安徽省開展農(nóng)村中小學閑置校園校舍處置試點工作的指導意見

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　近年來，隨著我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展，農(nóng)村中小學學齡人口流動變化較大，各地普遍加大了農(nóng)村中小學布局調(diào)整的力度，這對于提高農(nóng)村中小學校規(guī)模效益和教育教學質(zhì)量起到了積極作用，但也形成了農(nóng)村部分中小學閑置校園校舍（以下簡稱閑置校園校舍）。為加強和規(guī)范閑置校園校舍的管理和利用，提高資源使用效益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就閑置校園校舍的處置試點工作提出如下指導意見：

　　一、處置范圍和基本原則

　?。ㄒ唬┨幹梅秶?。閑置校園校舍是指各試點縣（市、區(qū)）農(nóng)村中小學在布局調(diào)整中撤并停辦的所有校園校舍，包括校園土地、建筑物及附屬設(shè)施等。

　?。ǘ┨幹没驹瓌t。

　　1.以縣為主，分類指導。閑置校園校舍的處置試點工作由試點縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌安排，要根據(jù)閑置校園校舍的利用價值、產(chǎn)權(quán)歸屬等實際情況，分類指導，尋求最合理的利用方式。閑置校園校舍應(yīng)優(yōu)先用于教育等農(nóng)村公益性事業(yè)。

　　2.依法處置，保護權(quán)益。根據(jù)國家及省有關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范處置閑置校園校舍。在處置過程中，要切實維護各權(quán)屬主體和原出資（含捐資）者的權(quán)益，充分尊重他們的意愿。

　　3.循序漸進，試點先行。閑置校園校舍的處置工作情況復(fù)雜，要積極穩(wěn)妥、循序漸進，最大限度減少不和諧因素。各市選擇1個以上基礎(chǔ)條件好、積極性高的縣（市、區(qū)）先行開展試點工作，積累經(jīng)驗后再逐步推廣。

　　二、處置程序

　?。ㄒ唬┤媾挪榈怯?。排查鑒定所有閑置校園校舍的數(shù)量、質(zhì)量、占地面積、建筑面積和土地、房屋所有權(quán)及使用權(quán)等情況，并登記造冊。

　?。ǘ┟魑a(chǎn)權(quán)歸屬。通過排查核實，進一步明確閑置校園校舍土地、房屋的所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬單位。閑置校園土地包括國有土地和農(nóng)村集體土地；閑置校舍建筑物包括國有資產(chǎn)（含企業(yè)或個人捐贈）和農(nóng)村集體資產(chǎn)。明晰產(chǎn)權(quán)后，有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按規(guī)定和程序為權(quán)屬單位核發(fā)或申請補辦土地、房產(chǎn)等有關(guān)權(quán)證。

　?。ㄈM定方案，組織實施。由試點縣（市、區(qū)）政府相關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、中心學校（或中學），共同研究提出處置方案并報試點縣（市、區(qū)）政府審核批準后組織實施。

　　三、處置基本方式

　?。ㄒ唬┙逃到y(tǒng)內(nèi)部調(diào)整使用。建筑質(zhì)量較好，產(chǎn)權(quán)屬于國有資產(chǎn)的閑置校園校舍，優(yōu)先用于教育事業(yè)，如：調(diào)整用于學前教育、職業(yè)教育、勤工儉學、實訓基地、教師周轉(zhuǎn)用房等。教育系統(tǒng)不再使用的閑置校園校舍，應(yīng)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，不再作為學校資產(chǎn)登記。

　?。ǘ┱{(diào)整用于農(nóng)村公益事業(yè)。教育系統(tǒng)不再使用的閑置校園校舍，應(yīng)根據(jù)其使用特點，與所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會協(xié)商，調(diào)整用于留守兒童活動室、鄉(xiāng)村養(yǎng)老院（農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)）、衛(wèi)生院（室）、文化站（室）、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施、計生站（室）等農(nóng)村公益性事業(yè)。

　?。ㄈ┲脫Q、變賣、出租。對已明確產(chǎn)權(quán)歸屬，且不適合用于教育等農(nóng)村公益事業(yè)的閑置校園校舍，可以通過清產(chǎn)核資或資產(chǎn)評估后，按照公開、公正、競價的原則，由具有法定資質(zhì)的招標代理機構(gòu)按法定程序進行置換、變賣，也可以依法出租，所得收益根據(jù)閑置校園校舍的產(chǎn)權(quán)歸屬進行分配。國有資產(chǎn)收益歸相應(yīng)縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益歸農(nóng)村集體；置換、變賣、出租中的國有資產(chǎn)收益統(tǒng)籌用于該縣（市、區(qū)）教育等公益事業(yè)。

　?。ㄋ模┢渌幹梅绞?。對不能采用上述三種方式處置的閑置校園校舍，其土地和房屋資產(chǎn)屬國有的，由縣（市、區(qū)）政府依法收回，屬農(nóng)村集體所有的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回。對年代已久、常年失修，并經(jīng)相關(guān)部門鑒定確認為D級危房的閑置校舍，要立即拆除，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理規(guī)劃利用原址土地。鼓勵各試點縣（市、區(qū)）在尊重歷史、注重現(xiàn)實、合法合規(guī)的前提下，因地制宜、探索創(chuàng)新。

　?。ㄎ澹┮婪ù_定存在爭議的閑置校園土地權(quán)屬。對股份制和民辦中小學使用的土地權(quán)屬，按當時合同約定確定；對鄉(xiāng)、村辦小學使用的土地權(quán)屬，按照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，以及《安徽省土地權(quán)屬爭議處理條例》第十一條、第二十四條規(guī)定進行確定；對全民所有農(nóng)村中小學使用的土地權(quán)屬，按照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，以及《安徽省土地權(quán)屬爭議處理條例》第十二條、第二十四條規(guī)定進行確定；對于原有校園校舍之后再行利用而又被拆除的，原使用的土地系由當?shù)氐拇逦瘯虼迕裥〗M當時無償提供的，土地所有權(quán)應(yīng)直接歸還當?shù)氐拇逦瘯虼迕裥〗M。

　　四、處置工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。試點縣（市、區(qū)）人民政府是閑置校園校舍處置工作的責任主體，負責處置方案的審核和監(jiān)督實施。要成立由政府領(lǐng)導牽頭，有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成的閑置校園校舍處置領(lǐng)導小組，負責當?shù)靥幹霉ぷ鞯慕M織和協(xié)調(diào)，結(jié)合貫徹《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》（皖政辦[2009]116號）要求，統(tǒng)籌推進閑置校園校舍處置工作。發(fā)展改革、教育、財政、法制、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門負責閑置校園校舍的排查、清理、質(zhì)量鑒定、登記造冊、規(guī)劃利用，土地、房屋所有權(quán)和使用權(quán)的核實、評估和確認，以及對處置情況的監(jiān)督檢查。

　?。ǘ┞鋵崈?yōu)惠政策。對閑置校園校舍的排查、鑒定、資產(chǎn)評估、招拍掛等費用，當?shù)刎斦?yīng)給予支持。閑置校園校舍在明確所有權(quán)、使用權(quán)后要按照簡化手續(xù)、減免費用的原則，結(jié)合當前正在開展的農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，盡快補辦有關(guān)權(quán)證，所需費用由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。閑置校園校舍在置換、變賣、出租過程中，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)減免有關(guān)稅費。

　?。ㄈ┮婪ūＷo捐資者權(quán)益。原由華僑華人、海外同胞捐資興建的校舍，應(yīng)按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《安徽省華僑捐贈條例》及《教育部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于在中小學布局調(diào)整中注意保護海外僑胞捐贈財產(chǎn)的意見》（教外港[2003]55號）的有關(guān)規(guī)定辦理。原由內(nèi)地企業(yè)或個人捐資興建的校舍，參照執(zhí)行。

　?。ㄋ模┛茖W統(tǒng)籌規(guī)劃。閑置校園校舍的處置要與當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和教育、民政、人口等社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及中小學校舍安全工程相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃。今后，各縣（市、區(qū)）在制定本地中小學布局調(diào)整規(guī)劃時，應(yīng)同時制定撤并學校的校園校舍處置辦法，以保證教育資源的及時盤活和使用，充分發(fā)揮資源的利用效益。

　?。ㄎ澹﹪烂C工作紀律。在閑置校園校舍處置過程中，要加強財經(jīng)紀律和廉政教育，按照規(guī)定原則和程序進行，確保國有資產(chǎn)不流失、農(nóng)村集體和群眾利益不受損害、資源得到有效利用，確保農(nóng)村中小學閑置校園校舍處置工作有序、和諧、順利進行。

　?。┘皶r總結(jié)完善。各市要于3月10日前將開展試點的縣（市、區(qū)）名單報省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。各試點縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實際，制定貫徹落實具體工作方案，并以市為單位報上述單位備案。各試點縣（市、區(qū)）要注意認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，在實施過程中逐步完善。省發(fā)展改革委、省教育廳等有關(guān)部門要及時掌握試點情況，加強指導，總結(jié)經(jīng)驗，適時研究制定全省農(nóng)村中小學閑置校園校舍處置辦法。

　　城市及未開展試點地區(qū)的中小學閑置校園校舍處置問題，可參照本指導意見執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳
二O一一年二月十七日