中央企業(yè)2011年效能監(jiān)察工作指導意見
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各中央企業(yè)紀委(紀檢組)、監(jiān)察局(部、室)：
為深入貫徹第十七屆中央紀委六次全會精神，認真落實中央企業(yè)反腐倡廉建設工作會議部署，進一步推動中央企業(yè)深入開展效能監(jiān)察工作，我們制定了《中央企業(yè)2011年效能監(jiān)察工作指導意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本企業(yè)實際情況認真貫徹執(zhí)行。
國務院國資委紀委 監(jiān)察部駐國資委監(jiān)察局
2011年2月12日
中央企業(yè)2011年效能監(jiān)察工作指導意見
2011年中央企業(yè)效能監(jiān)察工作，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務大局，標本兼治、糾建并舉，著眼提高企業(yè)生產經營管理的效率、效益、效果，著力解決影響企業(yè)科學發(fā)展的重大問題，促進企業(yè)規(guī)范管理行為，切實提升制度執(zhí)行力，促進企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，為做強做優(yōu)中央企業(yè)提供堅強保證。
一、切實抓好統(tǒng)一立項效能監(jiān)察工作
(一)圍繞工程治理整改工作的落實情況開展效能監(jiān)察。為深入推進中央部署的工程建設領域突出問題專項治理工作，2011年，各中央企業(yè)要按照國資委印發(fā)的《關于中央企業(yè)工程建設領域突出問題專項治理整改工作的指導意見》(國資發(fā)紀檢〔2010〕171號)要求，針對查找出的各類突出問題的整改落實情況開展效能監(jiān)察。切實糾正項目決策、審批、招標、物資采購、資金安排使用管理、質量安全管理等方面存在的違規(guī)行為，深入分析整改不落實的原因，有針對性地提出監(jiān)察意見或建議，督促企業(yè)健全項目管理責任體系和管理制度，加強內部控制，積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理，從源頭上完善工程建設項目監(jiān)管長效機制，有效管控風險，消除隱患和安全死角。嚴格落實責任追究，提高工程治理整改工作成效，避免出現(xiàn)違規(guī)違紀問題，實現(xiàn)“工程優(yōu)質、人員優(yōu)秀”的目標。
(二)圍繞“三重一大”決策制度的貫徹落實情況開展效能監(jiān)察。為深入貫徹中辦、國辦《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》(中辦發(fā)〔2010〕17號)和《國資委黨委關于貫徹落實的通知》(國資黨委紀檢〔2010〕177號)要求，2011年，各中央企業(yè)要對所屬企業(yè)落實“三重一大”決策制度的情況開展效能監(jiān)察。重點監(jiān)督檢查“三重一大”決策制度的建立情況、執(zhí)行情況、監(jiān)督情況、決策考核評價及失誤責任追究情況，研究分析貫徹落實“三重一大”決策制度過程中遇到的困難、問題及其原因，有針對性地提出監(jiān)察建議，促進企業(yè)健全法人治理結構，規(guī)范用權行為，防止決策失誤，防范決策風險。
二、努力做好自選項目效能監(jiān)察工作
(一)針對企業(yè)境外資產管理，自主選題立項開展效能監(jiān)察。重點加強對境外企業(yè)的內控機制建設、投資決策管理、資金運作使用、資產質量及收益、風險管控等情況的監(jiān)督檢查。督促企業(yè)在加快“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略步伐的同時，進一步完善內控機制建設，加強全面風險管理，科學決策，規(guī)范運作，建立健全網絡實時監(jiān)控系統(tǒng)，切實加強對境外資產的監(jiān)管，防止境外國有資產流失。
(二)針對企業(yè)財務資金管理，自主選題立項開展效能監(jiān)察。結合國資委部署的“小金庫”專項治理工作，通過開展財務資金管理效能監(jiān)察，重點加強對企業(yè)營業(yè)收入來源、成本費用開支渠道、貨幣資金流向、工程項目資金管理、生產營銷合同等的監(jiān)督檢查，清理隱匿收入、虛增支出、轉移資產以及其他形式形成的“小金庫”，促進企業(yè)規(guī)范財務管理，嚴肅財經紀律，鞏固“小金庫”專項治理工作成果。
(三)針對企業(yè)節(jié)能減排管理，自主選題立項開展效能監(jiān)察。重點加強對企業(yè)生產經營過程中管理粗放、能源資源浪費等問題的監(jiān)督檢查。提出合理建議，督促企業(yè)制定改進措施，規(guī)范操作流程，堵塞管理漏洞，糾正“跑、冒、滴、漏”等浪費行為，切實落實節(jié)能減排責任，提高能源資源利用效率，降低生產經營成本，改善管理效能，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型增長方式。
另外，各中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構還要按照2010年國資委紀委監(jiān)察局印發(fā)的《關于開展中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組強化經營管理效能監(jiān)察的通知》(國資紀發(fā)〔2010〕19號)要求，繼續(xù)針對企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組工作，自主選題立項開展效能監(jiān)察，加強過程監(jiān)督，及時糾正和查處違規(guī)違紀行為，確保分離重組工作規(guī)范有序進行，防止國有資產流失，維護企業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定。
三、工作要求
(一)要明確工作定位。在開展效能監(jiān)察過程中，紀檢監(jiān)察部門要找準位置，搞好組織協(xié)調，分清職責，明確任務分工，充分發(fā)揮監(jiān)督合力。既不能越俎代庖，代替業(yè)務部門完成工作任務，也不能把業(yè)務部門正常履職行為當作效能監(jiān)察工作。要處理好效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關系，既不能脫離企業(yè)管理，也不能取代企業(yè)管理，要通過開展效能監(jiān)察，切實發(fā)現(xiàn)管理漏洞和存在問題，促進企業(yè)規(guī)范管理，提高管理效能。
(二)要做深做實做細。要強化責任意識，抓好過程監(jiān)督，提好監(jiān)察建議，求真務實，不搞形式，不走過場，切實把效能監(jiān)察工作做深做細做扎實，督促被查單位認真整改，糾正管理行為偏差，健全完善管理制度，優(yōu)化業(yè)務流程，強化內部控制，嚴格落實責任，嚴肅責任追究，避免和挽回經濟損失，提高經營管理效益，如實上報數(shù)據。
(三)要加強隊伍建設。效能監(jiān)察工作涉及面廣，工作任務重，質量要求高。要選配政治素質好、責任心強、精通企業(yè)經營管理的同志充實效能監(jiān)察人員隊伍。要加大對效能監(jiān)察工作人員的培訓力度，積極探索建立效能監(jiān)察工作的激勵和保障機制，不斷提高效能監(jiān)察人員的業(yè)務素質和工作積極性，為效能監(jiān)察工作提供應有保障。
(四)要及時總結推廣工作成果。各中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構要深入調查研究工作中遇到的新情況、新問題，組織開展多種形式的研討和交流，努力探索創(chuàng)新效能監(jiān)察工作的新途徑、新方法。要注意發(fā)現(xiàn)總結效能監(jiān)察工作中的好經驗好做法，認真搞好優(yōu)秀項目評審工作，及時宣傳推廣工作成果，不斷提高效能監(jiān)察工作整體水平。
國資委紀委監(jiān)察局將適時對各企業(yè)開展效能監(jiān)察的情況進行巡查。各中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構請于2011年12月10日前將效能監(jiān)察工作總結報送國資委紀委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室。
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