關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步加強漁船管理控制海洋捕撈強度的通知

沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

　　自1987年開始，國家對海洋捕撈漁船數(shù)量和功率實行總量控制制度。2003年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于2003??2010年海洋捕撈漁船控制制度實施意見》（以下稱《實施意見》）。在沿海各級人民政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，各地漁業(yè)部門認(rèn)真組織實施，海洋捕撈漁船快速增長的勢頭得到了初步遏制，捕撈強度控制工作取得了階段性成果。

　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，養(yǎng)護(hù)和合理利用海洋生物資源，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)廣大漁民的合法權(quán)益和長遠(yuǎn)利益，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要的通知》（國發(fā)[2006]9號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就“十二五”期間加強海洋漁船管理、控制海洋捕撈強度等有關(guān)事項通知如下。

　　一、提高思想認(rèn)識，堅持實施海洋捕撈漁船控制制度

　　海洋捕撈漁船控制制度實施之后，特別是2003年以來，沿海各級人民政府和有關(guān)部門高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度措施、強化監(jiān)督管理，海洋捕撈漁船控制工作取得了明顯成效。漁民和社會各界控制捕撈強度、養(yǎng)護(hù)海洋生物資源的理念逐步形成，海洋捕撈漁船盲目增長的態(tài)勢得到初步遏制，漁船管理逐步進(jìn)入法制化、規(guī)范化的軌道，為建立中國特色的漁船管理制度進(jìn)行了有益探索、積累了寶貴經(jīng)驗。但同時也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會正處在快速發(fā)展階段，人口數(shù)量多、就業(yè)壓力大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源可持續(xù)利用之間的矛盾十分突出，海洋捕撈強度仍然超過資源的可承載能力。特別是隨著新的國際海洋制度的建立，我國與周邊國家陸續(xù)簽訂漁業(yè)或海域劃界協(xié)定，我漁船的作業(yè)漁場縮小，加強漁船管理、控制海洋捕撈強度仍然是一項十分緊迫和艱巨的任務(wù)。

　　堅持并不斷完善海洋漁船控制制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求，也是保護(hù)和合理利用海洋生物資源、控制捕撈強度、促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要?！笆濉逼陂g，繼續(xù)實施海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，“十二五”末，全國及沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量不突破《實施意見》確定的2010年實際控制數(shù)。各地可根據(jù)實際情況，在完成“十二五”控制任務(wù)的基礎(chǔ)上，加大漁船控制和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度。超額完成控制任務(wù)的，空出指標(biāo)可由相關(guān)?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一調(diào)劑，用于以提高漁船安全性和節(jié)能減排環(huán)保為目的的標(biāo)準(zhǔn)化漁船更新改造，具體辦法由農(nóng)業(yè)部制定。

　　沿海各級人民政府要充分認(rèn)識實施海洋捕撈漁船控制制度的必要性、長期性和艱巨性，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持海洋捕撈漁船控制制度不動搖，切實采取針對性措施，完善相關(guān)配套政策，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強部門協(xié)調(diào)，確保海洋捕撈漁船控制制度的各項政策措施落到實處，努力完成“十二五”海洋捕撈漁船控制任務(wù)，爭取早日實現(xiàn)捕撈強度與海洋生物資源可捕量相適應(yīng)的目標(biāo)。

　　二、完善管理制度，全面提升漁船管理水平

　　積極推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。漁業(yè)部門要組織科研單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化漁船船型，推廣使用國產(chǎn)船用關(guān)鍵設(shè)備，引導(dǎo)和鼓勵漁民使用標(biāo)準(zhǔn)化漁船，提高漁船安全適航性，促進(jìn)漁船節(jié)能減排，推進(jìn)漁船現(xiàn)代化、自主化進(jìn)程。要加強對修造船企業(yè)和漁船用柴油機(jī)廠的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實行漁船修造企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可制度和產(chǎn)品型式認(rèn)可制度，推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化管理和柴油機(jī)型譜、機(jī)號管理，禁止企業(yè)和個人隨意更改漁船主機(jī)功率、隨意標(biāo)注柴油機(jī)型號和銘牌功率等行為。對存在上述行為的企業(yè)或個人，有關(guān)部門要采取有效措施予以糾正，并依法嚴(yán)肅查處。

　　切實加強漁船建造等環(huán)節(jié)管理。按照法律法規(guī)和漁船管理制度，對漁船建造、更新改造、購置、進(jìn)口、拆解等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查，落實簽發(fā)人責(zé)任，對違反規(guī)定、違規(guī)簽發(fā)各類證書證件的要依法追究簽發(fā)人責(zé)任。沿海各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，漁業(yè)、工商、公安、船舶行業(yè)管理、交通和安監(jiān)等有關(guān)部門要密切配合，切實加強漁船修造企業(yè)的監(jiān)督管理，制造、更新改造漁船必須憑省級以上漁業(yè)主管部門出具的有效船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)文件。加強輔助船、養(yǎng)殖船、休閑船、遠(yuǎn)洋船和出口船等漁業(yè)船舶的監(jiān)督管理，禁止以建造上述漁船名義建造國內(nèi)捕撈漁船，禁止制造（按規(guī)定淘汰舊船再建造、更新改造捕撈漁船的除外）、進(jìn)口在我國管轄水域生產(chǎn)的漁船。加強對跨地區(qū)建造漁船的監(jiān)督管理，漁船建造地和漁船所有人所在地有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，共同采取措施，避免新的“三無”漁船產(chǎn)生。根據(jù)《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和污染防治要求，制訂老舊漁船報廢標(biāo)準(zhǔn)和操作管理辦法，推進(jìn)老舊漁船更新改造，對報廢漁船實行定點拆解并監(jiān)督落實。

　　進(jìn)一步規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)和登記管理。要嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定辦理漁船購置審批手續(xù)，及時收回相關(guān)船舶證書證件，并按規(guī)定重新辦理過戶登記，明確船舶權(quán)屬關(guān)系，維護(hù)漁民合法權(quán)益。要積極推進(jìn)漁船交易服務(wù)中心或信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)漁民進(jìn)場交易，規(guī)范交易行為，維護(hù)交易秩序，公開交易信息，提高服務(wù)水平。積極探索建立捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，捕撈許可證要優(yōu)先發(fā)給當(dāng)?shù)貙I(yè)漁民和漁業(yè)企業(yè)。漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)申請、漁船登記和捕撈許可證申請應(yīng)在漁船所有人戶籍所在地進(jìn)行，強化地方政府和有關(guān)部門對漁船和船舶所有人的安全監(jiān)管責(zé)任。

　　加強漁船動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)。盡快建立全國統(tǒng)一的海洋捕撈漁船檔案和動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，整合船網(wǎng)工具指標(biāo)、漁船檢驗、漁船登記和捕撈許可數(shù)據(jù)，確保漁船數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)漁船管理各環(huán)節(jié)相互銜接。積極推進(jìn)漁船船位監(jiān)控、漁船自動識別和電子標(biāo)識等管理系統(tǒng)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對漁船實行實時、動態(tài)管理，提高執(zhí)法監(jiān)管效率，提高漁船管理和安全生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，減少船舶碰撞等安全生產(chǎn)事故。

　　三、規(guī)范漁具漁法，強化海洋生物資源養(yǎng)護(hù)

　　加強漁具漁法規(guī)范管理。盡快制訂捕撈漁具準(zhǔn)用目錄，實行漁具漁法審查認(rèn)定和準(zhǔn)入制度。建立健全重要經(jīng)濟(jì)魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸，制定各種漁具的限制使用措施。通過政策調(diào)整和制度約束，逐步淘汰對漁業(yè)資源和生態(tài)破壞嚴(yán)重的作業(yè)方式，合理調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)和漁船、漁具規(guī)模。到“十二五”期末，未列入漁具準(zhǔn)用目錄的漁具漁法一律禁止使用。

　　堅持并不斷完善海洋伏季休漁制度。統(tǒng)籌考慮資源利用和保護(hù)效果、漁民接受程度、經(jīng)濟(jì)社會影響及執(zhí)法管理能力等各種因素，不斷完善海洋伏季休漁制度，鞏固休漁成果。加強對漁民的宣傳教育，采取配套政策措施，幫助解決好休漁期間部分困難漁民的生活問題，確保休漁制度平穩(wěn)有序執(zhí)行和社會和諧穩(wěn)定。大力加強水生生物增殖放流、人工魚礁和海洋牧場建設(shè)，推進(jìn)海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，逐步修復(fù)漁業(yè)資源及其棲息環(huán)境。

　　四、加強政策支持，努力促進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

　　繼續(xù)鼓勵漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。要落實好捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策和項目，重點支持壓減拖網(wǎng)、張網(wǎng)等對資源和生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重的漁船以及因海域劃界等原因而退出傳統(tǒng)作業(yè)漁場的漁船。沿海各級人民政府及有關(guān)部門要加大對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策支持力度，加大資金投入，落實配套措施，加強就業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)捕撈漁民向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)及其他非漁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要利用各部門、各地培訓(xùn)優(yōu)惠政策，落實培訓(xùn)經(jīng)費，開展職業(yè)培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和陽光工程等轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，切實提高漁民素質(zhì)和生產(chǎn)技能，拓寬漁民就業(yè)渠道。

　　完善漁區(qū)社會保障制度。要高度重視轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的社會保障問題，妥善解決轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民生產(chǎn)生活出路，根據(jù)漁區(qū)社會經(jīng)濟(jì)特點，按照政府補貼、社會統(tǒng)籌、漁民合理負(fù)擔(dān)的原則，將其納入社會保障范圍。積極推進(jìn)漁業(yè)保險進(jìn)程，引導(dǎo)鼓勵漁民參加漁業(yè)互助保險，提高漁業(yè)風(fēng)險保障能力，維護(hù)漁區(qū)社會穩(wěn)定。

　　認(rèn)真執(zhí)行漁業(yè)油價補貼政策。要嚴(yán)格按財政部、農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》，堅持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格確定補助對象，規(guī)范補助發(fā)放程序，防止以有證無船、一船多證、一證多船、非法船舶、偽造證件等形式套取補助資金，嚴(yán)禁擴(kuò)大補助范圍發(fā)放補助資金，禁止擠占、截留、挪用補助資金。

　　五、強化執(zhí)法管理，確保漁船管理制度實施

　　加強漁政隊伍建設(shè)。推進(jìn)漁政人員納入或參照公務(wù)員法管理，不斷改善執(zhí)法裝備水平，提高人員素質(zhì)，增強執(zhí)法能力，努力建設(shè)一支高效、廉潔的漁政隊伍。按照農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)行政執(zhí)法督察規(guī)定（試行）》，建立漁政隊伍層級督察機(jī)制，規(guī)范漁政執(zhí)法行為。進(jìn)一步加大漁業(yè)行政執(zhí)法力度，漁政管理、漁船檢驗和漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格漁船建造審批、檢驗、登記、捕撈許可等環(huán)節(jié)的管理，確保各個管理環(huán)節(jié)相互銜接，防止出現(xiàn)管理漏洞。

　　切實加強漁業(yè)執(zhí)法工作。有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加大對“三無”漁船、違規(guī)建造漁船、使用假船名標(biāo)識及“套牌”漁船、騙取或偽造漁船證書證件、擅自涂改遮擋船名船號、擅自改變主機(jī)功率等主要船舶技術(shù)參數(shù)和無證生產(chǎn)漁船等嚴(yán)重違法行為的查處力度。對未取得漁業(yè)船舶修造企業(yè)資質(zhì)、非法建造海洋捕撈漁船的企業(yè)，工商、公安、船舶行業(yè)管理、交通、安監(jiān)和漁業(yè)等有關(guān)部門要加強協(xié)作，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實管理責(zé)任

　　各地要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，漁業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，切實加強對漁船管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把控制海洋捕撈強度、養(yǎng)護(hù)海洋生物資源、修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，將漁船控制目標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核。

　　沿海各級人民政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格落實責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。對因工作不力未完成漁船控制目標(biāo)任務(wù)和漁船管理混亂、“三無”漁船、非法漁業(yè)活動多等問題突出的地方和單位，要進(jìn)行通報批評并限期改正。對違反規(guī)定審批建造漁船、違規(guī)發(fā)放漁船證書證件，以及弄虛作假、偽造變造證書證件、套取騙取國家油價補貼資金等違法違紀(jì)行為，各級人民政府和漁業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處，觸犯法律的要依法追究其法律責(zé)任。

　　沿海各級人民政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識控制海洋捕撈強度的重要性和緊迫性，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，樹立全局觀念，認(rèn)真組織實施漁船控制和捕撈強度控制工作，積極采取切實有效措施，確?！笆濉睗O船管理和捕撈強度控制目標(biāo)的如期實現(xiàn)。