四川省人民政府關(guān)于做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的通知

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)[2010]10號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的通知》（川府發(fā)[2010]32號(hào)）印發(fā)后，我省房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了積極變化，部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到有效遏制。為認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]1號(hào)），鞏固和擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控有關(guān)工作通知如下。 

　　一、認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任

　　（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)[2010]10號(hào)、國(guó)辦發(fā)[2011]1號(hào)及川府發(fā)[2010]32號(hào)等文件及其相關(guān)配套政策，加快保障性安居工程建設(shè)，切實(shí)將房?jī)r(jià)控制在合理水平，努力保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。 

　?。ǘ┖侠泶_定住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。2011年，各城市人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。應(yīng)在3月底前向社會(huì)公布。 

　?。ㄈ?qiáng)化考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)、新建住房?jī)r(jià)格上漲幅度超過(guò)年度控制目標(biāo)、沒(méi)有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的，相關(guān)市（州）人民政府要向省政府作出報(bào)告。對(duì)新建住房?jī)r(jià)格出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價(jià)超過(guò)同類地塊歷史最高價(jià)，以及保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，省政府授權(quán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、監(jiān)察廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。 

　　二、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

　　（四）確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將保障性安居工程建設(shè)作為地方政府“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。 

　　（五）確保資金足額到位。各地要多渠道籌集建設(shè)資金。市、縣政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政預(yù)算安排；剛性執(zhí)行土地出讓凈收益10%以上以及住房公積金增值凈收益用于保障性住房建設(shè)的規(guī)定；嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于在商品住房項(xiàng)目中按比例配建公共租賃住房的規(guī)定，并將配建制度推廣至其他保障性住房建設(shè)；中央代發(fā)地方政府債券資金要向保障性安居工程建設(shè)傾斜；鼓勵(lì)市、縣政府規(guī)范發(fā)展保障性安居工程建設(shè)融資平臺(tái)，采取貸款貼息、信用擔(dān)保、稅費(fèi)優(yōu)惠等支持政策，引導(dǎo)銀行貸款、信托投資等金融資金參與保障性住房建設(shè)；支持大中型企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)利用符合規(guī)劃的自有生活用地和工業(yè)用地建設(shè)公共租賃住房。鼓勵(lì)符合條件的棚戶區(qū)企業(yè)組織職工集資建房，政府給予政策及資金支持。 

　?。┐_保用地供應(yīng)。建立健全保障性住房用地“優(yōu)先保障，按需供應(yīng)，應(yīng)保盡?！钡耐恋毓?yīng)機(jī)制。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。收回使用權(quán)的國(guó)有土地和儲(chǔ)備土地要優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。加強(qiáng)保障性住房用地使用監(jiān)管，嚴(yán)禁改變保障性住房用地的土地用途，凡以劃撥方式取得保障性住房用地后申請(qǐng)改變用地性質(zhì)用于商品住房等商業(yè)開(kāi)發(fā)的，任何部門(mén)不得批準(zhǔn)；擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處。 

　?。ㄆ撸┐_保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。切實(shí)加大工作力度，強(qiáng)化措施，倒排工期。加快推進(jìn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，確保 3月底前項(xiàng)目落地，4月進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)階段，6月底前全面開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)格工程質(zhì)量和安全管理，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量安全事故。 

　　（八）確保分配公平。進(jìn)一步完善保障性住房準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、審核、公示、輪候、批準(zhǔn)、復(fù)核和審批等程序和制度，重點(diǎn)抓好公示環(huán)節(jié)，確保分配程序公開(kāi)透明、結(jié)果公平公正。從嚴(yán)查處違規(guī)違紀(jì)行為，確保將保障性住房分配給符合條件的群眾。保障性住房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告家庭收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)稅收政策和差別化信貸政策

　?。ň牛┞鋵?shí)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅政策，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房不足5年轉(zhuǎn)讓交易的，統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。 

　　（十）加強(qiáng)土地增值稅征管。各級(jí)地稅部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，嚴(yán)格按照預(yù)征率征收，確保稅款及時(shí)入庫(kù)，對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平、不按申報(bào)價(jià)格對(duì)外銷售的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要進(jìn)行重點(diǎn)清算和稽查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)要將存在價(jià)格違規(guī)行為的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目名單及時(shí)通報(bào)同級(jí)地稅部門(mén)。 

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)存量房交易稅收征管工作。各地要積極推廣應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)，強(qiáng)化存量房交易稅收征管，堅(jiān)決堵塞“陰陽(yáng)合同”的稅收漏洞，防止稅收流失。此項(xiàng)工作在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政、地稅部門(mén)牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)積極配合，按照全省的統(tǒng)一部署積極推進(jìn)。 

　?。ㄊ﹪?yán)格執(zhí)行差別化信貸政策。金融機(jī)構(gòu)要加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)[2011]1號(hào)文件對(duì)購(gòu)買(mǎi)不同套數(shù)住房家庭的信貸政策，進(jìn)一步有效遏制投資投機(jī)性購(gòu)房。銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。人民銀行成都分行可結(jié)合四川各城市房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，在國(guó)家統(tǒng)一信貸政策基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。 

　　四、加強(qiáng)住房用地供應(yīng)管理

　?。ㄊ┰黾幼》坑玫赜行Ч?yīng)。各地要結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，科學(xué)制定住房用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%.今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。 

　　（十四）進(jìn)一步完善土地供應(yīng)方式。各地要積極探索綜合評(píng)標(biāo)方法，大力推廣“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。 

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)土地市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和資金來(lái)源審查。參加土地競(jìng)買(mǎi)的單位或個(gè)人，必須說(shuō)明資金來(lái)源并提供相應(yīng)證明。 

　?。ㄊ┘哟笸恋剡`法違規(guī)行為整治力度。對(duì)已供房地產(chǎn)用地，超過(guò)兩年沒(méi)有取得施工許可證開(kāi)工建設(shè)的，必須及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資達(dá)不到25%以上的（不含土地價(jià)款），不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。 

　　五、科學(xué)合理引導(dǎo)住房需求

　　（十七）實(shí)行限購(gòu)政策。房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市要在一定時(shí)期內(nèi)，從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購(gòu)措施。原則上對(duì)已擁有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァ⒛軌蛱峁┊?dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ハ拶?gòu)1套住房；對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無(wú)法提供當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。 

　?。ㄊ耍┐_保限購(gòu)政策落實(shí)到位。已實(shí)施限購(gòu)政策的城市，要加強(qiáng)對(duì)購(gòu)房人資格的審查工作，確保政策落實(shí)到位。其他城市要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況，適時(shí)出臺(tái)住房限購(gòu)措施。 

　　六、建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制

　?。ㄊ牛┻M(jìn)一步完善房?jī)r(jià)監(jiān)測(cè)機(jī)制。各級(jí)統(tǒng)計(jì)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)信息交流與溝通，參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《住宅銷售價(jià)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案》，建立健全我省房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為價(jià)格控制等政策的落實(shí)提供支持。 

　　（二十）加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。各地要加快建立部、省、市三級(jí)住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為執(zhí)行住房限購(gòu)、差別化信貸、稅收調(diào)控政策提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。