推進(jìn)廣東省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作的意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。2004年以來，在各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門的推動(dòng)和努力下，全省共完成了農(nóng)村15萬戶處于貧困線以下的貧困農(nóng)戶危房改造任務(wù)，取得階段性工作成果。但根據(jù)各地的全面核查統(tǒng)計(jì)，目前全省仍有54.15萬戶農(nóng)村低收入家庭存在住房困難問題。為進(jìn)一步解決這一突出問題，加快推進(jìn)我省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)作為實(shí)施我省“十二五”規(guī)劃和建設(shè)幸福廣東的重要工作，作為全省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”（以下稱“雙到”）工作的重點(diǎn)內(nèi)容，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)、分類指導(dǎo)，自力更生、多方支持”的原則，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，加大各級(jí)財(cái)政扶持力度，動(dòng)員社會(huì)各方力量，幫助農(nóng)村低收入住房困難戶建設(shè)或改造住房，切實(shí)改善農(nóng)村居民居住條件。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。從2011年開始到2015年，用5年左右時(shí)間將全省農(nóng)村54.15萬戶低收入住房困難戶的住房改造建設(shè)成為安全、經(jīng)濟(jì)、適用、衛(wèi)生的安居房，讓這部分低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。其中，2012年年底前，完成列入“雙到”工作范圍的3409條貧困村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)。與名鎮(zhèn)名村建設(shè)工程相結(jié)合，優(yōu)先選擇群眾意愿強(qiáng)烈、基層工作積極性較高、危房較集中的貧困村或老區(qū)村莊，實(shí)施整村改造，力爭(zhēng)每年建成一批具有嶺南特色、生態(tài)宜居的示范村。

　　二、實(shí)施對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）實(shí)施對(duì)象。本次農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作的實(shí)施對(duì)象為：各地級(jí)以上市人民政府按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認(rèn)真做好我省農(nóng)村低收入住房困難戶核查和確認(rèn)工作的通知》（粵貧明電[2009]1號(hào)）的要求上報(bào)，并經(jīng)省扶貧辦核查確認(rèn)的全省54.15萬戶農(nóng)村低收入住房困難戶。

　　（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政從2011年開始至2015年共安排54.15億元專項(xiàng)資金，按每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，扶持農(nóng)村低收入住房困難戶建設(shè)或改造住房。各有關(guān)市縣兩級(jí)財(cái)政合計(jì)要按每戶不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)安排地方專項(xiàng)補(bǔ)助資金。省級(jí)補(bǔ)助資金必須落實(shí)到戶，市縣兩級(jí)補(bǔ)助資金可由各有關(guān)縣（市、區(qū)）在確保完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)任務(wù)的前提下，統(tǒng)籌用于有關(guān)村莊公共設(shè)施和村容村貌整治建設(shè)。

　　三、多渠道籌集住房改造建設(shè)資金

　　各地要按照農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)的辦法，多渠道多方式籌集農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)資金。要加大政策宣傳力度，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到自己是住房改造建設(shè)的主體，引導(dǎo)農(nóng)民樹立自籌自建為主、外部扶助為輔的觀念，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神和親幫親、鄰幫鄰的良好民風(fēng)，組織互助小組，共同建設(shè)美好家園。針對(duì)低收入農(nóng)戶資金籌措能力普遍較低的問題，各地要因地制宜，指導(dǎo)有改造建設(shè)任務(wù)的村逐步建立村級(jí)互助金，通過村民互助的形式為村民暫借建房資金。要鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)戶改房建房的貸款支持，積極開展住房改造建設(shè)小額貸款工作，有條件的地方政府要積極籌集資金為農(nóng)戶住房改造建設(shè)小額貸款提供貼息。要依托“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)等平臺(tái)，開展“為貧困農(nóng)民安居樂業(yè)添磚加瓦”募捐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量支持農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與完善農(nóng)村住房保障建設(shè)，按照農(nóng)戶自愿和市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，逐步將全省農(nóng)民住房納入政策性保險(xiǎn)保障范疇。對(duì)列入扶貧開發(fā)“雙到”范圍的低收入住房困難戶，幫扶單位要切實(shí)把解決其住房困難問題作為“雙到”工作的重要任務(wù)，充分發(fā)揮單位和駐村干部的作用，幫助低收入農(nóng)戶籌措改房建房資金，做好住房改造建設(shè)工作，指導(dǎo)和幫助貧困村做好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治工作。

　　四、加強(qiáng)規(guī)劃編制和建設(shè)指導(dǎo)

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制建設(shè)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，認(rèn)真編制農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)總體規(guī)劃，幫助農(nóng)戶做好房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。對(duì)實(shí)施整村改造示范村建設(shè)的，要對(duì)整村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)，使整治后的村莊成為村容整潔、居住安全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。各地級(jí)以上市政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定本市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作總體方案，并按年度編制工作計(jì)劃，報(bào)省扶貧辦備案。

　　（二）按農(nóng)戶不同類型分類指導(dǎo)。各地要在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，分類開展農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作。對(duì)有勞動(dòng)能力和一定自籌資金能力的貧困農(nóng)戶，應(yīng)鼓勵(lì)其使用新型建筑材料，建造結(jié)構(gòu)牢固、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、具有嶺南特色的安居房。對(duì)主體結(jié)構(gòu)尚好且具有當(dāng)?shù)亟ㄖ幕Ａ魞r(jià)值的泥磚房可采用加固維修方式進(jìn)行改造。對(duì)長(zhǎng)期借用他人住房的無房農(nóng)戶，可由村委會(huì)提出宅基地調(diào)整方案，按規(guī)定建設(shè)安居房。對(duì)家庭沒有勞動(dòng)力和自籌資金能力的五保戶、低保戶等農(nóng)戶，可由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌建設(shè)（擴(kuò)建）敬老院、社會(huì)福利院等設(shè)施，或以行政村為單位，分片集中建設(shè)產(chǎn)權(quán)歸村集體所有、面積適當(dāng)?shù)墓嫘宰》窟M(jìn)行妥善安置。

　?。ㄈ┻x擇有條件的地方實(shí)施整村改造。各地可以自然村為單位，選擇村民聚居和危房分布較集中或不具備生產(chǎn)生活條件需集中搬遷安置，且群眾建房積極性較高、地方政府和農(nóng)戶籌資能力較強(qiáng)的村莊，組織開展整村改造示范村建設(shè)。示范村建設(shè)要把住房改造建設(shè)與舊村改造結(jié)合起來，把村莊環(huán)境整治與農(nóng)村“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）以及宜居新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)把示范村建設(shè)成為具有地方特色、生態(tài)宜居的社會(huì)主義新農(nóng)村。

　?。ㄋ模┖侠戆才攀褂棉r(nóng)房建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅基地”政策，改造建設(shè)住房時(shí)或先拆舊屋后建新房，或建新房后必須拆舊屋。對(duì)確需搬遷異地重建的，要從有利于防災(zāi)抗災(zāi)、方便群眾生產(chǎn)生活出發(fā)，嚴(yán)格勘察地形地質(zhì)情況，避讓山洪、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域。合理規(guī)劃用地，并合理避讓基本農(nóng)田。對(duì)實(shí)施“整村改造”所騰出的拆舊地塊，由村集體統(tǒng)籌使用。鼓勵(lì)地方通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式，提高農(nóng)村拆舊建新節(jié)余建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)值。

　　五、強(qiáng)化保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作的責(zé)任主體為市、縣兩級(jí)政府。省政府將根據(jù)各地上報(bào)農(nóng)村低收入住房困難戶數(shù)量，與各地級(jí)以上市政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀（書），落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，確保工作責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作的重大意義，把其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決民生問題、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成各地、各有關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。各市、縣政府要切實(shí)履行責(zé)任，做到目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、責(zé)任到縣、資金到縣，并落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開展。全省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作由省扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施，省發(fā)展改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、金融等相關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好幫建促建工作。

　　（二）加強(qiáng)管理，完善制度。一是實(shí)行項(xiàng)目專檔管理。省扶貧辦要建立全省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)基本信息管理系統(tǒng)和年報(bào)制度，對(duì)各地的工作動(dòng)態(tài)情況實(shí)行信息化管理跟蹤。各級(jí)扶貧部門要建立專項(xiàng)檔案，逐戶登記造冊(cè)。二是加強(qiáng)資金專賬管理。各級(jí)財(cái)政部門要制定資金管理辦法，縣級(jí)財(cái)政部門要把補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法逐一細(xì)化，做到相關(guān)資金專賬專戶、專款專用，確保扶持資金落實(shí)到戶。三是加強(qiáng)資金撥付管理。各級(jí)要建立項(xiàng)目資金公示制度，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。根據(jù)各地住房改造建設(shè)工作進(jìn)度，由省扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收，經(jīng)省財(cái)政廳審核確認(rèn)后，及時(shí)撥付省級(jí)補(bǔ)助資金。

　　（三）嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化考核。省扶貧辦要牽頭會(huì)同省有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)落實(shí)農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)情況，每年組織專項(xiàng)督查和逐村檢查驗(yàn)收。審計(jì)和監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)資金（含社會(huì)募集資金）使用情況的監(jiān)督，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生。要按照《廣東省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》（粵發(fā)[2008]9號(hào)）和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、省委組織部《廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作考評(píng)辦法》（粵貧[2010]1號(hào)）的要求，把各地每年完成住房改造建設(shè)任務(wù)的情況作為各市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核，以及各級(jí)政府扶貧開發(fā)“雙到”工作考核的重要考核指標(biāo)。在改造建設(shè)任務(wù)完成后，省政府將對(duì)成績(jī)顯著的市、縣政府給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)扶持政策不落實(shí)、工作不得力、完成工作任務(wù)較差的市、縣政府給予通報(bào)批評(píng)。

廣東省人民政府
二O一一年三月二日