進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干實(shí)施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009]63號）精神，加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見。

　　一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形勢和任務(wù)

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大措施，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。做好新形勢下的“三農(nóng)”工作，必須進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)鍵作用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特別是保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給，必須把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為重要工作抓手；促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為有效政策工具；走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收為主線，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以糧食大縣為重點(diǎn)，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)整體效益和競爭力。

　　二、突出重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)

　　繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃布局，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜實(shí)施土地治理項(xiàng)目。重點(diǎn)支持產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)大縣推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以東西兩翼和粵北山區(qū)為重點(diǎn)繼續(xù)抓好中低產(chǎn)田改造。認(rèn)真組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，努力建成樣板工程。堅(jiān)持田水路林山綜合治理，農(nóng)業(yè)、水利、科技等綜合措施配套運(yùn)用，重點(diǎn)完善水源工程、灌排渠系工程和機(jī)耕道路，加大大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造力度，改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)小流域綜合治理和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。支持發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)。以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮和產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化，培育效益農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以項(xiàng)目區(qū)帶動形成重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色高效農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動分散的產(chǎn)業(yè)布局形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)其輻射帶動能力，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。繼續(xù)加大對油茶、桑蠶等山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

　　推進(jìn)兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地建龍頭”的原則，統(tǒng)籌安排土地治理和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，鼓勵土地治理項(xiàng)目為龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)到土地治理項(xiàng)目區(qū)組織原料生產(chǎn)，以兩類項(xiàng)目的結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密融合。開展土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目配套試點(diǎn)，對兩類項(xiàng)目相結(jié)合的項(xiàng)目，給以優(yōu)先支持，積極支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。

　　三、加大力度，大力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技應(yīng)用水平

　　逐步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金對科技的投入，集中安排和使用科技推廣資金，扶持科技成果推廣應(yīng)用項(xiàng)目。以土地治理項(xiàng)目區(qū)為載體，精心組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目示范作用，重點(diǎn)支持良種良法的推廣應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)產(chǎn)品加工工藝和技術(shù)。支持基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)水平。積極探索農(nóng)業(yè)科技推廣的新模式，鼓勵產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持農(nóng)技推廣部門、高等院校和科研院所同龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作，充分發(fā)揮各類單位在農(nóng)業(yè)科技推廣中的獨(dú)特作用，努力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技水平和效益，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

　　四、創(chuàng)新機(jī)制，多渠道增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入

　　繼續(xù)完善“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機(jī)制。積極爭取中央財(cái)政加大對我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。建立財(cái)政性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，根據(jù)財(cái)力狀況適當(dāng)增加省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金。各級財(cái)政要將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政配套資金列入預(yù)算，確保資金及時(shí)足額到位。各農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)）政府要按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，以規(guī)劃為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為紐帶，統(tǒng)籌安排、整合使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和其他支農(nóng)資金，提高財(cái)政資金集中使用效益。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作和招商引資力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目融資平臺，吸引信貸資金和社會資金投入。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的主體作用，按照有關(guān)管理規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾自愿為其直接受益的項(xiàng)目建設(shè)投資投勞。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，積極探索采用先建后補(bǔ)、邊建邊補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等形式，鼓勵和引導(dǎo)各方增加投入，自下而上籌集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。

　　五、積極探索，不斷完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)容和機(jī)制

　　逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍，爭取增加國家開發(fā)縣數(shù)量，逐步將東西兩翼和粵北山區(qū)耕地面積5萬畝以上的縣（市、區(qū)）全部列入省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍。結(jié)合我省山林水資源比較豐富的實(shí)際，探索將山地林地資源開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)漁塘建設(shè)等納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍，不斷充實(shí)開發(fā)內(nèi)容。以“條件具備，農(nóng)民自愿，地方政府規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金建設(shè)新農(nóng)村”為原則，引導(dǎo)各類支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，積極支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　優(yōu)化資金項(xiàng)目投向，結(jié)合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，統(tǒng)籌安排資金和重大項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)模開發(fā)、連片開發(fā)，優(yōu)先安排實(shí)施迫切性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會效益好、示范帶動能力強(qiáng)、開發(fā)潛力大的區(qū)域。開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級示范區(qū)建設(shè)，通過集中投入、連續(xù)開發(fā)，努力把項(xiàng)目區(qū)建成規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　堅(jiān)持資金競爭分配、項(xiàng)目競爭立項(xiàng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)競爭性分配改革。進(jìn)一步完善按綜合因素法分配資金的做法，增加績效因素比重，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金競爭性分配改革，努力提高支農(nóng)資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，確保資金規(guī)范分配、安全運(yùn)行和有效使用。全面推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目競爭立項(xiàng)，新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)）、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行全省性競爭，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目由各農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織競爭。

　　六、嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金項(xiàng)目管理

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行資金和項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合，以資金確定項(xiàng)目規(guī)模，以項(xiàng)目為單位管理資金，爭創(chuàng)支農(nóng)資金科學(xué)化、精細(xì)化管理示范區(qū)。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行老師評審制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制，完善競爭擇優(yōu)的選項(xiàng)立項(xiàng)機(jī)制。對項(xiàng)目資金實(shí)行專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，全面推行財(cái)政資金縣級報(bào)賬制和國庫集中支付制。落實(shí)資金和項(xiàng)目公示制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、綜合評價(jià)和績效管理，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。推行項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度通報(bào)和重大問題掛牌督辦制度，健全工程質(zhì)量保證體系，完善項(xiàng)目建設(shè)考評機(jī)制。加強(qiáng)建后工程管護(hù)，創(chuàng)新管護(hù)模式，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)資金，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。

　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作合力

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及面廣、政策性強(qiáng)、配套措施多，各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作力度。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，認(rèn)真研究，按照機(jī)構(gòu)編制的有關(guān)規(guī)定，從有利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，理順農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理體制，充實(shí)人員力量，保障工作經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作人員的教育、培訓(xùn)、管理，不斷提高工作水平。各地要完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成一級抓一級的工作格局，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)研究解決重大問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)創(chuàng)造良好的條件。

廣東省人民政府辦公廳
二O一一年三月十五日