建立健全低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知
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各地級(jí)以上市人民政府，佛山市順德區(qū)人民政府：
為進(jìn)一步完善我省保障援助體系，及時(shí)緩解價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾基本生活的影響，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》(國(guó)發(fā)[2010]40號(hào))和省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》(粵府[2010]159號(hào))的有關(guān)精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立健全低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制)有關(guān)事宜通知如下：
一、基本原則
各地級(jí)以上市要在現(xiàn)行對(duì)低收入群眾實(shí)施最低生活保障政策和各項(xiàng)援助措施的基礎(chǔ)上，建立以政府為主導(dǎo)，以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為主要依據(jù)，以低收入群眾為對(duì)象的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)基本生活消費(fèi)價(jià)格持續(xù)出現(xiàn)較大幅度上漲、低收入群眾生活消費(fèi)支出明顯增加時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向低收入群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，緩解價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾生活造成的影響。
二、補(bǔ)貼對(duì)象
主要包括城鄉(xiāng)低保戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保戶(hù)等低收入群眾，各地可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。
三、補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)
各地級(jí)以上市要按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，加快編制居民基本生活消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，作為啟動(dòng)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要依據(jù)。此前暫用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)作為啟動(dòng)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的參考數(shù)據(jù)，凡符合下列條件之一的，即啟動(dòng)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制：
(一)CPI同比漲幅連續(xù)3個(gè)月超過(guò)3%(含3%，下同)；
(二)食品類(lèi)價(jià)格同比漲幅連續(xù)3個(gè)月超過(guò)7%；
(三)居住類(lèi)中水、電、燃料類(lèi)價(jià)格同比漲幅連續(xù)3個(gè)月超過(guò)7%。
補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，如前述規(guī)定情形消失持續(xù)3個(gè)月，則停止執(zhí)行；如個(gè)別月份前述規(guī)定漲幅低于臨界點(diǎn)(即CPI同比漲幅低于3%；食品類(lèi)價(jià)格同比漲幅低于7%；水、電、燃料類(lèi)價(jià)格同比漲幅低于7%)，則暫停發(fā)放當(dāng)月補(bǔ)貼。
各地要在上述條件的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況對(duì)啟動(dòng)條件作進(jìn)一步的補(bǔ)充和細(xì)化，特別是將蔬菜、豬肉、食用油、液化石油氣等占低收入群眾日常消費(fèi)支出比重較大的生活必需品價(jià)格，作為啟動(dòng)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要參考條件，當(dāng)其價(jià)格上漲較多時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬啟動(dòng)條件。
四、補(bǔ)貼的發(fā)放和標(biāo)準(zhǔn)
臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼由各地級(jí)以上市根據(jù)價(jià)格上漲情況及其對(duì)低收入群眾生活的影響，以應(yīng)急措施的形式組織發(fā)放。
各地級(jí)以上市應(yīng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)提供的數(shù)據(jù)，科學(xué)測(cè)算不同價(jià)格漲幅對(duì)低收入群眾生活的影響程度，合理劃分補(bǔ)貼檔次，并參考當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖痤~確定各個(gè)檔次的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
五、資金來(lái)源
啟動(dòng)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制所需資金，已建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地級(jí)以上市，從價(jià)格調(diào)節(jié)基金中安排；未建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地級(jí)以上市，在當(dāng)?shù)刎?cái)政資金中統(tǒng)籌安排。
六、部門(mén)職責(zé)
建立和啟動(dòng)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制涉及的工作主要由各地級(jí)以上市物價(jià)、民政、財(cái)政部門(mén)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)按照職能分工負(fù)責(zé)。
(一)物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭建立補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)和銜接各相關(guān)部門(mén)工作。做好當(dāng)?shù)鼐用裰饕钕M(fèi)品零售價(jià)格變動(dòng)情況的監(jiān)測(cè)，會(huì)同民政、財(cái)政部門(mén)提出啟動(dòng)或終止補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣夂髮?shí)施。
(二)各地級(jí)以上市國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)編制每月當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)用價(jià)格指數(shù)，報(bào)廣東調(diào)查總隊(duì)核定后，及時(shí)通報(bào)同級(jí)民政、財(cái)政、物價(jià)部門(mén)。各地要確保編制居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)所需的調(diào)查人員和調(diào)查經(jīng)費(fèi)到位。
(三)民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)范圍低收入群眾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和生活狀況摸底調(diào)查。財(cái)政部門(mén)會(huì)同民政、物價(jià)部門(mén)根據(jù)摸底調(diào)查情況，對(duì)臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼進(jìn)行測(cè)算和組織發(fā)放。
七、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織保障。建立補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制事關(guān)低收入群眾切身利益，事關(guān)“幸福廣東”建設(shè)，各地要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。已建立補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的市要及時(shí)啟動(dòng)，保障低收入群眾生活。未建立的市要立即著手開(kāi)展相關(guān)工作，盡快制定具體方案。
(二)及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工抓緊開(kāi)展相關(guān)工作，包括核定補(bǔ)貼對(duì)象、制定用款計(jì)劃、落實(shí)有關(guān)資金等，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放。各地有關(guān)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。同時(shí)，要通過(guò)實(shí)施糧油幫困、臨時(shí)生活救助等措施，努力將價(jià)格上漲對(duì)低收入困難群體基本生活的影響降到最低限度。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)物價(jià)、民政、財(cái)政部門(mén)要會(huì)同監(jiān)察、糾風(fēng)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處弄虛作假及貪污、挪用、截留補(bǔ)貼等違紀(jì)違法行為。
(四)加強(qiáng)信息報(bào)送和輿論宣傳。各地級(jí)以上市政府要及時(shí)將建立和啟動(dòng)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有關(guān)情況報(bào)送省物價(jià)部門(mén)。同時(shí)，要通過(guò)新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)政策、措施及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
已建立補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制的地區(qū)要根據(jù)本通知要求對(duì)原有補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善，并不得與本通知規(guī)定相抵觸。
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