汕頭市人民防空管理辦法通知

　　《汕頭市人民防空管理辦法》已經(jīng)2011年2月24日汕頭市人民政府第十二屆78次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年4月1日起施行。

市 長
二O一一年二月二十四日

汕頭市人民防空管理辦法

　　第一條 為有效組織人民防空，提高城市整體防空抗毀能力，保護(hù)國家和人民的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的人民防空管理工作。

　　第三條 市人民防空主管部門主管全市的人民防空管理工作，組織實施本辦法，并直接負(fù)責(zé)金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)（以下簡稱中心城區(qū)）的民用建筑防空地下室建設(shè)管理和人民防空工程竣工驗收管理等工作。

　　區(qū)縣人民防空主管部門按照規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空管理工作

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、房管、財政、物價等部門，按照各自職責(zé)做好人民防空工作。

　　第四條 市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)人口分布和戰(zhàn)時防護(hù)要求，遵循統(tǒng)一安排、合理布局的原則，編制人民防空建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。

　　第五條 人民防空經(jīng)費(fèi)由政府和社會共同負(fù)擔(dān)，專項用于人民防空建設(shè)與管理，任何單位和個人不得擠占、挪用，年度結(jié)余應(yīng)當(dāng)按規(guī)定全額結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)用于人民防空建設(shè)與管理。

　　市、區(qū)縣人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算，并根據(jù)人民防空戰(zhàn)備建設(shè)的需要和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相應(yīng)調(diào)整。社會負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際制定防空襲方案。

　　發(fā)展和改革、公安、民政、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和信息化、城市管理、環(huán)境保護(hù)、公路等部門以及通信、廣播電視等單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的保障計劃，并報人民防空主管部門備案。

　　第七條 市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同汕頭警備區(qū)確定本市的人民防空重要防護(hù)目標(biāo)及其防護(hù)責(zé)任單位。人民防空重要防護(hù)目標(biāo)主要包括指揮機(jī)關(guān)、重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通和通信樞紐、廣播電視中心、橋梁、港口、碼頭、水庫、水廠、倉庫、電站、油（氣）站等。

　　防護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立防護(hù)組織和應(yīng)急搶險搶修隊伍，制定防護(hù)和應(yīng)急搶險搶修的方案，建設(shè)防護(hù)設(shè)施，落實防護(hù)措施，組織防護(hù)演練。

　　人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)不定期對重要防護(hù)目標(biāo)的防護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，防護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)如實提供與防護(hù)工作有關(guān)的情況和資料。

　　第八條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織建設(shè)和管理人民防空指揮工程。市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)對人民防空指揮工程建設(shè)給予資金保障。

　　國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定參加公共人民防空工程的建設(shè)和維護(hù)管理。

　　第九條 鼓勵、支持單位和個人建設(shè)、開發(fā)利用人民防空工程；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法按照有關(guān)規(guī)定在稅費(fèi)、用電等方面給予優(yōu)惠。

　　第十條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對人民防空工程的建設(shè)給予保障：

　?。ㄒ唬┍Ｕ先嗣穹揽罩笓]工程、公共人民防空工程和與其配套的進(jìn)出口道路、孔口、出入口、口部偽裝房等設(shè)施以及人民防空主管部門的辦公用房的建設(shè)用地，并按國防用地處理；

　　（二）在規(guī)劃、審批建設(shè)項目時應(yīng)當(dāng)預(yù)留人民防空工程進(jìn)出口部的安全距離；

　　（三）對連接城市供電、供水、排水、通信等系統(tǒng)的人民防空設(shè)施建設(shè)，提供必要的條件。

　　第十一條 人民防空工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┯删邆淙嗣穹揽展こ淘O(shè)計資質(zhì)的單位按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行設(shè)計；

　?。ǘ┎捎玫姆雷o(hù)設(shè)備產(chǎn)品符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄈ┕こ探ㄔO(shè)質(zhì)量符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)民用建筑的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定配套修建防空地下室：

　?。ㄒ唬M10層或者基礎(chǔ)埋深滿3米的民用建筑，按照不少于該民用建筑地面首層建筑面積修建6級以上（含6級，下同）防空地下室；

　　（二）危房翻新住宅項目、不滿10層或者基礎(chǔ)埋深不滿3米的居民住宅樓，按照該民用建筑地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；

　?。ㄈ┍究畹冢ㄒ唬╉?、第（二）項規(guī)定以外的其他民用建筑，按照該民用建筑地面總建筑面積的4%修建6級以上防空地下室；但民用建筑處于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)內(nèi)的，可以按照該民用建筑一次性規(guī)劃地面總建筑面積的4%集中修建6級以上防空地下室。

　　防空地下室按照本條前款第（三）項集中修建的，其選址和實施計劃應(yīng)當(dāng)報人民防空主管部門備案。

　　第十三條 按照本辦法第十二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套修建防空地下室的民用建筑有下列情形之一的，建設(shè)單位可以向人民防空主管部門申請易地建設(shè)防空地下室：

　?。ㄒ唬┎粷M10層或者基礎(chǔ)埋深不滿3米，且地面總建筑面積不滿2000平方米的；

　　（二）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)不合理的；

　?。ㄈ┙ㄔ诹魃?、暗河、基巖埋深淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適于修建的；

　　（四）因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，不能修建防空地下室或者難以保證防空地下室施工安全的。

　　人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予易地建設(shè)的決定。

　　第十四條 經(jīng)人民防空主管部門審查同意易地建設(shè)防空地下室的民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定向人民防空主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)，并由人民防空主管部門統(tǒng)一組織就近易地建設(shè)：

　　（一）屬于本辦法第十二條第一款第（一）項規(guī)定的民用建筑的，以該民用建筑應(yīng)建防空地下室的建筑面積為基數(shù)，中心城區(qū)按照每平方米1800元的標(biāo)準(zhǔn)繳納，非中心城區(qū)按照每平方米1500元的標(biāo)準(zhǔn)繳納；

　　（二）屬于本辦法第十二條第一款第（二）項規(guī)定的民用建筑的，以該民用建筑應(yīng)建防空地下室的建筑面積為基數(shù)，中心城區(qū)按照每平方米1200元的標(biāo)準(zhǔn)繳納，非中心城區(qū)按照每平方米900元的標(biāo)準(zhǔn)繳納；

　?。ㄈ儆诒巨k法第十二條第一款第（三）項規(guī)定的民用建筑，且地面總建筑面積滿2000平方米的，以該民用建筑應(yīng)建防空地下室的建筑面積為基數(shù)，中心城區(qū)按照每平方米1800元的標(biāo)準(zhǔn)繳納，非中心城區(qū)按照每平方米1500元的標(biāo)準(zhǔn)繳納；地面總建筑面積不滿2000平方米的，以該民用建筑的地面總建筑面積為基數(shù)，中心城區(qū)按照每平方米28元的標(biāo)準(zhǔn)繳納，非中心城區(qū)按照每平方米24元的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　易地建設(shè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)物價等因素進(jìn)行調(diào)整，具體由市人民防空主管部門提出調(diào)整方案，經(jīng)市物價部門審核并報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。易地建設(shè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不得低于本地防空地下室的實際工程造價。

　　第十五條 經(jīng)人民防空主管部門審查同意，符合易地建設(shè)條件的下列民用建筑，給予減免易地建設(shè)費(fèi)的優(yōu)惠：

　　（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房等民用建筑，減半收?。?

　?。ǘW(xué)校（含幼兒園）的教學(xué)樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收??；

　　（三）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造住宅項目，免于收?。?

　?。ㄋ模┮蛩疄?zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗力等原因造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，免于收??；

　?。ㄎ澹┮婪梢越o予減免易地建設(shè)費(fèi)優(yōu)惠的其他民用建筑。

　　第十六條 人民防空主管部門收取易地建設(shè)費(fèi)時，應(yīng)當(dāng)取得物價部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證，使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并及時足額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)易地建設(shè)費(fèi)的入庫情況和經(jīng)財政部門審核的本級人民防空主管部門的工程預(yù)算，按照實際需要及節(jié)約的原則，撥給經(jīng)費(fèi)。

　　第十七條 按照本辦法第十二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套修建防空地下室的民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，將防空地下室的設(shè)計圖報人民防空主管部門審查，在辦理建設(shè)工程施工許可證時，將防空地下室的施工圖報人民防空主管部門審查。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)出具審查意見。

　　防空地下室的設(shè)計圖和施工圖未經(jīng)人民防空主管部門審查同意的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得發(fā)給建設(shè)工程施工許可證。

　　第十八條 經(jīng)人民防空主管部門審查同意易地建設(shè)防空地下室的民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證時，提交人民防空主管部門出具的易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)憑證或者免于收取的證明；未提交的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得發(fā)給建設(shè)工程施工許可證。

　　第十九條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人民防空工程的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織對單獨(dú)修建的人民防空工程進(jìn)行竣工驗收，參與對結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程的竣工驗收。

　　人民防空工程未經(jīng)人民防空主管部門竣工驗收或者經(jīng)竣工驗收不合格的，不得交付使用。人民防空工程經(jīng)竣工驗收不合格的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)救。

　　人民防空工程經(jīng)人民防空主管部門竣工驗收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制完整的工程技術(shù)檔案報人民防空主管部門備案。

　　第二十條 人民防空工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計要求和具備下列條件：

　　（一）關(guān)鍵部位、隱蔽工程施工記錄齊全，施工質(zhì)量達(dá)到要求，無隱患，無滲漏水；

　?。ǘ┧蟹雷o(hù)設(shè)備符合要求，安裝齊全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常（設(shè)計指明預(yù)留的除外）；

　?。ㄈ┕こ袒靥畎丛O(shè)計要求復(fù)土完畢；

　?。ㄋ模┓雷o(hù)區(qū)與非防護(hù)區(qū)接合部穿墻管線密閉處理符合要求；

　　（五）竣工資料齊全、合格。

　　第二十一條 政府投資和使用易地建設(shè)費(fèi)建設(shè)的人民防空工程，由人民防空主管部門管理、使用和維護(hù)；社會投資建設(shè)的人民防空工程，平時由使用單位或者管理單位管理和維護(hù)，戰(zhàn)時或者發(fā)生突發(fā)應(yīng)急事件時，人民防空主管部門有權(quán)進(jìn)行管理和調(diào)配。

　　第二十二條 人民防空工程可以按照誰投資誰受益、所有權(quán)與使用權(quán)分離、有償使用等原則進(jìn)行開發(fā)利用。

　　開發(fā)利用人民防空工程時，不得改變工程主體結(jié)構(gòu)，影響其平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換及防空效能。

　　第二十三條 禁止任何單位和個人從事以下危害人民防空工程安全和使用效能的行為：

　?。ㄒ唬┰谌嗣穹揽展こ贪踩褂梅秶鷥?nèi)進(jìn)行采石、取土、爆破、鉆探、打樁以及其他危及人民防空工程防護(hù)能力的作業(yè)；

　?。ǘ┫蛉嗣穹揽展こ虄?nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

　?。ㄈ┰谌嗣穹揽展こ虄?nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品；

　?。ㄋ模┰谌嗣穹揽展こ炭诓繉Ｓ猛ǖ澜ㄔ旖ㄖ锖蜆?gòu)筑物。

　　第二十四條 任何單位或者個人不得擅自拆除已建的人民防空工程；確因市政建設(shè)、舊城改造等需要拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建不少于原面積、不低于現(xiàn)行防護(hù)等級的人民防空工程，或者按現(xiàn)行工程造價一次性給予補(bǔ)償后由人民防空主管部門易地統(tǒng)建。

　　第二十五條 市人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定全市人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)和管理全市人民防空通信、警報專用網(wǎng)。

　　通信、廣播電視等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空通信、警報保障計劃，制定人民防空通信、警報傳遞保障方案，配合市人民防空主管部門插播警報信號，保證平時試鳴和戰(zhàn)時優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報。

　　人民防空專用通信、警報網(wǎng)所需的線（電）路、頻率，電信、電力、廣播電視、無線電管理等單位應(yīng)按照戰(zhàn)備要求給予保障。

　　第二十六條 人民防空警報設(shè)施必須保持良好使用狀態(tài)。

　　設(shè)置在全市各警報點(diǎn)的人民防空警報設(shè)施實行市、區(qū)縣、街道三級責(zé)任管理。具體辦法由市人民防空主管部門另行制定。

　　第二十七條 每年6月21 日為防空警報試鳴日。防空警報試鳴由市人民政府統(tǒng)一組織，并在試鳴前5日發(fā)布公告。

　　第二十八條 人民防空疏散由市人民政府統(tǒng)一組織，并根據(jù)國家發(fā)布的命令實施。

　　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定城市人民防空疏散計劃，確定本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)定的疏散地區(qū)。

　　第二十九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合管理、電力、衛(wèi)生、公安、環(huán)保、交通、信息化等有關(guān)部門及紅十字會、通信、廣播電視等單位應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的組織下建立群眾防空組織。

　　市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家訓(xùn)練大綱和省的人民防空隊伍訓(xùn)練計劃，組織有關(guān)部門安排群眾防空組織和專業(yè)隊伍的訓(xùn)練。訓(xùn)練所需的裝備、器材、經(jīng)費(fèi)由組建單位負(fù)責(zé)，特殊的裝備、專業(yè)器材由市人民防空主管部門提供。

　　第三十條 人民防空教育納入全市全民國防教育計劃。

　　廣播電視、報社等新聞宣傳單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展人民防空宣傳教育。

　　全市的在校初中二年級學(xué)生應(yīng)當(dāng)接受人民防空知識教育。各級教育行政主管部門負(fù)責(zé)組織本區(qū)域在校初中二年級學(xué)生的人民防空知識教育，市人民防空主管部門與市教育主管部門應(yīng)當(dāng)共同制定每年度的人民防空知識教育計劃。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定的，由人民防空主管部門及有關(guān)部門依照《中華人民共和國人民防空法》、《廣東省實施辦法》的規(guī)定處理。

　　第三十二條 本辦法自2011年4月1日起施行。2002年5月28日汕頭市人民政府令第59號頒布的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民防空管理辦法》同時廢止。