加強(qiáng)十小行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管工作的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

　　為全面完成“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作（以下簡稱“十小”整規(guī)）任務(wù)，鞏固三年整規(guī)成果，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市“十小”行業(yè)長效監(jiān)管工作，提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省政府“全面規(guī)范、長效鞏固、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，以幫扶鼓勵為主，注重長效、加強(qiáng)協(xié)作，加快建立“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制，不斷提升“十小”行業(yè)質(zhì)量安全水平。

　　二、工作目標(biāo)

　　進(jìn)一步完善“縣市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、村社屬地管理、業(yè)主責(zé)任落實(shí)、社會共同參與”的工作格局；構(gòu)建“機(jī)制模式化、經(jīng)驗(yàn)制度化”的長效監(jiān)管體系，全面規(guī)范“十小”行業(yè)；加大政策引導(dǎo)力度，促進(jìn)“十小”行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整規(guī)工作從突擊、短期、治標(biāo)向常態(tài)、長效、治本轉(zhuǎn)變。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┙⒔∪袠I(yè)引導(dǎo)機(jī)制。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、個(gè)體加盟、專業(yè)配送等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)新“十小”行業(yè)服務(wù)功能、管理制度、經(jīng)營方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升業(yè)態(tài)，推動“十小”行業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化和品牌化發(fā)展。打造一批有影響、輻射強(qiáng)的“十小”集聚區(qū)。“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需依法登記注冊。涉及前置審批的，遵循“先證后照”原則辦理。涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)，要嚴(yán)格準(zhǔn)入，把好源頭關(guān)。各部門要定期分析“十小”行業(yè)現(xiàn)狀，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，加快行業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長效管理。

　?。ǘ┙⒔∪珟头黾顧C(jī)制。各級縣（市、區(qū)）要加快改造小菜場、小客運(yùn)等行業(yè)的硬件設(shè)施，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量；鼓勵開展“百鎮(zhèn)百街”示范創(chuàng)先活動，研究制訂表彰獎勵辦法；結(jié)合“百鎮(zhèn)百街”示范創(chuàng)先活動，加大稅收、金融信貸等方面的支持力度。市有關(guān)部門要結(jié)合“十小”行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，研究制定促進(jìn)“十小”行業(yè)發(fā)展的政策措施，及時(shí)調(diào)整有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為“十小”行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。各牽頭部門要充分發(fā)揮職能部門指導(dǎo)作用，定期組織技術(shù)服務(wù)隊(duì)深入基層，加強(qiáng)對“十小”單位的技術(shù)指導(dǎo)，并利用蹲點(diǎn)聯(lián)系、咨詢熱線、網(wǎng)絡(luò)交流平臺等方式，為“十小”經(jīng)營單位提供技術(shù)支持。

　　（三）建立健全部門協(xié)作機(jī)制。涉及“十小”整規(guī)的重大問題、重要事項(xiàng)和突發(fā)事件，由各縣（市、區(qū)）政府召集有關(guān)部門研究處理，協(xié)調(diào)解決。涉及若干部門的項(xiàng)目審批，要進(jìn)一步理順關(guān)系，調(diào)整或簡化審批程序，縮短審批時(shí)間，提高審批時(shí)效。各牽頭部門要定期通報(bào)整規(guī)工作情況，在日常監(jiān)管、資源共享、信息互通等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全部門之間定期通報(bào)制度。建立健全舉報(bào)投訴制度，各成員單位及時(shí)按有關(guān)要求移送不屬于本部門法定管轄范圍的舉報(bào)投訴，并做好記錄。

　?。ㄋ模┙⒔∪踩A(yù)警機(jī)制。開展行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要及時(shí)分析行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)營單位標(biāo)準(zhǔn)符合性情況。涉及食品、藥品安全的行業(yè)，應(yīng)定期分析安全形勢。建立日常巡查制度，各牽頭部門要認(rèn)真記錄巡查情況。存在安全隱患的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)經(jīng)營單位要加大監(jiān)管力度，增加巡查頻次，做到防患于未然。

　?。ㄎ澹┙⒔∪B(tài)管理機(jī)制?！笆　闭?guī)工作要與黨委、政府的中心工作緊密結(jié)合，既要創(chuàng)新監(jiān)管載體，圍繞民生抓規(guī)范；又要納入“平安金華”、新農(nóng)村建設(shè)等載體，實(shí)施常態(tài)管理。要圍繞解決“十小”行業(yè)可能出現(xiàn)的階段性、突發(fā)性問題，將“十小”整規(guī)納入職能部門的日常工作。不斷調(diào)整和完善“十小”行業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，“十小”經(jīng)營單位信息檔案要實(shí)行動態(tài)管理。

　?。┙⒔∪嘤?xùn)指導(dǎo)機(jī)制。通過分級、分批、分類培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“十小”行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋，增強(qiáng)從業(yè)人員的法律法規(guī)意識和質(zhì)量安全意識，切實(shí)提高“十小”行業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員素質(zhì)。

　?。ㄆ撸┙⒔∪湫褪痉稒C(jī)制。積極參加省級“百鎮(zhèn)百街”示范創(chuàng)先活動，形成一批可看、可學(xué)、可推廣的先進(jìn)典型。對先進(jìn)典型實(shí)行定期檢查評審、動態(tài)管理。各牽頭部門要加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會積極參與示范創(chuàng)先活動，培育一批經(jīng)營規(guī)范、特色鮮明、管理有序的示范站、點(diǎn)、店、戶。

　?。ò耍┙⒔∪己霜剳蜋C(jī)制。按照層級化責(zé)任體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，將“十小”行業(yè)監(jiān)管工作納入各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門年度工作目標(biāo)責(zé)任考核，保證必要的人力、物力和財(cái)力。“十小”行業(yè)質(zhì)量安全突出問題未及時(shí)解決，或發(fā)生惡性質(zhì)量安全事件的，要依法追究有關(guān)單位和工作人員責(zé)任。

　　（九）建立健全信用體系機(jī)制。充分利用銀行、稅務(wù)等監(jiān)管部門的誠信系統(tǒng)，推進(jìn)“十小”行業(yè)信用體系建設(shè)，制定完善信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施信用分類監(jiān)管。完善信用等級的動態(tài)管理和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，實(shí)行誠信公示制度，提高經(jīng)營單位的誠信經(jīng)營意識。

　?。ㄊ┙⒔∪袠I(yè)自律機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在“十小”整規(guī)中的作用，實(shí)行行業(yè)自律。未建立協(xié)會的“十小”行業(yè)要積極創(chuàng)造條件，組建行業(yè)協(xié)會。強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立全社會共同參與“十小”行業(yè)監(jiān)管的工作格局。

　　四、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鞏固和延續(xù)“十小”整規(guī)成果，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)），市有關(guān)部門要高度重視“十小”行業(yè)長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，務(wù)求工作實(shí)效。

　　（二）完善政策，加大扶持。各縣（市、區(qū)），市有關(guān)部門對“十小”行業(yè)要加強(qiáng)引導(dǎo)，盡快研究和制訂行業(yè)發(fā)展措施，加快改變行業(yè)“散、小、低”等狀況，推動“十小”行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)升級的新形勢和新要求。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新思路，建立機(jī)制。各縣（市、區(qū)），市有關(guān)部門要系統(tǒng)總結(jié)、提煉整規(guī)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，制訂相關(guān)制度；研究分析“十小”行業(yè)的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，探索長效監(jiān)管機(jī)制。

　　（四）狠抓落實(shí)，強(qiáng)化考核。各縣（市、區(qū)），市有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，出臺長效機(jī)制建設(shè)的意見。市級牽頭部門要制定行業(yè)長效管理的具體辦法，推進(jìn)“十小”行業(yè)監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，做到組織不散、思想不松、工作不減、力度不減。

　　（五）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各縣（市、區(qū)），市有關(guān)部門要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)宣傳、媒體報(bào)道、工作簡報(bào)等形式，大力宣傳“十小”整規(guī)的政策法規(guī)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高群眾自我保護(hù)意識和業(yè)主誠信自律意識，為“十小”行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

　　主題詞： 經(jīng)濟(jì)管理 企業(yè) 意見

金華市人民政府辦公室
二Ｏ一一年三月二日