāng)居民飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)完善縣城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)集鎮(zhèn)周邊以水庫為主、地下水為輔的城鄉(xiāng)公共飲用水供給體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共飲用水水源結(jié)構(gòu)，加快解決城鄉(xiāng)飲水中污染嚴(yán)重、未經(jīng)處理的地下水、地表水、水量不達(dá)標(biāo)及用水方便程度不達(dá)標(biāo)的城鄉(xiāng)及農(nóng)村學(xué)校飲水不安全的問題。強(qiáng)化對飲水安全的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管工作，積極開展地下水資源勘察，科學(xué)規(guī)劃，合理利用好地下水資源，確保到2015年基本解決全州108.97萬農(nóng)村人口和11.77萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。 

　?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。圍繞消除工程安全隱患，充分發(fā)揮水利工程效益，提高水利設(shè)施的供水保障能力的目標(biāo)，確保在全面完成列入國家一、二、三批規(guī)劃內(nèi)的8件中型和22件?。ㄒ唬┬退畮斐U(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年前實(shí)施規(guī)劃外1件中型、21件小（一）型、321件?。ǘ┬退畮斐U(xiǎn)加固工程建設(shè)。 

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)。在繼續(xù)抓好祥云、賓川大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水灌溉項(xiàng)目，積極爭取中型灌區(qū)建設(shè)的同時(shí)，籌集整合各級財(cái)政資金，積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜興建以小水窖、小水池、小壩塘、小溝渠、小泵站為主的“五小水利”工程，著力解決人民群眾飲用水和農(nóng)田灌溉問題。根據(jù)省人民政府提出“確保在2010年至2012年完成100萬件‘五小水利\’建設(shè)，2013年至2015年再完成100萬件以上”的目標(biāo)和州委、州政府關(guān)于加快山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)的工作部署和要求，到2015年，全州計(jì)劃新建30萬件“五小水利”工程，達(dá)到65萬件以上。積極穩(wěn)步推進(jìn)中央和省級小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，努力爭取水庫干支渠防滲工程建設(shè)，到2015年新建788千米。 

　?。ㄎ澹└又匾曀鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)抓好洱源縣鳳羽片區(qū)國家級水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)開展云南省洱源縣永樂坡耕地水土流失綜合整治試點(diǎn)工程。努力推進(jìn)大理市、彌渡縣、南澗縣清潔型小流域試點(diǎn)規(guī)劃、三江流域大理片區(qū)水土保持規(guī)劃、全州水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃的編報(bào)審批和實(shí)施準(zhǔn)備。以洱海流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，以能源、交通、礦冶為主要對象，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理和監(jiān)測預(yù)報(bào)工作。 

　　加大流域工程造林、退耕還林、封山育林、濕地保護(hù)、截污治污力度，做好全州中小河流水環(huán)境整治，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中影響突出的水生態(tài)問題，充分發(fā)揮水資源生態(tài)系流的旅游景觀、飲用水源、水利灌溉、調(diào)節(jié)氣候、水產(chǎn)養(yǎng)殖功能。大力發(fā)展農(nóng)村小水電資源，降低森林資源消耗，積極推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)。 

　?。┘涌焱七M(jìn)江河堤防治理工程建設(shè)。繼續(xù)抓緊洱海等主要湖泊的治理，完成州內(nèi)數(shù)十條河道重點(diǎn)地段治理，新建、擴(kuò)建一批骨干樞紐，建立完善山洪災(zāi)害防治預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)及防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，初步建立流域防洪減災(zāi)體系。治理大理西洱河、劍川金龍河、洱源彌苴河、永平銀江河、云龍a江、鶴慶漾弓江、祥云禾米河、漾濞江、賓川桑園河、巍山菜秧河等主要河道的重點(diǎn)堤段建設(shè)，達(dá)到10年至20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。防洪保護(hù)人口41.91萬人，防洪保護(hù)耕地20.84萬畝。 

　　四、改革創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制

　　（一）完善水資源管理體制機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，鼓勵(lì)地區(qū)間開展水權(quán)交易，建立州、縣市兩級行政區(qū)域取水許可問題控制指標(biāo)體系；建立用水效率控制指標(biāo)體系，積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，強(qiáng)化用水定額管理，建立完善區(qū)域及行業(yè)用水考核體系；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污量，加強(qiáng)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)管，把水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)和排污總量納入對各級政府的工作考核內(nèi)容，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。強(qiáng)化水能資源管理，積極探索水能資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 

　　（二）深化水務(wù)管理體制改革。加快由農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)轉(zhuǎn)變，由工程水利向資源環(huán)境水務(wù)轉(zhuǎn)變。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建政策法規(guī)體系，確?！笆濉逼陂g按照省級要求全面完成縣級水務(wù)一體化管理改革。以保障城市防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全為重點(diǎn)，制定水務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌配置地表地下、城市農(nóng)村、區(qū)外區(qū)內(nèi)水源，建立多渠道、多層次、多元化的水務(wù)投融資體制，建立企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水務(wù)運(yùn)行機(jī)制。 

　?。ㄈ┥罨畠r(jià)改革。建立有利于合理配置水資源、提高用水效率、保障水工程正常運(yùn)行的水價(jià)機(jī)制。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超額加價(jià)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)用水收費(fèi)機(jī)制，提高水費(fèi)收回率。 

　　（四）深化水利工程管理體制改革。鞏固已有改革成果，進(jìn)一步理順?biāo)こ坦芾眢w制，著力完善水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)水管單位自我發(fā)展能力，確保管理人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。以農(nóng)村小型水利工程管理體制改革為重點(diǎn)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、投入多元、社會化服務(wù)的工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面啟動農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，確保按時(shí)完成改革任務(wù)，使農(nóng)村小型水利工程建得成、管得好、用得上、長受益。 

　?。ㄎ澹┥罨度谫Y改革。創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制，拓寬水利建設(shè)投融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對水利建設(shè)項(xiàng)目貸款在期限、利率方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極籌建并充分發(fā)揮水投公司融資平臺作用，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦成熟項(xiàng)目。動員和引導(dǎo)民間資本參與水利建設(shè)，努力探索債權(quán)融資、股權(quán)融資、收費(fèi)權(quán)抵押融資等模式，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)投融資主體多元化、融資方式多樣化，為水利建設(shè)、中小水電開發(fā)和城市水務(wù)建設(shè)經(jīng)營提供有力的資金保障。創(chuàng)新水利投融資管理體制，創(chuàng)新公共財(cái)政對公益性項(xiàng)目的投資體制，建立財(cái)政扶持引導(dǎo)信貸資金投入機(jī)制，完善項(xiàng)目投融資決策機(jī)制和投資回收補(bǔ)償機(jī)制。利用資本市場培育水務(wù)龍頭企業(yè)和上市公司，推動現(xiàn)代水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　五、政策措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加快水利建設(shè)是我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，各級政府要把加快水利發(fā)展改革作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)任期工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，把加快水利建設(shè)業(yè)績作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容。對水利建設(shè)成績顯著和貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對失職瀆職的單位和個(gè)人進(jìn)行行政問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究責(zé)任。 

　?。ǘ┰黾淤Y金投入。建立健全財(cái)政支持水利建設(shè)穩(wěn)定投入機(jī)制，從2010年到“十二五”末，州級財(cái)政每年安排不低于1000萬元的前期經(jīng)費(fèi)，按照各縣市年度實(shí)際開展的前期工程量按比例給予補(bǔ)助；各縣市財(cái)政要按當(dāng)年受州級補(bǔ)助額的1.5倍安排水利前期經(jīng)費(fèi)?！笆濉逼陂g，州級財(cái)政每年籌措不低于3000萬元、州級水利融資平臺要通過融資每年投入5000萬元以上資金用于水利建設(shè)，千方百計(jì)確保水利工程建設(shè)當(dāng)年地方應(yīng)配套任務(wù)足額到位。對列入國家、省級投資的中型及以上水庫工程項(xiàng)目，州、縣市應(yīng)配套部分按照3∶7的比例進(jìn)行配套；對以州、縣市投資為主，省級補(bǔ)助的小（一）型及以下水庫工程項(xiàng)目，州級按照工程審定總投資的30%給予補(bǔ)助，通過爭取省級補(bǔ)助后的不足部分由縣市配套。通過爭取中央和省級支持，帶動各地、各部門、企業(yè)及民間資金每年投入水利建設(shè)力爭達(dá)到15億元，5年累計(jì)投入水利建設(shè)70億元左右。 

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮水電站綜合利用效益。將水電建設(shè)納入全州水資源統(tǒng)一配置管理，有條件的地方要利用供電非高峰時(shí)段，采取提、引、輸?shù)确绞剑y(tǒng)籌解決水電站周邊城鄉(xiāng)飲水和農(nóng)田灌溉用水問題。已建成的各類水電站要在樞紐可控制范圍內(nèi)補(bǔ)建城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉用水工程。新建水電開發(fā)項(xiàng)目必須把城鄉(xiāng)飲水和農(nóng)田灌溉用水納入規(guī)劃，審批部門要把城鄉(xiāng)飲水和農(nóng)田灌溉用水作為項(xiàng)目審批的前置條件，嚴(yán)格審批。項(xiàng)目業(yè)主要認(rèn)真履行社會義務(wù)。 

　?。ㄋ模┞鋵?shí)各級政府和部門責(zé)任。各縣市人民政府隨著財(cái)政收入的增長，逐年提高水利基本建設(shè)資金的投入，并根據(jù)水利工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)調(diào)度資金，保證工程用款。發(fā)展改革部門要切實(shí)安排好年度投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)工程項(xiàng)目。財(cái)政部門要加大水利建設(shè)支持力度，在水利投資中單列專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等形式，鼓勵(lì)農(nóng)民興修“五小水利”工程。水利、國土資源和農(nóng)業(yè)部門要提高抗旱應(yīng)急能力，加強(qiáng)對地下水資源的勘探普查工作，在特殊干旱地區(qū)有計(jì)劃地開采地下水資源。國土資源部門要優(yōu)先保證重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，林業(yè)部門要優(yōu)先辦理林地審批手續(xù)，對農(nóng)村飲水等農(nóng)村公益性水利建設(shè)項(xiàng)目用地按照集體建設(shè)用地辦理。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，足額安排水利配套設(shè)施資金，因建設(shè)占地而減少的有效灌溉面積，要堅(jiān)持占補(bǔ)平衡，及時(shí)補(bǔ)建建設(shè)部門要加大對新建、改擴(kuò)建城市供排水、污水處理及循環(huán)利用等管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)資金投入。環(huán)境保護(hù)部門要加大對水資源保護(hù)、開發(fā)和污水處理利用項(xiàng)目的支持力度。電力企業(yè)對用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活的給水、提水用電要給予電價(jià)優(yōu)惠。 

　?。ㄎ澹?qiáng)化科技支撐。以提高創(chuàng)新能力為核心，以支撐全省水利發(fā)展為目標(biāo)，把水資源優(yōu)化配置、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水技術(shù)等關(guān)系國計(jì)民生的重大問題和水利工程技術(shù)難題納入科技攻關(guān)計(jì)劃給予重點(diǎn)支持。加快以工程技術(shù)、節(jié)水技術(shù)為重點(diǎn)的水利科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。樹立節(jié)水理念，大力推廣節(jié)水技術(shù)，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制和節(jié)水模式。不斷引進(jìn)和培養(yǎng)水利建設(shè)、管理和經(jīng)營技術(shù)人才，優(yōu)化干部職工知識結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展水利水電職業(yè)教育，不斷提高基層水管人員業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。 

　?。┘訌?qiáng)建設(shè)管理。推動傳統(tǒng)水利工程建設(shè)管理模式向?qū)I(yè)化建設(shè)管理模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)管理，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，積極推進(jìn)代建制。加強(qiáng)對水利工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，抓好工程建設(shè)安全生產(chǎn)和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，嚴(yán)肅查處水利工程建設(shè)中的腐敗行為。 

　?。ㄆ撸┨岣叻?wù)水平。按照“大水文”發(fā)展理念，加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測體系建設(shè)。加強(qiáng)水文站網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化干旱、洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，建立和完善水質(zhì)、水生態(tài)、地下水、土壤墑情監(jiān)測體系，健全水文水資源信息系統(tǒng)，拓展水文功能和服務(wù)領(lǐng)域，提高水文工作自動化、信息化和現(xiàn)代化水平，為水利和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的水文信息。結(jié)合水利工程管理體制改革、小型水利工程管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，明確基層水管單位職能，理順基層水管單位隸屬關(guān)系，充實(shí)專業(yè)人才，提高整體素質(zhì)。切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水務(wù)）站（所）辦公、生活條件，加強(qiáng)內(nèi)部管理。各級財(cái)政要加大對水利勘測、基層水管單位、設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)用房建設(shè)支持力度，以增強(qiáng)基層水管單位對農(nóng)村中小型水利設(shè)施的管理、運(yùn)營和維護(hù)、技術(shù)服務(wù)和水行政執(zhí)法能力。 

　?。ò耍┘哟笏姓?zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書核發(fā)、洪水影響評價(jià)報(bào)告審批等水行政許可，依法查處違反取用水管理、水資源保護(hù)、水土保持、河道管理、水工程管理等領(lǐng)域的違法行為。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行水行政許可制度，加強(qiáng)水行政許可事項(xiàng)管理，推進(jìn)水利政務(wù)公開。健全水事糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。 

　　（九）營造良好氛圍。水利工程建設(shè)是服務(wù)當(dāng)代、惠及子孫的德政工程，要廣泛動員社會各方力量參與建設(shè)，利用各種社會組織，充分發(fā)動企業(yè)、社會力量、農(nóng)民群眾出資籌勞，投入水利建設(shè)，掀起水利建設(shè)新高潮。各級新聞部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳節(jié)水知識、節(jié)水措施、節(jié)水美德和水利建設(shè)的重大意義，報(bào)道工作中涌現(xiàn)的典型、好經(jīng)驗(yàn)，全力營造加快水利建設(shè)的良好氛圍。 

二O一O年十二月二十八日