商貿物流發(fā)展專項規(guī)劃

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，發(fā)展改革委，供銷合作社：

　　為進一步促進我國商貿物流發(fā)展，提高商貿物流服務質量和水平，增強商貿服務業(yè)競爭力，適應流通業(yè)發(fā)展和轉變經濟發(fā)展方式的需要，根據國務院《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》（國發(fā)[2009]8號），商務部、發(fā)展改革委、供銷總社組織編制了《商貿物流發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們。請根據《規(guī)劃》確定的工作目標、重點工作，結合當?shù)貙嶋H，抓緊制定具體工作方案和工作措施，認真組織實施，確保取得實效。

商務部
發(fā)展改革委
供銷總社
二一一年三月十四日

商貿物流發(fā)展專項規(guī)劃

　　商貿物流是指與批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務等商貿服務業(yè)及進出口貿易相關的物流服務活動。商貿物流屬產業(yè)物流，是商品流通的重要組成部分。構建高效、安全、通暢的商貿物流服務體系，有利于降低物流成本，提高流通效率和效益；有利于促進商貿服務業(yè)轉型升級，提升流通產業(yè)競爭力；有利于擴大就業(yè)，改善民生，維護社會穩(wěn)定與繁榮；有利于減輕資源和環(huán)境壓力，促進經濟發(fā)展方式轉變，更好地為建設小康社會、構建和諧社會服務。

　　為進一步促進我國商貿物流發(fā)展，根據國務院《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》（國發(fā)[2009]8號）和《商務部關于加快流通領域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導意見》（商改發(fā)[2008]53號）的有關要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011-2015年。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國商貿物流發(fā)展成效顯著，主要體現(xiàn)在以下方面：

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)商貿物流服務體系初步建立，服務水平不斷提高。

　　近年來，在國家政策引導和市場機制的作用下，城鄉(xiāng)商貿物流服務體系逐步完善，服務功能不斷增強。隨著流通領域現(xiàn)代物流示范城市工作的推進，城市商貿物流專業(yè)化、組織化程度有所提高，為城市商貿服務業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“農超對接”、“新農村現(xiàn)代流通網絡建設工程”和農資流通體系試點等工作，有效促進了農村日用工業(yè)品、農資和農產品物流配送體系建設。批發(fā)市場通過功能再造和制度創(chuàng)新，延伸了加工、配送功能，縮短了供應鏈流程、提高了流通效率。餐飲企業(yè)通過建立現(xiàn)代化主食配送中心，實現(xiàn)網點的統(tǒng)一配送、及時補貨，保證了食品的新鮮度，為方便居民消費發(fā)揮了積極作用。

　　（二）商貿物流基礎設施不斷完善，配套能力不斷增強。

　　近年來，我國商貿物流基礎設施投資穩(wěn)步增長，配套設施不斷完善。倉儲業(yè)固定資產投資近十年來年增幅保持在40%左右。立體倉庫面積已接近倉庫總面積的20%，形成了通用倉儲與專業(yè)倉儲、常溫倉儲與低溫倉儲、普通倉儲與立體倉儲共同發(fā)展的格局。截至2009年末，全國連鎖零售企業(yè)擁有各類商品配送中心3426個，通過配送中心向連鎖企業(yè)配送商品金額達到1.2萬億元。一批商品集散地、產地和銷地批發(fā)市場經過建設改造，貨物集散、配送能力不斷增強，冷鏈物流設施成為新的投資熱點。物流信息管理系統(tǒng)在商貿物流活動中得到廣泛運用。現(xiàn)代化的商貿物流基礎設施對促進傳統(tǒng)物流模式轉變、提高城市和城際配送效率發(fā)揮了積極作用。

　?。ㄈ┥藤Q物流服務主體迅速成長，先進物流服務方式推廣速度加快。

　　隨著商貿物流社會需求的不斷擴大，多種所有制、多種服務模式、多層次的現(xiàn)代商貿物流企業(yè)群體迅速發(fā)展。商貿企業(yè)、物流企業(yè)積極推廣應用越庫配送、共同配送、供應商管理庫存等服務模式，滿足現(xiàn)代零售企業(yè)小批量、多頻次、快周轉的物流服務需求，限額以上連鎖超市商品統(tǒng)一配送率達到63.4%.汽車、家電、醫(yī)藥、煙草等專業(yè)物流形成一定規(guī)模。信息科技的廣泛應用，大大提高了商貿企業(yè)和物流、配送企業(yè)的服務能力和供應鏈管理水平。各地建設的公共物流信息服務平臺，有效地改善了物流信息的共享服務，促進了物流資源的供需銜接。

　?。ㄋ模┥藤Q物流發(fā)展環(huán)境明顯改善，各種支持和配套政策日臻完善。

　　近年來，各級政府部門通過制定規(guī)劃、出臺政策、設立專項資金，從多方面支持商貿物流發(fā)展。中央財政通過設立促進服務業(yè)發(fā)展專項資金、農村物流體系建設專項資金，引導商貿物流健康發(fā)展。金融機構通過建立支持流通業(yè)發(fā)展專項貸款，支持商貿物流業(yè)進行基礎設施改造。供應鏈金融創(chuàng)新和貿易融資快速發(fā)展，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題。行業(yè)組織開展物流企業(yè)信用評級和綜合評估工作，推動了物流市場信用體系建設。

　　商貿物流業(yè)快速發(fā)展對促進商貿繁榮、服務民生、改善消費環(huán)境、推進流通方式升級和轉變經濟發(fā)展方式發(fā)揮了積極作用。然而，我國商貿物流整體水平不高，物流效率偏低，難以滿足商貿服務業(yè)快速發(fā)展和居民消費升級的需求，主要表現(xiàn)在：商貿物流企業(yè)普遍規(guī)模較小，組織化程度不高；專業(yè)化的第三方物流發(fā)展滯后，運作方式、運行模式不能適應工業(yè)和商貿企業(yè)精細化服務的要求；商貿物流基礎設施落后，配送能力不強；商貿物流缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，融資難、稅負重、基礎設施投入不足等，在一定程度上制約了商貿物流業(yè)發(fā)展。

　　二、面臨的形勢

　　未來五年將是我國經濟發(fā)展方式轉變的關鍵期，新型工業(yè)化和新一輪技術革命快速發(fā)展，居民消費結構加快升級，城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，經濟全球化程度日益深化，給商貿物流發(fā)展帶來了重大發(fā)展機遇，同時也提出一系列新的要求。

　　（一）經濟發(fā)展方式轉變對商貿物流發(fā)展提出了新的要求。

　　轉變經濟發(fā)展方式是未來五年我國經濟社會發(fā)展的主線，商貿物流是轉變經濟發(fā)展方式的重要領域。后金融危機時代，國際市場需求的不確定性增強，資源環(huán)境約束更加突出，外資物流企業(yè)加速在國內物流市場布局，流通業(yè)面臨的市場競爭將更加激烈，要求商貿物流企業(yè)完善發(fā)展機制、創(chuàng)新服務模式、加快技術和裝備更新、發(fā)展低碳物流，為擴大內需、服務民生、節(jié)能減排、促進經濟發(fā)展方式轉變做出積極貢獻。

　?。ǘ﹥刃枰?guī)模不斷擴大為商貿物流發(fā)展帶來巨大潛力。

　　2010年，我國社會消費品零售總額達到15.5萬億元，生產資料銷售總額達36萬億元，進出口貿易額接近3萬億美元。隨著我國擴大內需長效機制的確立以及經濟增長向消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，將進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，國內市場總體規(guī)模將進一步擴大。預計到2015年，我國社會消費品零售總額和生產資料銷售總額分別達到30萬億元、76萬億元。商貿物流將迎來一個快速發(fā)展的新局面。

　?。ㄈ┝魍ńM織體系變革催生商貿物流服務方式創(chuàng)新。

　　我國商貿服務業(yè)正面臨一場深刻變革，連鎖經營由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向社區(qū)便利店、大型折扣店等多業(yè)態(tài)、多業(yè)種延伸，對商貿物流提出更高要求。2009年，我國限額以上連鎖零售企業(yè)年銷售額2.2萬億元，占社會消費品零售總額的16.8%.與此同時，我國電子商務交易額快速增長，預計未來五年將保持年均20%以上的增長速度，2015年將達到12萬億元。交易規(guī)模不斷擴大和流通方式變革催生物流服務方式創(chuàng)新，建設高效物流配送體系成為現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

　?。ㄋ模┛萍歼M步為商貿物流提供了新的服務手段。

　　當前，以運輸技術、配送技術、裝卸搬運技術、自動化技術、庫存控制技術、包裝技術等專業(yè)技術為支撐的現(xiàn)代化物流裝備技術格局正在形成，技術與應用創(chuàng)新已經成為我國商貿物流業(yè)發(fā)展的重要保障。同時，經過市場的培育和適應性開發(fā)，物聯(lián)網技術正在引領新一輪的物流技術革命。物聯(lián)網技術的推廣應用，對商貿服務業(yè)和物流業(yè)變革將產生深遠影響，并推動商貿物流業(yè)效率和服務水平的進一步提高。

　　三、指導思想和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷搿?

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，以轉變發(fā)展方式為主線，以結構調整為突破口，以改革創(chuàng)新為動力，以科技應用為支撐，通過健全法規(guī)，加強監(jiān)管，規(guī)范秩序，完善標準，優(yōu)化布局，引導和鼓勵企業(yè)物流服務模式創(chuàng)新，推進商貿物流服務的專業(yè)化、信息化、網絡化、規(guī)?；l(fā)展，不斷完善商貿物流服務體系，增強商貿服務企業(yè)競爭力，提高流通現(xiàn)代化水平和全社會物流效率，促進國民經濟又好又快發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　1.市場導向，政府推動。堅持以市場為導向，充分發(fā)揮我國市場需求巨大的優(yōu)勢，運用市場機制促進商貿物流業(yè)健康發(fā)展。同時，要發(fā)揮政府在商貿物流基礎設施建設、技術應用、標準推廣、服務創(chuàng)新、主體培育等方面的保障作用，通過完善法律、法規(guī)、標準和政策措施，營造良好的商貿物流發(fā)展環(huán)境。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動發(fā)展。加強對全國與區(qū)域、城市與農村的商貿物流發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局區(qū)域和地區(qū)重大物流基礎設施建設，強化跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的商貿物流協(xié)同工作機制，以及商貿業(yè)與物流業(yè)協(xié)調發(fā)展機制，不斷提高商貿物流水平。

　　3.典型引導，有序推進。加強流通領域現(xiàn)代物流示范工程建設，充分發(fā)揮試點、示范工程項目的典型帶動作用。不斷總結經驗、擴大示范影響，在試點、示范的基礎上，有序推進商貿物流體系建設。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2015年，初步建立一套與商貿服務業(yè)發(fā)展相適應的高效通暢、協(xié)調配套、綠色環(huán)保的現(xiàn)代商貿物流服務體系，形成城市配送、城際配送、農村配送有效銜接，國內外市場相互貫通的商貿物流網絡，引導和培育一批能夠適應商貿服務業(yè)發(fā)展需要、具有較強國際競爭力的商貿物流服務主體，較好地滿足城市供應、工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城、進出口貿易等物流需求。規(guī)模以上連鎖超市商品統(tǒng)一配送率達到70%；農村“萬村千鄉(xiāng)”農家店商品統(tǒng)一配送率達到60%，農資連鎖經營企業(yè)商品配送率達到80%以上；果蔬、肉類、水產品冷鏈運輸率分別提高到20%、30%、36%；立體倉庫的總面積占倉庫總面積的40%；物流企業(yè)機械化、自動化、標準化、信息化水平顯著提高；商品庫存周轉速度明顯加快，流通環(huán)節(jié)物流費用占商品流通費用的比率顯著下降。

　　四、重點工作

　　（一）完善商貿物流網絡布局。

　　完善以現(xiàn)代物流配送中心為節(jié)點、以服務于商貿服務業(yè)和居民消費為目標的城市配送體系，實現(xiàn)城市配送與商貿服務網點、居民居住區(qū)的有效銜接。在繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農村現(xiàn)代流通網絡建設工程”、“雙百市場工程”和農產品“農超對接”的基礎上，推進農村日用消費品和農資配送中心建設，大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化物流服務體系。充分運用社會物流資源，建立工業(yè)制成品、農產品、生產資料等大宗商品跨區(qū)域運輸?shù)某请H配送網絡，實現(xiàn)干線運輸與城市配送有效銜接。以國際商品交易中心、重點進出口口岸為依托，通過完善貨物儲存、配送功能，提高進出口貨物集散能力，形成連接內陸、貫通全球的國際物流通道。

　?。ǘ┘訌娚藤Q物流基礎設施建設。

　　在全國大中城市、商貿業(yè)聚集地、大型批發(fā)市場、進出口口岸，統(tǒng)籌規(guī)劃建設和改造一批現(xiàn)代物流中心、配送中心。加強農副產品冷鏈物流建設，完善產地預冷、銷地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工等設施。建設、改造一批倉儲、分揀、流通加工、配送、信息服務等功能齊備的商貿物流園區(qū)，促進商貿物流產業(yè)適度集聚。加強倉儲設施建設，推進傳統(tǒng)倉儲向現(xiàn)代物流配送中心轉變，促進全社會物流設施資源利用效率的提高。適應互聯(lián)網和物聯(lián)網發(fā)展趨勢，大力推進商貿物流公共信息化基礎設施建設。

　?。ㄈ┨岣呱藤Q物流專業(yè)化、一體化服務水平。

　　支持大型連鎖企業(yè)建設、改造現(xiàn)代物流配送中心，完善物流配送功能，發(fā)展統(tǒng)一配送，提高連鎖企業(yè)物流配送精細化水平。大力發(fā)展第三方物流，支持商貿服務業(yè)與物流業(yè)對接，發(fā)展專業(yè)化、網絡化、全流程的物流服務，促進供應鏈各環(huán)節(jié)有機結合。鼓勵中小企業(yè)加強合作，創(chuàng)新物流合作方式和服務模式，發(fā)展共同配送。支持品牌生產企業(yè)與物流企業(yè)密切合作，建立專業(yè)化的城際和國際物流配送網絡。支持家電、服裝、醫(yī)藥、煙草、圖書、汽車、鋼材、散裝水泥、再生資源回收、糧食以及餐飲主食等專業(yè)化物流發(fā)展，滿足流通專業(yè)化發(fā)展的需要。

　?。ㄋ模┮龑Ш凸膭钌藤Q物流模式創(chuàng)新。

　　支持各類批發(fā)市場完善物流服務功能，逐步形成集展示、交易、倉儲、加工、配送等功能于一體的批發(fā)交易型配送模式。建立以現(xiàn)代物流配送中心和高效信息管理系統(tǒng)為支撐的電子商務物流基地，形成覆蓋主要城市、輻射農村的快捷、便利、暢通的網絡購物配送體系，滿足網絡購物快速發(fā)展的需要。加快物流電子交易平臺建設，在中心城市引導建立一批以網絡平臺為依托、以第三方物流服務為主體，集信息發(fā)布、交易結算、跟蹤、信用評價等功能于一體的網絡物流資源交易中心，促進傳統(tǒng)、分散的中小企業(yè)物流服務模式變革。

　　（五）提高商貿物流科技應用水平。

　　鼓勵企業(yè)加強物流裝備更新和設施改造，采用先進物流技術，實現(xiàn)物流作業(yè)機械化、自動化，提高作業(yè)效率。加大信息技術在商貿物流領域的推廣應用力度，鼓勵商貿物流企業(yè)廣泛采用條碼、智能標簽、無線射頻識別等自動識別和標識技術、電子數(shù)據交換技術、可視化技術、貨物跟蹤技術等，實現(xiàn)商品來源可追溯、去向可查證、物流流程可視化。支持商貿服務企業(yè)與物流企業(yè)、生產企業(yè)通過共用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據共用、資源共享、信息互通，提高企業(yè)對市場變化的反應能力和供應鏈管理水平。加大物聯(lián)網技術在商貿物流中的推廣應用，提高我國商貿物流現(xiàn)代化、智能化水平，推動智慧物流發(fā)展。

　?。┥钊腴_展商貿物流發(fā)展示范工作。

　　繼續(xù)深入開展流通領域現(xiàn)代物流示范工作，以建設流通領域現(xiàn)代物流示范城市為突破口，優(yōu)化城市物流資源，完善城市配送功能，提高城市配送的組織化程度。適時啟動商貿物流園區(qū)、物流技術、物流配送中心示范工作。開展誠信經營示范活動，加強物流企業(yè)、物流園區(qū)信用體系建設。通過開展示范、試點和先進模式推廣等工作，以點帶面，合理布局物流基礎設施，增強物流服務主體功能、拓展服務網絡，提高商貿物流整體水平。

　　（七）大力推廣綠色物流方式。

　　按照循環(huán)經濟發(fā)展和構建低環(huán)境負荷商貿物流體系的要求，加大綠色物流裝備、設施和節(jié)能倉庫的推廣使用力度。進一步完善綜合運輸體系，優(yōu)化各種運輸方式的比例。合理組織、配置物流資源，優(yōu)化物流配送路徑，降低運載車輛空駛率。大力采用和推廣多式聯(lián)運，實現(xiàn)各種運輸方式之間的有效銜接。引導建立服務于商貿服務業(yè)的逆向物流體系，促進資源的循環(huán)利用。從流通末端應用入手，推廣托盤共用系統(tǒng)，鼓勵中心城市、重點區(qū)域運用物聯(lián)網技術，率先推動托盤共用體系建設。

　?。ò耍┩晟茟蔽锪鬟\行機制。

　　針對自然災害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)事件具有偶然性、不確定性、非常規(guī)性、時間緊迫性等特點，突出政府層面的應急物流指揮調度和組織協(xié)調，以及商貿流通領域社會層面應急物流資源的優(yōu)化整合、科學配置和統(tǒng)籌利用。加強應急食品、物資儲備庫的規(guī)劃建設，建立應急物資儲備管理信息系統(tǒng)，完善應急商品儲備、調運制度和應急處理流程，形成屬地為主、條塊結合、分級負責、與常態(tài)物流緊密結合的應急物流運行機制。鼓勵大型商貿企業(yè)、物流企業(yè)制度性參與應急物流保障體系。

　?。ň牛┐罅ν七M商貿物流國際合作。

　　繼續(xù)推進物流業(yè)對外開放，鼓勵外商投資現(xiàn)代物流業(yè)，引進國外先進物流管理方法、運作模式和技術裝備。鼓勵物流企業(yè)開展國際化經營，提高我國商貿物流企業(yè)的國際競爭力。以中日韓、中國-東盟、兩岸四地和新亞歐大陸橋沿線區(qū)域物流合作為重點，開展務實、高效的區(qū)域物流合作。引導企業(yè)在非投資建設物流中心，增強對非市場進出口貨物的集散能力。發(fā)揮我國大型物流企業(yè)的國內外網絡優(yōu)勢，拓展國際貨運代理業(yè)務的服務范圍和增值服務空間，努力打造內外貿結合的商貿物流網絡，實現(xiàn)國際與國內商貿物流渠道的有效銜接。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娚藤Q物流發(fā)展的組織協(xié)調和引導。

　　各級商務主管部門、發(fā)展改革委、供銷合作社要按照本規(guī)劃確定的目標和任務，根據商貿物流發(fā)展特點，加強對商貿物流工作的規(guī)劃指導和組織協(xié)調，建立相關工作機制，落實工作責任。在國家現(xiàn)代物流工作綜合協(xié)調機制下，調動各方面的積極性，形成推動商貿物流發(fā)展的合力。行業(yè)社團組織要充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁與紐帶作用，做好行業(yè)自律，完善從業(yè)規(guī)范，推進行業(yè)制度建設，加強國際交流與合作，為行業(yè)健康發(fā)展提供全方位的服務。

　?。ǘ└纳粕藤Q物流發(fā)展的市場環(huán)境。

　　加強對商貿物流領域的立法研究，制定適合商貿物流發(fā)展需要的法律法規(guī)。推進市場化改革和體制創(chuàng)新，增強商貿物流業(yè)發(fā)展活力。打破地區(qū)封鎖，構建公平、規(guī)范、有序的商貿物流市場體系，促進物流資源的自由流動。加強城鄉(xiāng)物流服務體系的整體規(guī)劃，通過地方立法和制定相關政策，解決干線運輸、城市物流配送車輛通行難問題。加強對商貿物流產業(yè)的宏觀調控和運行監(jiān)測，加強物流產業(yè)安全評估及競爭力評價，完善物流行業(yè)產業(yè)損害預警機制。加強商貿物流信用體系建設，增強企業(yè)信用意識和風險防范意識。

　?。ㄈ┘哟笊藤Q物流發(fā)展的政策支持。

　　各級商務主管部門、發(fā)展改革委、供銷合作社要積極研究出臺相關政策，協(xié)調相關部門運用財政、金融、稅收、土地等手段支持商貿物流業(yè)發(fā)展。認真做好商貿物流發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代物流配送中心、倉儲設施、快速轉運中心、商貿物流園區(qū)等物流基礎設施項目需符合土地利用總體規(guī)劃，并納入當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃。加大對重點商貿物流項目的財政資金支持力度，推動、引導商貿物流企業(yè)‘走出去\’，符合條件的企業(yè)可以申請對外經濟技術合作專項資金支持。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構加大對商貿和物流企業(yè)的融資支持力度，按照企業(yè)需求，加強金融產品和服務方式創(chuàng)新，積極探索多種形式的抵押或質押貸款擔保方式。

　?。ㄋ模┘訌娚藤Q物流基礎工作。

　　健全商貿物流統(tǒng)計分析制度，建立行業(yè)數(shù)據庫，監(jiān)測、分析商貿物流運行狀態(tài)，提供行業(yè)服務、指導行業(yè)發(fā)展。加強倉儲、配送各環(huán)節(jié)及物聯(lián)網應用等相關技術和管理標準的制定工作，規(guī)范商貿物流服務行為、促進供應鏈各環(huán)節(jié)有效銜接，重點做好蔬菜、禽肉、水產品、速凍食品低溫運輸、裝卸、倉儲、加工配送等冷鏈物流相關標準的推廣應用和銜接工作。加強商貿物流職業(yè)技能教育，開展商貿物流領域職業(yè)資格培訓工作，協(xié)調相關部門與行業(yè)組織推動建立和完善多層次復合型商貿物流人才培養(yǎng)體系，及時輸送市場急需的商貿物流專業(yè)人才。