杭州市2011年依法行政工作要點(diǎn)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市2011年依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實(shí)施。

二O一一年三月二日

杭州市2011年依法行政工作要點(diǎn)

　　2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是我市加快轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要一年。為深入貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)[2004]10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號）和《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市人民政府2009??2013年依法行政實(shí)施方案的通知》（杭政函[2009]130號）精神，確定我市2011年依法行政工作要點(diǎn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市委十屆八次、九次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市、社會(huì)和諧為主旨，著力提高加強(qiáng)法治政府建設(shè)重要性緊迫性認(rèn)識、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、繼續(xù)深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為、健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制和強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴工作、強(qiáng)化依法行政工作監(jiān)督，為我市全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會(huì)，開啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程，開創(chuàng)杭州科學(xué)發(fā)展新局面創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，確保我市法治政府建設(shè)取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┨岣呒訌?qiáng)法治政府建設(shè)重要性緊迫性認(rèn)識。

　　要正確認(rèn)識我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，不斷強(qiáng)化依法行政的意識，提高能力，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

　?。ǘ┩七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)控編制，提高行政執(zhí)行力，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體系。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源的職能，加大公共服務(wù)支出比重。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。深化審批制度改革，健全“兩家兩中心”服務(wù)體系，完善網(wǎng)上服務(wù)功能。創(chuàng)新服務(wù)方式，提高投資項(xiàng)目審批代辦水平，完善公共窗口服務(wù)評價(jià)機(jī)制，提高行政效能。實(shí)行管理重心下移，圍繞利民便民、增強(qiáng)基層功能的要求，完善市、區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)（街道）三級行政服務(wù)體系，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）辦事服務(wù)、小額公共資源交易和招投標(biāo)中心建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)政務(wù)公開。

　　堅(jiān)持以民主促民生，擴(kuò)大公民有序政治參與，深化科學(xué)、民主、開放式?jīng)Q策，健全重大決策事先聽取人民代表意見以及與政協(xié)協(xié)商制度，提高公共政策制定過程的透明度和公眾參與度，構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)政府信息管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、依法、依規(guī)公開政府信息，特別是要加大公共資源配置、重大政府投資項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算、社會(huì)公共事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開力度，并做好相關(guān)服務(wù)工作。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對政府信息公開工作進(jìn)行評議考核。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，拓寬辦事公開領(lǐng)域，建設(shè)行政行為信息化監(jiān)督管理體系。

　　（四）加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)。

　　堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法的原則，提高制度建設(shè)質(zhì)量。按照“不抵觸、有特色、可操作”的要求，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、解決民生問題為出發(fā)點(diǎn)，圍繞推進(jìn)低碳城市建設(shè)、優(yōu)化城市建設(shè)管理、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全等方面，認(rèn)真選擇立法項(xiàng)目，扎實(shí)開展立法工作，確保立法內(nèi)容符合實(shí)際需要并體現(xiàn)地方特色，以解決人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。今年市政府計(jì)劃提請市人大常委會(huì)審議《杭州市禁止銷售燃放煙花爆竹條例（修訂）》等地方性法規(guī)3件；制定《杭州市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》等政府規(guī)章2件；另有17件地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目列入立法預(yù)備項(xiàng)目。

　　完善立法工作機(jī)制，實(shí)施和完善立法老師咨詢論證制度、政府立法協(xié)商機(jī)制以及政府規(guī)章第三方起草、評估工作機(jī)制，探索建立與人大代表、政協(xié)委員立法工作聯(lián)系制度，繼續(xù)開展政府規(guī)章立法后評估工作，進(jìn)一步增強(qiáng)立法工作的透明度和公眾參與度。

　　加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，探索建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布）制度和有效期制度。嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，存在地方或者行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的規(guī)范性文件的備案審查工作。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)。

　　（五）繼續(xù)深入開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。

　　以“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（杭政辦函[2010]93號）要求，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)做到創(chuàng)建有方案、實(shí)施有舉措、工作有標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，不斷提高依法行政能力和水平，確保我市法治政府建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　?。﹪?yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

　　加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

　　深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，確保程序公正。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整和法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢等情況，及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布。

　　改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。

　　繼續(xù)大力推行說理性行政處罰決定書，增強(qiáng)行政處罰的說服力和公信力。深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，組織開展專項(xiàng)檢查，促進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處。繼續(xù)開展規(guī)范行使行政許可裁量權(quán)試點(diǎn)工作，并加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，在試點(diǎn)成熟的基礎(chǔ)上逐步在全市推廣。

　?。ㄆ撸┙∪鐣?huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴工作。

　　充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。

　　暢通申請渠道、簡化申請手續(xù)、方便群眾復(fù)議，豐富辦案方式、規(guī)范辦案程序、提高辦案質(zhì)量，努力提升復(fù)議公信力和案結(jié)事了率，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。深入貫徹《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市行政復(fù)議聽證程序規(guī)定的通知》（杭政辦函[2009]335號）精神，著力落實(shí)行政復(fù)議監(jiān)審、聽證、老師參與制度。進(jìn)一步完善行政復(fù)議與信訪、行政審判聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)溝通銜接，形成化解矛盾糾紛的合力。認(rèn)真貫徹《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)杭州市人民政府行政應(yīng)訴工作的若干意見》（杭政辦[2009]5號）精神，履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極做好應(yīng)訴指導(dǎo)工作。繼續(xù)推進(jìn)行政首長出庭應(yīng)訴工作。加強(qiáng)對政府信息公開等復(fù)議應(yīng)訴重點(diǎn)領(lǐng)域的研究，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議對重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督、指導(dǎo)、推動(dòng)作用。

　　（八）強(qiáng)化依法行政工作監(jiān)督。

　　認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大及其常委會(huì)、政協(xié)和人民法院的監(jiān)督，并及時(shí)向人大、政協(xié)通報(bào)工作情況。強(qiáng)化行政層級監(jiān)督，積極探索層級監(jiān)督的有效途徑。拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾舉報(bào)投訴制度，對群眾舉報(bào)投訴的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理；高度重視輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。對群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評查，嚴(yán)格查處關(guān)乎民生的違法行政行為。進(jìn)一步規(guī)范重大具體行政行為和委托行政執(zhí)法行為的備案工作，重點(diǎn)加大對特、重大行政案件的監(jiān)督審查力度。

　　三、工作要求

　　各級各部門要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門依法行政工作，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、輿論宣傳和工作考核。要把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)放在更加突出的位置，強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。按照《浙江省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（浙政發(fā)[2005]3號）要求，各區(qū)、縣（市）政府每年年初要向本級人大及其常委會(huì)和市政府報(bào)告上一年度依法行政情況，市政府各部門、各直屬單位每年1月10日前、7月10日前分別向市政府報(bào)告年度、半年度依法行政工作情況。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)；采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織普法活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，切實(shí)增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，努力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

　　各級各部門要按照本要點(diǎn)的要求，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定、下達(dá)并上報(bào)年度依法行政工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，確保年度依法行政工作計(jì)劃按期完成。