鼓勵和引導(dǎo)民間投資的實(shí)施意見的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，中央、省、市屬各企事業(yè)單位：

　　《龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第六十七次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府
二O一一年二月二十四日

龍巖市人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資的實(shí)施意見

　　為進(jìn)一步激活民間投資，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）和省政府《關(guān)于營造優(yōu)良環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持民營企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》（閩政[2010]19號）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出以下實(shí)施意見。

　　一、拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍

　　鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。當(dāng)前重點(diǎn)鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入以下行業(yè)和領(lǐng)域：

　?。ㄒ唬?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術(shù)：包括新型顯示、高端移動通信、數(shù)字視聽、衛(wèi)星導(dǎo)航、傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等；生物與新醫(yī)藥：包括生物醫(yī)藥、生物育種、新化學(xué)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代中藥及天然藥物等；新材料：包括新型光電材料、納米材料、超導(dǎo)材料、改性高分子材料、新一代輕紡化工材料、特種金屬材料、特色稀土材料、催化及光催化材料等；新能源：包括光伏、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)電、鋰離子電池、核能等；先進(jìn)節(jié)能環(huán)保：包括冶煉、煅燒、化工等行業(yè)節(jié)能技術(shù)，建筑節(jié)能與工業(yè)節(jié)水，大氣、水、固體廢棄物的治理技術(shù)及其設(shè)備等。

　?。ǘ┙煌ㄟ\(yùn)輸建設(shè)。高速公路、普通公路、港口碼頭、場站設(shè)施、通用航空設(shè)施建設(shè)等。

　　（三）水利工程建設(shè)。水庫建設(shè)、水利旅游、庫區(qū)生態(tài)開發(fā)、水力發(fā)電、供水、引、調(diào)水工程、灌溉工程、防洪工程建設(shè)（含堤防及排澇泵站）、水土流失治理等工程。

　?。ㄋ模┩恋卣魏偷V產(chǎn)資源勘探開發(fā)。土地整理、復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工程建設(shè)，銅、巖金、銀、鐵、錳、鈮鉭、地?zé)帷⒏邘X土等礦種勘查開發(fā)。

　?。ㄎ澹┦姓檬聵I(yè)建設(shè)。城市（城鎮(zhèn)）供水、燃?xì)夤?yīng)、污水處理、垃圾處理（焚燒、填埋）、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、市政維護(hù)、城市園林綠化等。

　?。┱咝宰》拷ㄔO(shè)。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房、限價(jià)房、棚戶區(qū)改造等。

　?。ㄆ撸┥鐣聵I(yè)領(lǐng)域。

　　1.醫(yī)療衛(wèi)生。興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。

　　2.教育。興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　3.文化。廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院（演藝中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心等文化設(shè)施。

　　4.體育。生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，從事體育健身、競賽表演等活動。

　　5.民政。興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機(jī)構(gòu)。

　　6.旅游。開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，從事各種旅游休閑活動。

　　7.其他。建設(shè)婦女兒童活動中心、青少年活動中心以及檔案館、科技館等場館。

　?。ò耍┡d辦金融機(jī)構(gòu)。商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村合作銀行，農(nóng)村信用社，貸款公司，農(nóng)村資金互助社，小額貸款公司；信托投資公司，金融租賃公司，財(cái)務(wù)公司；證券、保險(xiǎn)、期貨、基金公司；會計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估、信用評級、金融資訊等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；典當(dāng)行。

　?。ň牛┥唐放l(fā)零售領(lǐng)域。商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，新辦大、中型商場、賣場、超市、購物中心等；城市社區(qū)新辦商業(yè)場所，主要以超市、便利店、專賣店、專業(yè)店等先進(jìn)業(yè)態(tài)為主：“雙百市場工程”建設(shè)，重點(diǎn)投資特色農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場、中檔商場等；鼓勵連鎖經(jīng)營向?qū)I(yè)店、專賣店、倉儲式商場等多業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　二、扶持政策

　　（十）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面。

　　1.對民間資本投資的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在用地規(guī)劃、用地指標(biāo)上給予重點(diǎn)保障，凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令）的用地項(xiàng)目，依法可按劃撥方式提供用地。對用地節(jié)約集約的新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠的地價(jià)政策，在確定土地使用權(quán)出讓底價(jià)時(shí)，依法可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。對重點(diǎn)支持的新興產(chǎn)業(yè)基地和重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市、縣無法解決用地指標(biāo)的，可上報(bào)省級調(diào)劑。

　　2.發(fā)揮現(xiàn)有市級財(cái)政專項(xiàng)資金作用，引導(dǎo)各級財(cái)政專項(xiàng)資金和各類社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，整合、統(tǒng)籌市財(cái)政年度預(yù)算安排的各類扶持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金不低于5000萬元（人民幣，下同），資金主要用于龍巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、市場培育、平臺建設(shè)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等。資金管理具體辦法由市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)委另行制定。

　　3.對新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)施價(jià)格扶持，積極爭取國家電價(jià)補(bǔ)貼，對未列入國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，按照合理成本加合理利潤的原則，制定相應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)上報(bào)有權(quán)審批部門依法審批。

　　4.對為節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省級財(cái)政按年度擔(dān)保額16‰的比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，并優(yōu)先獲得省級再擔(dān)保公司的再擔(dān)保。落實(shí)《龍巖市人民政府關(guān)于推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見》有關(guān)精神，對為中小工業(yè)企業(yè)提供銀行貸款融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按年度擔(dān)保額6‰的比例補(bǔ)償；擔(dān)保機(jī)構(gòu)對市內(nèi)中小企業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目中由省擔(dān)保公司再擔(dān)保項(xiàng)目而發(fā)生的再擔(dān)保費(fèi)，市、縣財(cái)政按再擔(dān)保額的各1‰給予補(bǔ)助。

　　5.落實(shí)鼓勵和支持節(jié)能環(huán)保的稅收政策。

　　（1）企業(yè)從事《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》（財(cái)稅[2009]166號）規(guī)定項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年依法免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年依法減半征收企業(yè)所得稅。

　　（2）企業(yè)購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%依法可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，依法可以在以后五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

　　（3）企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。

　?。ㄊ唬┓龀职l(fā)展科技型民營企業(yè)方面。

　　1.鼓勵創(chuàng)辦科技型民營企業(yè)。以專有技術(shù)、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)作為自辦企業(yè)資本金或在與企業(yè)合作中作價(jià)出資，最高可達(dá)企業(yè)注冊資本（金）的70%.對符合產(chǎn)業(yè)政策，具有一定發(fā)展?jié)摿白杂兄R產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)企業(yè)（或高技術(shù)投資項(xiàng)目），自有資產(chǎn)不足以抵押銀行貸款的，經(jīng)由銀行推薦，有關(guān)部門（中介）評估等程序后，可由省級再擔(dān)保公司直接擔(dān)保。

　　2.鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級創(chuàng)新型企業(yè)，省財(cái)政從相關(guān)部門預(yù)算中對國家級創(chuàng)新型企業(yè)各獎勵100萬元，對評估優(yōu)秀的省級創(chuàng)新型企業(yè)各獎勵50萬元。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)，對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，由財(cái)政給予獎勵20萬元，獎勵資金由市財(cái)政和同級財(cái)政各承擔(dān)50%.

　　3.引導(dǎo)組織民營企業(yè)建立技術(shù)（工程）中心等研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作。對新認(rèn)定的國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)（工程）中心的，分別給予一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元，獎勵資金由市財(cái)政和同級財(cái)政各承擔(dān)50%.

　　4.鼓勵民營企業(yè)購買先進(jìn)技術(shù)。提升“6.18”平臺功能，提高民營企業(yè)參與度和成果對接率，有效扶持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。凡民營企業(yè)成功對接實(shí)施“6.18”項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、財(cái)政局認(rèn)定后，視成果轉(zhuǎn)化實(shí)效，三年內(nèi)按新增企業(yè)所得稅地方所得市、縣分成部分的50%的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政通過財(cái)政支出渠道安排資金獎勵給企業(yè)。

　　5.對新認(rèn)定的國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或科技孵化器，財(cái)政分別予以50萬元、30萬元的獎勵；對我市企業(yè)或科研單位參與國家級、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的，財(cái)政分別予以獎勵30萬元、20萬元。上述獎勵資金由市財(cái)政和同級財(cái)政各承擔(dān)50%.對科技中介機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，依法免征營業(yè)稅。

　　6.鼓勵民營企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。按《龍巖市委龍巖市人民政府關(guān)于實(shí)施品牌帶動的若干意見》的規(guī)定給予獎勵：對在龍巖新設(shè)立總部或建立生產(chǎn)基地的世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)和中國、省名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標(biāo)企業(yè)等國內(nèi)外品牌企業(yè)，按我市企業(yè)首次創(chuàng)品牌獎勵政策給予一次性獎勵；對新獲得省級及省級以上品牌的生產(chǎn)企業(yè)，在《閩西日報(bào)》、龍巖電視臺等市內(nèi)新聞媒體開展廣告宣傳的，廣告費(fèi)給予50%優(yōu)惠。

　　7.提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。對民間資本投資符合進(jìn)入我市龍工配件園、汽車工業(yè)園、中國臺灣群創(chuàng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)：

　?。?）土地使用稅：按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納，從繳納土地使用稅之月起五年內(nèi)按其市、縣分成部分的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政通過財(cái)政支出渠道安排資金以財(cái)政獎勵形式全額獎勵給企業(yè)。

　?。?）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)依法征收后由財(cái)政通過財(cái)政支出渠道安排資金以財(cái)政獎勵形式全額獎勵給企業(yè)。

　?。?）產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入后按規(guī)定繳納的增值稅，在項(xiàng)目交地后五年內(nèi)按地方所得市、縣分成部分的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政通過財(cái)政支出渠道安排資金以財(cái)政獎勵形式全額獎勵給企業(yè)。

　?。?）企業(yè)所得稅在項(xiàng)目交地后五年內(nèi)按市、縣分成部分的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政通過財(cái)政支出渠道安排資金以財(cái)政獎勵形式全額獎勵給企業(yè)。

　　8.落實(shí)鼓勵支持高新技術(shù)企業(yè)和自主創(chuàng)新發(fā)展的稅收政策。

　?。?）國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，自認(rèn)定（復(fù)審）批準(zhǔn)的有效期當(dāng)年開始，可申請享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　?。?）一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，依法免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，依法減半征收企業(yè)所得稅。

　?。?）企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

　?。?）支持企業(yè)更新設(shè)備。由于技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，以及常年處于強(qiáng)震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于《企業(yè)所得稅法》規(guī)定折舊年限的60%.

　?。ㄊ┙煌ㄟ\(yùn)輸建設(shè)方面。

　　1.市級按省交通廳補(bǔ)助額度的50%配套補(bǔ)助場站建設(shè)資金。

　　2.給予民間投資機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)耐恋卣邇?yōu)惠。

　　3.符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的港口碼頭、公路等項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年依法免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年依法減半征收企業(yè)所得稅。

　?。ㄊ┧こ探ㄔO(shè)方面。

　　1.明晰產(chǎn)權(quán)，始終遵循“誰投資、誰使用，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則。

　　2.協(xié)調(diào)金融部門開放小水電站、水庫資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，盤活我市小水電企業(yè)資產(chǎn)。

　　3.投資水利企業(yè)除對投資修建的水利項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營外，經(jīng)批準(zhǔn)，可在劃定的水利工程管理范圍內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、種植業(yè)、牧業(yè)和旅游業(yè)等綜合開發(fā)經(jīng)營，對投資建設(shè)水利項(xiàng)目形成的水域可依法對外出租經(jīng)營。

　　4.投資水利企業(yè)的建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以依法采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式提供，國家重點(diǎn)扶持的水利基礎(chǔ)設(shè)施用地依法可以以劃撥方式取得。

　　5.投資建設(shè)經(jīng)營具有防洪除澇等功能的綜合利用水利樞紐工程項(xiàng)目，其社會公益性部分的項(xiàng)目投資可由各級政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　6.投資水利企業(yè)的經(jīng)營期限由合營各方協(xié)商決定，對于投資額大、建設(shè)周期長、資金利潤率低的水利項(xiàng)目，合營期限可達(dá)50年。

　　7.投資水利企業(yè)的供水價(jià)格，由投資方按照能夠彌補(bǔ)供水成本并有適當(dāng)利潤的原則提出價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，按照價(jià)格管理權(quán)限由價(jià)格主管部門會同水行政主管部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。并可根據(jù)供水成本的變動情況適時(shí)調(diào)整。

　　8.投資水利企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅，在執(zhí)行完國家規(guī)定的免、減稅收優(yōu)惠后，經(jīng)企業(yè)申請，同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，在五年內(nèi)按征收的企業(yè)所得稅超過15%的地方實(shí)得部分的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政通過財(cái)政支出渠道安排資金給予獎勵。

　　9.投資水利企業(yè)銷售自產(chǎn)再生水，依法不征收增值稅。

　　10.投資水利企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)灌排及進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)取得的收入，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)可依法免征營業(yè)稅。

　　11.投資水利企業(yè)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可采取固定資產(chǎn)加速折舊的辦法，加快回收投資。

　　12.投資水利企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)營水利項(xiàng)目，對占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和排灌工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、河道工程維護(hù)管理費(fèi)及河道采砂費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，由企業(yè)提出申請后，經(jīng)主管部門審核同意，依法可給予減征。

　　13.投資水利企業(yè)對農(nóng)業(yè)灌溉取水，依法暫不征收水資源費(fèi)。

　?。ㄊ模┑V產(chǎn)資源勘探開發(fā)方面。對鼓勵開采的礦種，民間資本可參與礦業(yè)權(quán)公開招拍掛活動。

　?。ㄊ澹┦姓檬聵I(yè)建設(shè)方面。

　　1.鼓勵民間資本參與市政公用企事業(yè)單位改組改制。

　　2.具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

　　3.引入市場競爭機(jī)制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。

　　4.改進(jìn)和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革。

　?。ㄊ┱咝宰》拷ㄔO(shè)方面。

　　1.根據(jù)市、縣政策性住房管理部門制定的套型面積、套型功能、建筑標(biāo)準(zhǔn)、裝飾深度、銷售價(jià)格、租金標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)配套、建設(shè)周期等有關(guān)要求，可就項(xiàng)目投資建設(shè)向具有開發(fā)資質(zhì)企業(yè)公開招投標(biāo)。

　　2.民間資本可直接投資建設(shè)政策性住房，也可通過投資入股政府的保障性住房建設(shè)投資公司。政府的保障性住房建設(shè)投資公司，在投資建設(shè)政策性住房時(shí)實(shí)行投資建設(shè)管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)管理費(fèi)用及投資利潤包干管理制度。

　　3.協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對民間資本投資政策性住房實(shí)行差別化信貸政策，優(yōu)先給予貸款支持，執(zhí)行優(yōu)惠利率，放寬貸款期限。

　　4.市、縣政府在土地、規(guī)劃、拆遷、項(xiàng)目審批、稅收等方面給予支持。

　?。ㄊ撸┽t(yī)療衛(wèi)生方面。

　　1.鼓勵支持民間資本在衛(wèi)生主管部門《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》內(nèi)興辦各類非營利性或營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持民間資本參與公立醫(yī)院改制重組。鼓勵有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵民間資本舉辦和發(fā)展具有一定規(guī)模、有特色的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、高技術(shù)含量的大型醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展。

　　2.對民間資本興辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或參與公立醫(yī)院改制控股的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在醫(yī)保定點(diǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、科研立項(xiàng)、職稱評定、人才引進(jìn)、繼續(xù)教育等方面，與公立醫(yī)院享有同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

　　3.政府采取購買服務(wù)的方式鼓勵非公立醫(yī)院參與承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。探索實(shí)行并規(guī)范執(zhí)業(yè)醫(yī)師多地點(diǎn)注冊執(zhí)業(yè)的方式。

　　4.對進(jìn)入民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，人事檔案關(guān)系實(shí)行代理制，接受檔案委托管理的政府人事部門所屬人才中介給予兩年免費(fèi)的人事代理服務(wù)。

　　5.完善非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)土地政策。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。民間資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。

　?。ㄊ耍┙逃矫?。

　　1.新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　2.加強(qiáng)民辦教育師資隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍，民辦學(xué)?？擅嫦蛏鐣灾髡衅附搪殕T工，民辦學(xué)校的教師納入教育行政部門統(tǒng)一進(jìn)行資格認(rèn)定，并享受公辦教師晉級、評定職稱和培訓(xùn)的同等待遇，以提高民辦學(xué)校教師的執(zhí)教能力和水平。

　　3.民辦學(xué)校辦學(xué)條件符合標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，可按教育行政部門確定的招生計(jì)劃，在規(guī)定的時(shí)間、地域范圍招收學(xué)生。

　　4.在巖企業(yè)用稅后利潤在龍巖市范圍內(nèi)投資辦學(xué)的，按與其投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分的標(biāo)準(zhǔn)，由同級政府通過財(cái)政支出渠道安排資金撥給學(xué)校，全額用于辦學(xué)。

　　5.鼓勵地方金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，加大民辦學(xué)校的融資力度，依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，在抵押、擔(dān)保、授信額度等方面應(yīng)給予民辦學(xué)校優(yōu)惠政策；地方政府同時(shí)對大額投資辦學(xué)者給予補(bǔ)貼支持。

　　6.在市、縣兩級政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)基金，鼓勵企業(yè)或個(gè)人為民辦教育基金會注資。專項(xiàng)基金主要用于資助和獎勵優(yōu)秀民辦學(xué)校辦學(xué)，促進(jìn)和繁榮民辦教育事業(yè)。

　　7.維護(hù)民辦學(xué)校師生的合法權(quán)益。對與政府簽訂有委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，其任務(wù)內(nèi)的義務(wù)教育階段學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”等待遇；建立民辦學(xué)校教師社會保障制度，在職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工資、醫(yī)療、退休、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面維護(hù)民辦教師的合法權(quán)益，解除其后顧之憂。

　　8.對進(jìn)入民辦學(xué)校的教職員工，人事檔案關(guān)系實(shí)行代理制，接受檔案委托管理的政府人事部門所屬人才中介給予兩年免費(fèi)的人事代理服務(wù)。

　　9.加強(qiáng)對民辦學(xué)校的引導(dǎo)和管理。建立健全各級民辦學(xué)校行業(yè)協(xié)會，規(guī)范民辦學(xué)校的自身辦學(xué)行為。有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，對民辦學(xué)校定期工作檢查、考核審查，對投機(jī)取巧、急功近利、違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校和人員嚴(yán)厲查處。

　?。ㄊ牛┥鐣＠聵I(yè)方面。

　　1.對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，依法可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對新辦的營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按國家有關(guān)土地政策供地，出讓起始價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和，有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，出讓起始價(jià)不得低于出讓地塊所在級別的基準(zhǔn)地價(jià)；對征收集體所有的土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可按照國家和我市的規(guī)定免收征地管理費(fèi)、土地使用權(quán)初始登記等行政事業(yè)性收費(fèi)（證照費(fèi)除外）。

　　2.福利機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)育服務(wù)收入依法免征營業(yè)稅，免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)（證照費(fèi)除外）；電價(jià)按居民生活用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，自來水、管道燃?xì)鈨r(jià)格按民用水、民用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關(guān)單位應(yīng)予以優(yōu)惠或減免相關(guān)費(fèi)用；要求地籍測繪服務(wù)的，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照我市規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

　　3.對政府部門和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個(gè)人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定為非營利組織的，其免稅收入依法免征企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個(gè)人等社會力量，通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前依法扣除。

　　4.對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)安置城市“三無”對象、農(nóng)村“五保”對象，當(dāng)?shù)刎?cái)政可將補(bǔ)助給上述人員的生活費(fèi)轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于支付其生活、照料服務(wù)等所需費(fèi)用。補(bǔ)助費(fèi)低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)部分，由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)足。

　　5.民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

　　6.對用房自建、提供社會老年人養(yǎng)老的床位數(shù)達(dá)50張以上的，按核定的床位給予一次性開辦補(bǔ)助，每個(gè)床位補(bǔ)助1000元；用房屬租用且租用期五年以上的，分五年給予開辦補(bǔ)助，按核定的床位每個(gè)床位每年補(bǔ)助100元。

　　7.殘疾人在市級（含市級）以上民間康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的，可列入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。

　　（二十）文化方面。

　　1.對設(shè)立非營利性的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以大力支持，符合《劃撥供地目錄》的項(xiàng)目用地按劃撥供地，同時(shí)依法免交相關(guān)費(fèi)用。

　　2.落實(shí)支持文化企業(yè)發(fā)展的稅收政策。

　?。?）經(jīng)認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。

　?。?）廣播電影電視行政主管部門批準(zhǔn)從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠及其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入依法免征增值稅和營業(yè)稅。

　?。?）在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按國家稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

　?。?）出版、發(fā)行企業(yè)庫存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書超過五年（包括出版當(dāng)年，下同）、音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年、紙質(zhì)期刊和掛歷年畫等超過一年的，可以作為財(cái)產(chǎn)損失在稅前據(jù)實(shí)扣除。

　　（5）出口圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。

　?。?）為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅。

　?。?）?（6）條稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行至2013年12月31日。

　?。ǘ唬w育方面。

　　1.符合條件的體育類非營利組織的收入，依法免征企業(yè)所得稅。

　　2.對民間投資用于群眾健身的體育設(shè)施、運(yùn)動場館日常運(yùn)行和維護(hù)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，在用水、用氣等方面按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　3.鼓勵社會捐贈體育設(shè)施建設(shè)及基金設(shè)立，捐贈款項(xiàng)按實(shí)抵稅。

　?。ǘ┡d辦金融機(jī)構(gòu)方面。

　　1.組建農(nóng)村商業(yè)銀行。一是取消發(fā)起人（投資人）的地域限制。境內(nèi)自然人由機(jī)構(gòu)所在地居民或在所在地有固定住所且居住滿三年以上的非所在地居民放寬至所有符合條件的中國公民；境內(nèi)非金融企業(yè)由注冊地在擬設(shè)立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)轄區(qū)放寬至中國境內(nèi)符合條件的非金融企業(yè)。二是放寬發(fā)起人持股比例。將單個(gè)自然人持股比例由原來的5‰調(diào)至2‰。

　　2.設(shè)立信用擔(dān)保公司。享受反擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)償專項(xiàng)資金和中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。幫助落實(shí)稅收扶持政策，推薦符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，擔(dān)保公司從事中小企業(yè)信用擔(dān)保或再擔(dān)保業(yè)務(wù)取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓(xùn)等收入）三年內(nèi)依法免征營業(yè)稅，免稅時(shí)間自擔(dān)保機(jī)構(gòu)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起計(jì)算。

　　3.至2011年12月31日，對農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機(jī)構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司、法人機(jī)構(gòu)所在地在縣（含縣級市、區(qū)）及縣以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險(xiǎn)業(yè)收入依法減按3%的稅率征收營業(yè)稅。

　?。ǘ┞糜畏矫?。

　　1.對獲得信用等級3A級以上（含3A）且安全等級達(dá)A級的旅行社，自營業(yè)之日起五年內(nèi)按其繳納的營業(yè)稅、所得稅的地方所得市、縣分成部分的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣財(cái)政通過財(cái)政支出渠道安排資金獎勵給旅行社。

　　2.新評定的三星級以上（含三星級）且安全等級達(dá)A級的飯店五年內(nèi)按其繳納的營業(yè)稅、所得稅的地方所得市、縣分成部分的20%的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣財(cái)政通過財(cái)政支出渠道安排資金獎勵給星級飯店。

　　3.新開發(fā)旅游綜合體、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)于正式營業(yè)后五年內(nèi)按其所繳納的稅收地方所得市、縣分成部分的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣財(cái)政通過財(cái)政支出渠道安排資金獎勵給相應(yīng)的企業(yè)。

　　三、創(chuàng)造良好投資環(huán)境

　　（二十四）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。全面清理涉及民間投資的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)取消的一律取消、應(yīng)當(dāng)調(diào)整的做出調(diào)整，對需行政審批的事項(xiàng)，不得違反法律法規(guī)規(guī)定增設(shè)審批條件。進(jìn)一步優(yōu)化投資服務(wù)，實(shí)施民間投資項(xiàng)目代理制度和集中辦理、“一站式”服務(wù)，對總投資達(dá)到1000萬元以上的民間投資項(xiàng)目，開辟審批服務(wù)“綠色通道”，指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，跟蹤服務(wù)；按照行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，實(shí)行項(xiàng)目審批告知承諾制，嚴(yán)格落實(shí)并聯(lián)審批制；各審批職能部門要充分授權(quán)行政服務(wù)中心窗口，行政審批及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)要納入各級行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理、集中辦理，為民間投資提供高效、標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的行政審批服務(wù)。

　?。ǘ澹┲С置駹I企業(yè)參與政府主導(dǎo)的各類政府采購。對列入國家、省級節(jié)能強(qiáng)制采購產(chǎn)品的民營企業(yè)給予一定幅度的加分或價(jià)格扣除，實(shí)現(xiàn)同等優(yōu)先采購。對納入國家、省級有關(guān)部門制訂的節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單的產(chǎn)品，在參與政府采購過程中享受同等優(yōu)先待遇。招標(biāo)采購單位在采購市級政府集中采購目錄中“工程照明”、“室外園林產(chǎn)品”、“建筑用材”等商品時(shí)，對符合相應(yīng)資格條件的我市民營名優(yōu)企業(yè)，只要依法在采購活動開始前獲得市級政府采購監(jiān)管部門的批準(zhǔn)，采購人可以在同等條件下優(yōu)先向民營名優(yōu)企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　（二十六）進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。清理并取消除國家和省財(cái)政、價(jià)格主管部門發(fā)布外的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。對按規(guī)定必須收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。嚴(yán)肅查處擅自提高或變相提高實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及擴(kuò)大收費(fèi)范圍等違法收費(fèi)行為。

　?。ǘ撸┘哟蠼鹑谛刨J支持。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對民間投資的融資力度，加強(qiáng)對民間投資的金融服務(wù)。引導(dǎo)商業(yè)銀行在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為小額貸款公司提供批發(fā)資金業(yè)務(wù)。

　?。ǘ耍﹦?chuàng)新民間資本投資方式。積極推行BT（建設(shè)??轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)??經(jīng)營??轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓??經(jīng)營??轉(zhuǎn)讓）等模式，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。

　　（二十九）加強(qiáng)投資信息平臺建設(shè)。加強(qiáng)全市有利于民間投資的項(xiàng)目策劃生成、籌備工作，建立完善“龍巖市投資項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”；在“中國龍巖投資頻道”或“龍巖招商網(wǎng)”建立項(xiàng)目信息發(fā)布平臺，及時(shí)向社會發(fā)布吸引民間投資的項(xiàng)目；利用各種項(xiàng)目推介時(shí)機(jī)，積極推介我市的民間投資項(xiàng)目和投資環(huán)境。通過及時(shí)向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。

　　（三十）建立民營企業(yè)溝通聯(lián)系平臺。建立市領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家懇談機(jī)制、市政府與民營企業(yè)定期聯(lián)系制度、銀企協(xié)商對話機(jī)制等，及時(shí)協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)家、民間投資者反映的困難和問題。大力發(fā)展行業(yè)商會、異地商會，以商會為平臺，促進(jìn)民營企業(yè)家、民間投資者互通信息，促進(jìn)民間資本、資源、信息的有效聚集。

　?。ㄈ唬┘訌?qiáng)對民間投資的統(tǒng)計(jì)工作。項(xiàng)目主管部門、行業(yè)管理部門要積極配合與支持統(tǒng)計(jì)部門，對審批、核準(zhǔn)、備案、發(fā)放施工許可及實(shí)際開工的民間投資項(xiàng)目基本情況信息及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)部門，以便跟蹤統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。

　?。ㄈI造良好輿論氛圍。充分利用報(bào)紙、廣播、電視和新聞網(wǎng)站等宣傳載體，大力宣傳中央、省、市關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資的方針、政策、措施。客觀、公正宣傳報(bào)道民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴(kuò)大社會就業(yè)等方面的積極作用。積極宣傳依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、認(rèn)真履行社會責(zé)任、積極參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家的先進(jìn)事跡。

　　本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，原《龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大民間投資的實(shí)施意見》（龍政綜[2009]356號）同時(shí)廢止。