開展全國醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)價格大檢查的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價局、深圳市市場監(jiān)督管理局，監(jiān)察廳（局）、糾風(fēng)辦、衛(wèi)生廳（局）、中醫(yī)藥管理局，各軍區(qū)聯(lián)勤部、各軍兵種后勤部衛(wèi)生部、總參三部后勤部、總參管理保障部、總政直工部、總裝后勤部衛(wèi)生局、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)院（校）務(wù)部衛(wèi)生部（處）、武警部隊后勤部衛(wèi)生部、總后直屬單位衛(wèi)生部門：

　　為密切配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，進(jìn)一步規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和藥品集中采購工作機(jī)構(gòu)價格和收費(fèi)行為，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，堅持保障和改善民生，經(jīng)研究，決定開展全國醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)價格大檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、 高度重視開展醫(yī)藥價格大檢查工作的重要意義

　　2009年4月，黨中央、國務(wù)院作出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)十幾億人民健康福祉的重大民生工程。解決好醫(yī)療衛(wèi)生這一人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，是體現(xiàn)黨的根本宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。經(jīng)過近兩年的實踐，改革取得了積極進(jìn)展和明顯成效，人民群眾得實惠的效果初步實現(xiàn)。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，改革的任務(wù)愈發(fā)艱巨、形勢更加緊迫，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。深入開展醫(yī)藥價格檢查，全面落實國家各項醫(yī)藥價格政策和改革措施，切實維護(hù)正常的醫(yī)藥價格秩序，減輕群眾不合理的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，是新形勢下順利推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的迫切需要，是有力維護(hù)群眾切身利益訴求的具體行動，是切實保障和改善民生的必要措施。各有關(guān)部門必須深刻認(rèn)識開展醫(yī)藥價格檢查工作的重要意義，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持不懈，扎實有序地開展醫(yī)藥價格檢查，確保檢查工作取得實效。

　　二、準(zhǔn)確把握醫(yī)藥價格大檢查工作的內(nèi)容重點

　　（一）檢查的對象和時限

　　檢查對象：藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含社會零售藥店）；醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含對外有償服務(wù)的軍隊、武警等醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）、疾病預(yù)防控制中心、血站、藥品集中采購工作機(jī)構(gòu)，以及與醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)的部門和收費(fèi)單位。

　　檢查時限：2010年1月1日以來發(fā)生的價格和收費(fèi)行為。對重大價格違法行為的檢查可追溯到上一年度。

　　（二）檢查的時間和組織

　　此次大檢查由國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、解放軍總后勤部統(tǒng)一部署，各省級價格主管部門負(fù)責(zé)具體實施。檢查工作從2011年4月開始。為加強(qiáng)對檢查工作的組織指導(dǎo)，推動檢查工作深入開展，國家發(fā)展改革委將會同監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、解放軍總后勤部等相關(guān)部門選擇部分大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接檢查，并在檢查期間派出聯(lián)合督查組赴各地進(jìn)行重點督查。

　　（三）檢查的重點和內(nèi)容

　　檢查的重點：政府定價藥品最高零售價執(zhí)行情況；藥品加價率特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物零差率政策執(zhí)行情況；醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范執(zhí)行情況，一次性醫(yī)用耗材、檢查檢驗的價格與收費(fèi)執(zhí)行情況。

　　檢查的內(nèi)容：

　　1、政府定價藥品是否按規(guī)定價格執(zhí)行、有無越權(quán)制定價格，是否存在突破政府規(guī)定的最高零售價格銷售，或者采取改換藥品名稱、規(guī)格及包裝等形式變相漲價的；

　　2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品，是否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的加價率政策，有無變換方式，抬高名義進(jìn)價、降低實際進(jìn)價，變相提高加價率的行為，醫(yī)院自制藥品價格是否按照價格主管部門規(guī)定的作價辦法核定；

　　3、實施基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)銷售藥品，是否嚴(yán)格執(zhí)行零差率政策；

　　4、疫苗、血液及血液制品價格和相關(guān)收費(fèi)是否按照規(guī)定政策執(zhí)行，有無擅自提高價格、自立項目收費(fèi)的；

　　5、醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，有無自立項目、自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，分解項目收費(fèi)，以及強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)的；

　　6、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料，是否按規(guī)定的價格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有無分解項目重復(fù)收取一次性衛(wèi)生材料費(fèi)的；允許單獨(dú)收費(fèi)的，有無超過規(guī)定的加價率（額），以及采取虛增使用數(shù)量等方式變相多收費(fèi)的；

　　7、醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售高值植（介）入類醫(yī)用耗材，有無超過規(guī)定的價格水平或加價率銷售的；

　　8、政府主導(dǎo)的藥品集中采購工作機(jī)構(gòu)有無擅自立項收費(fèi)的；

　　9、基本藥物集中采購平臺是否按照規(guī)定免費(fèi)向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供服務(wù)；

　　10、明碼標(biāo)價與收費(fèi)公示執(zhí)行情況。

　　三、扎實有序推進(jìn)醫(yī)藥價格大檢查工作

　　（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織

　　鑒于此次檢查涉及部門較多，各地要加強(qiáng)對檢查工作組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，形成合力，保證檢查工作順利開展。各地價格主管部門要根據(jù)檢查通知和工作方案的統(tǒng)一部署，做好大檢查的牽頭組織工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要積極參與檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，重視和加強(qiáng)責(zé)任追究。衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理及解放軍總后勤部等相關(guān)部門要做好檢查的組織協(xié)調(diào)，督促被查單位配合檢查工作。重大問題要隨時溝通，把各項責(zé)任落實到位，確保檢查工作扎實有序地向前推進(jìn)。

　　（二）要精益求精、查深查透

　　全國醫(yī)藥價格大檢查已連續(xù)開展多年，各地要認(rèn)真總結(jié)和借鑒近幾年來大檢查的成功經(jīng)驗和行之有效的方式方法，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和專業(yè)精神，提高檢查水平，創(chuàng)新檢查方式，做到精益求精，深入檢查醫(yī)藥價格執(zhí)行中存在的各類價格違法行為。要根據(jù)價格違法行為的新特點，進(jìn)一步提高識別隱蔽性價格違法行為的能力，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，減少監(jiān)管盲區(qū)，對重要問題、重大案件要查深查透。

　　（三）要加大力度、從嚴(yán)處理

　　各地要對本轄區(qū)內(nèi)的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位進(jìn)行全面深入檢查，保證對所有被查單位的全面覆蓋。要采取直接檢查、重點督查、交叉檢查、下查一級等多種方式，保證檢查工作順利開展。要加大處罰力度，提高檢查的威懾力，對重大價格違法案件，除沒收全部違法所得外，還要處以最高5倍的罰款。要強(qiáng)化責(zé)任追究，監(jiān)察機(jī)關(guān)對檢查發(fā)現(xiàn)的政府部門及其工作人員的違紀(jì)違法問題要堅決查處，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。要充分發(fā)揮新聞輿論的作用，加強(qiáng)正面宣傳，對典型案件要公開曝光。

　　（四）要深入調(diào)研、完善制度

　　各地要認(rèn)真研究當(dāng)前醫(yī)藥價格執(zhí)行中的新情況、新問題，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，提出對策建議。要通過檢查完善價格管理政策，健全教育防范制度、日常監(jiān)管制度、社會監(jiān)督制度、信用獎懲制度，構(gòu)建醫(yī)藥價格監(jiān)管長效機(jī)制，保證各項政策措施執(zhí)行到位。要推進(jìn)價格行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化、程序化，嚴(yán)格執(zhí)法行政，加強(qiáng)執(zhí)法問責(zé)，在檢查過程中繼續(xù)加強(qiáng)廉政監(jiān)督，做到公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

　　（五）要及時反映、全面總結(jié)

　　大檢查期間，各省級價格主管部門要以簡報形式報送檢查工作情況，及時反映工作動態(tài)和成果。遇有重大政策問題要加強(qiáng)溝通，及時請示。要按照要求收集整理醫(yī)藥價格違法典型案例并上報。檢查工作結(jié)束后，各地要對工作的組織情況、取得的成效、存在的問題、下一步的工作措施和建議認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。請各省級價格主管部門將醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)價格大檢查書面總結(jié)報告于2011年11月30日以前報送國家發(fā)展改革委（價格監(jiān)督檢查司，傳真：010-68502944）。

國家發(fā)展改革委
監(jiān) 察 部
國務(wù)院糾風(fēng)辦
衛(wèi) 生 部
國家中醫(yī)藥管理局
解放軍總后勤部
二一一年三月十四日