實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

　　為加強我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全，維護公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《四川省實施辦法》和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的意見》（川辦發(fā)[2010]2號）等規(guī)定，市政府決定在全市推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的重要性

　　推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全的重要手段，是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷的迫切需要，事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)公眾健康和社會和諧穩(wěn)定。達州是農(nóng)業(yè)大市，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入工作，確保我市農(nóng)產(chǎn)品順利進入外地市場，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入我市市場，對維護人民群眾身體健康、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力具有十分重要的意義。各縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門要充分認識做好這一工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善管理體系，健全各項管理制度，全力做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入工作，以適應(yīng)全省和全國大范圍實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入的趨勢和要求。

　　二、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入實施范圍

　　（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出實施范圍

　　實施產(chǎn)地準出的范圍重點是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等生產(chǎn)的蔬菜、食用菌、水果、茶葉和畜禽及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等初級農(nóng)產(chǎn)品。

　　（二）農(nóng)產(chǎn)品市場準入實施范圍

　　實施市場準入的范圍重點是縣級以上主要城區(qū)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型商場、超市、連鎖店，實施市場準入的品種為蔬菜、食用菌、水果、茶葉和畜禽及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等初級農(nóng)產(chǎn)品。

　　三、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入條件

　　（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出條件

　　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)的上述農(nóng)產(chǎn)品，須提供生產(chǎn)記錄并經(jīng)質(zhì)量安全檢驗或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等開展的自律性檢測合格后（畜禽及畜禽產(chǎn)品由畜牧獸醫(yī)主管部門出具產(chǎn)地檢疫合格證明），由生產(chǎn)單位或村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門指定的機構(gòu)出具產(chǎn)地證明。經(jīng)查驗使用了違禁投入品（違禁農(nóng)藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑等）或其他違禁物質(zhì)、施藥間隔期（或休藥期）未滿或質(zhì)量安全檢驗不合格的農(nóng)產(chǎn)品，不得采收（或出欄）上市，不得出具產(chǎn)地證明。生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售上述農(nóng)產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)向購買方出具相關(guān)質(zhì)量合格證明和產(chǎn)地證明。

　　（二）農(nóng)產(chǎn)品市場準入條件

　　1.凡進入我市市場銷售的上述食用農(nóng)產(chǎn)品，必須隨附下列五項中的任意一項證明材料：

　?。?）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位或者村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門指定的機構(gòu)出具的產(chǎn)地證明和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)出具的檢驗合格證明（包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等出具的自律性檢測合格證明）。

　?。?）由畜牧獸醫(yī)部門出具的動物及動物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫合格證明。

　?。?）無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量安全認證有效證書復(fù)印件，以及近一年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格證明。

　　（4）進口的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)出具我國政府認可的出入境檢驗檢測機構(gòu)出具的入境貨物檢驗檢疫證明或衛(wèi)生證書。

　?。?）對未取得相關(guān)證明的農(nóng)產(chǎn)品，除農(nóng)民銷售自種自養(yǎng)的少量農(nóng)產(chǎn)品外，實行入市登記、現(xiàn)場檢驗，檢驗合格的方可進入市場銷售；檢驗不合格的，禁止在市場銷售。

　　2.同一產(chǎn)地、同一產(chǎn)品連續(xù)3次抽檢不合格的，其產(chǎn)區(qū)的相應(yīng)品種6個月內(nèi)禁止進入市場銷售。

　　3.具備包裝條件的農(nóng)產(chǎn)品，在包裝、標識等方面必須符合國家或行業(yè)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志管理規(guī)定。

　　對上述銷售的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)行政主管部門應(yīng)定期進行監(jiān)督抽檢。

　　四、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入實施步驟

　　為切實把好產(chǎn)地準出、市場準入兩道質(zhì)量關(guān)，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全，各地可采取先重點突破、后全面推行的分步實施辦法。具體要求：

　　（一）宣傳階段

　　2011年2～4月為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的宣傳、發(fā)動和準備階段。各地組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入的宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)或單位建立相關(guān)配套制度，配備必要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備。

　　（二）試點階段

　　2011年5～7月為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的試點階段。每個縣（市、區(qū)）確定3～5個具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度試點，確定2～3個重點農(nóng)產(chǎn)品市場（批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場）和銷售企業(yè)（超市、大型商場或連鎖店）開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度試點，納入試點的具體農(nóng)產(chǎn)品市場和銷售企業(yè)由各縣（市、區(qū)）人民政府確定并公布，達州主城區(qū)（通川區(qū)和達縣城區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和重要的超市、農(nóng)貿(mào)市場要納入試點范圍。通過試點工作，找準各環(huán)節(jié)關(guān)鍵控制點，探索解決有關(guān)問題的具體措施，總結(jié)積累工作經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)配套制度，為全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度提供指南。

　　（三）實施階段

　　自2011年8月1日起，全市全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度。按照實施范圍的要求，所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織全部實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度；縣級以上主要城區(qū)所有的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、大型商場、連鎖店等全部推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。

　　五、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

　　各縣（市、區(qū)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入工作負總責(zé)。各地政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照法定職責(zé)和工作需要，明確各部門具體分工，實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，建立健全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方共同參與的工作機制。

　　各級農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等部門要按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的實施方案，依法行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)部門負責(zé)產(chǎn)地準出的組織協(xié)調(diào)工作，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立健全生產(chǎn)記錄檔案，依法開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，加快監(jiān)管機構(gòu)和檢測隊伍建設(shè)；工商部門負責(zé)市場準入的組織協(xié)調(diào)工作，負責(zé)進入流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，指導(dǎo)市場主體方建立農(nóng)產(chǎn)品入市登記、信息公示、不合格農(nóng)產(chǎn)品退市等制度，維護交易秩序，依法依規(guī)處理農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)和批發(fā)市場經(jīng)營者銷售違法農(nóng)產(chǎn)品的行為；衛(wèi)生部門負責(zé)組織查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故；質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)組織農(nóng)業(yè)地方標準、技術(shù)規(guī)范的立項、審批、編號和發(fā)布工作；商務(wù)部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃建設(shè)和畜禽屠宰廠（場）的監(jiān)管；達州出入境檢驗檢疫局負責(zé)達州直接入境農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管工作；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入管理工作。

　　（二）加大經(jīng)費投入，落實工作保障

　　各地要按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機構(gòu)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測檢驗經(jīng)費納入財政足額預(yù)算，切實保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入工作的順利實施。

　　（三）強化投入品監(jiān)管，治理污染源頭

　　各地要切實加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，不斷加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售和使用國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)獸藥等農(nóng)業(yè)投入品行為，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　（四）推行標準化生產(chǎn)，促進產(chǎn)銷結(jié)合

　　各地要按照市場準入和相關(guān)標準要求，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主體，以市場準入農(nóng)產(chǎn)品為重點，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、投入品使用準則等農(nóng)業(yè)地方標準的制（修）訂，加大農(nóng)業(yè)標準的培訓(xùn)和推廣力度，嚴格按標準要求組織生產(chǎn)，努力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。同時，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等與農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，實行產(chǎn)銷對接，減少中間環(huán)節(jié)，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有機結(jié)合。

　　（五）開展質(zhì)量監(jiān)測，建立預(yù)警機制

　　市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中和市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，加大例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)和掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題和隱患，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機制，增強風(fēng)險防范能力。

　　（六）抓好基礎(chǔ)建設(shè)，嚴把準出和準入關(guān)

　　各地要按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的要求，加強機構(gòu)和制度建設(shè)，配備必要的人員和設(shè)施設(shè)備。一是建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位建立自律性檢測機構(gòu)，配備必要的檢測設(shè)施和設(shè)備，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入檢測，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測關(guān)；二是建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位和銷售市場、銷售企業(yè)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管能力；三是建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入相關(guān)制度，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立投入品安全使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯等管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、銷售企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品入市登記、質(zhì)量查驗、購銷臺帳、產(chǎn)品檢測、信息公示、不合格農(nóng)產(chǎn)品清退等制度，嚴把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入關(guān)。

　　（七）加強輿論宣傳，營造良好氛圍

　　切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和培訓(xùn)，面向社會普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和相關(guān)知識，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)、正確的農(nóng)產(chǎn)品消費觀，提高廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的認識，營造全社會關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的良好氛圍，確保工作順利開展。

二O一一年一月三十日