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工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案

更新時(shí)間:2013-05-07 15:30:38 來源:|0 瀏覽0收藏0
摘要 國務(wù)院安委會辦公室研究決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作?,F(xiàn)將《工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、電監(jiān)會、國務(wù)院南水北調(diào)委員會辦公室:

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)[2011]11號)和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,遏制重特大事故發(fā)生,國務(wù)院安委會辦公室研究決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作?,F(xiàn)將《工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

  聯(lián)系人及電話:韓泓,64464001、64464005(傳真)

二O一一年三月三十日

工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)[2011〕11號]和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神,進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,重點(diǎn)解決建筑施工坍塌事故多發(fā)、頻發(fā)的問題,遏制重特大事故發(fā)生,經(jīng)研究,決定自2011年3月至12月在房屋與市政工程建設(shè)、鐵路工程建設(shè)、公路工程建設(shè)、電力工程建設(shè)和水利工程建設(shè)等領(lǐng)域開展預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治(以下簡稱專項(xiàng)整治)工作。專項(xiàng)整治工作方案如下:

  一、總體要求

  堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和以人為本、安全發(fā)展的理念,以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn),以強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理責(zé)任和落實(shí)防范措施為手段,以遏制工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工坍塌事故為目標(biāo),集中整治,突出重點(diǎn),夯實(shí)基礎(chǔ),促進(jìn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

  二、整治目標(biāo)

  通過專項(xiàng)整治,進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管力度,促進(jìn)工程建設(shè)各方主體責(zé)任的落實(shí),完善安全生產(chǎn)管理體系,推進(jìn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),著重解決工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工安全監(jiān)督管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),狠抓隱患排查治理,糾正違規(guī)違章行為,提高建筑施工安全生產(chǎn)的總體水平,有效預(yù)防高大模板支撐體系、起重機(jī)械、橋梁、隧道、深基坑、高邊坡等施工坍塌事故,堅(jiān)決遏制建筑施工坍塌事故特別是較大事故上升勢頭,努力實(shí)現(xiàn)2011年度建筑業(yè)坍塌事故死亡人數(shù)下降幅度不低于3%,較大事故起數(shù)下降幅度不低于3.5%的目標(biāo)。

  三、專項(xiàng)整治重點(diǎn)和部門職責(zé)分工

 ?。ㄒ唬┓课菖c市政工程建設(shè):由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施,以預(yù)防建筑施工高大模板支撐體系坍塌和基坑坍塌等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作。

 ?。ǘ╄F路工程建設(shè):由鐵道部負(fù)責(zé)組織實(shí)施,以預(yù)防地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的隧道和橋梁坍塌等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作。

 ?。ㄈ┕饭こ探ㄔO(shè):由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織實(shí)施,以預(yù)防地質(zhì)條件復(fù)雜地區(qū)的高速公路橋梁和隧道坍塌等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作。

 ?。ㄋ模┧こ探ㄔO(shè):由水利部和國務(wù)院南水北調(diào)委員會辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施,以預(yù)防水利工程隧洞、基坑、圍堰、邊坡坍塌和起重機(jī)械、腳手架坍塌等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作。

 ?。ㄎ澹╇娏こ探ㄔO(shè):由電監(jiān)會負(fù)責(zé)組織實(shí)施,以預(yù)防坍塌、機(jī)械傷害、高處墜落等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治工作。

  四、主要任務(wù)和措施

  各有關(guān)行業(yè)主管部門開展專項(xiàng)整治工作的任務(wù)和措施:

  (一)依法落實(shí)施工、建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程建設(shè)各方主體責(zé)任,加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理,健全完善機(jī)構(gòu),配足監(jiān)管人員,完善規(guī)章制度,健全機(jī)制體系,細(xì)化安全措施,落實(shí)各級責(zé)任。

 ?。ǘ┚幹仆晟频目傮w施工方案以及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程等專項(xiàng)施工方案,落實(shí)各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施,加大安全投入,按要求足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用,加強(qiáng)對施工重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)源的檢查,發(fā)現(xiàn)并及時(shí)排查治理隱患。

 ?。ㄈ┩ㄟ^專項(xiàng)整治,不符合安全生產(chǎn)條件的施工現(xiàn)場得到限期整改。在重大隱患未排除,不能確保施工安全時(shí),責(zé)令作業(yè)人員立即撤離危險(xiǎn)區(qū)域或暫時(shí)停止施工。對整改不合格的,由有關(guān)職能部門進(jìn)行處罰,并暫扣或吊銷施工單位的安全生產(chǎn)許可證,直至降低或吊銷相關(guān)施工資質(zhì)。

 ?。ㄋ模╅_展以“施工現(xiàn)場達(dá)標(biāo)升級”為主要內(nèi)容的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動,加強(qiáng)班組安全建設(shè)和安全生產(chǎn)規(guī)范化管理,建立完善“責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

 ?。ㄎ澹┒酱俟こ探ㄔO(shè)施工責(zé)任主體,嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的要求,強(qiáng)化建筑施工管理和安全技能培訓(xùn)教育,不斷增強(qiáng)各級管理人員特別是企業(yè)法定代表人、工程項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員的安全管理能力,以及農(nóng)民工的安全意識。建筑施工“三類人員”及特種作業(yè)人員必須嚴(yán)格考核、持證上崗,其他從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗作業(yè)。要依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織現(xiàn)場施工活動,提高事故預(yù)防、應(yīng)急處置和逃生自救能力。

 ?。?qiáng)化建筑施工安全技術(shù)管理。開發(fā)研制和推廣應(yīng)用新型、高效、實(shí)用的安全監(jiān)控、監(jiān)測技術(shù)、預(yù)警設(shè)備和管理系統(tǒng),如在大型起重機(jī)械上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng),在隧道施工中應(yīng)用成熟的預(yù)防坍塌的監(jiān)測、預(yù)報(bào)技術(shù)和監(jiān)控裝置等,提高技術(shù)裝備水平,增強(qiáng)安全技術(shù)監(jiān)管能力。

  五、工作進(jìn)度安排

  專項(xiàng)整治工作總體上分四個(gè)階段進(jìn)行。

  部署啟動階段:4月份,研究制定專項(xiàng)整治方案,部署有關(guān)工作。各有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)本行業(yè)工程建設(shè)的特點(diǎn),研究制定具體的專項(xiàng)整治方案,并部署實(shí)施。

  自查自糾階段:5至9月份,具體實(shí)施。各有關(guān)行業(yè)主管部門將專項(xiàng)整治方案及有關(guān)要求貫徹落實(shí)到工程建設(shè)各有關(guān)責(zé)任主體單位和地方相關(guān)部門,開展自查自糾。各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

  檢查督導(dǎo)階段:10至11月中旬,組織督查和抽查。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行抽查和督查,發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的,要責(zé)令企業(yè)整改,并嚴(yán)肅處理。

  總結(jié)分析階段:11月下旬至12月份,總結(jié)分析,歸納評估。各有關(guān)行業(yè)主管部門對已開展的工作進(jìn)行分析、研究,全面總結(jié)、評估,形成階段性成果。同時(shí),研究提出繼續(xù)深化完善的意見和建議等。

  六、工作要求

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。開展專項(xiàng)整治是繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的重要舉措。各有關(guān)行業(yè)主管部門要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任,精心安排,周密部署。要結(jié)合本行業(yè)(領(lǐng)域)工程建設(shè)的實(shí)際,制訂切實(shí)可行的實(shí)施工作方案,明確工作重點(diǎn)、步驟、要求和保障措施,認(rèn)真組織實(shí)施;要注意及時(shí)掌握工作動態(tài),定期分析、研究有關(guān)情況和問題,并適時(shí)將各階段工作進(jìn)展情況和年末專項(xiàng)整治工作總結(jié)評估報(bào)告報(bào)送國務(wù)院安委會辦公室。安全監(jiān)管總局及各省級安全監(jiān)管局要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,做好督促落實(shí)等有關(guān)工作。

 ?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn),重在治本。各有關(guān)行業(yè)主管部門要依據(jù)本行業(yè)(領(lǐng)域)工程建設(shè)的特點(diǎn)、緊緊抓住施工坍塌事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),重點(diǎn)突破,標(biāo)本兼治,重在治本,抓出成效。要有針對性地開展工作,既要抓住汛期、事故多發(fā)期等重點(diǎn)時(shí)段,以及重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位,也要注重日常安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查,兼顧其他作業(yè)場所和崗位,做到深入細(xì)致、橫向到邊、縱向到底、不留死角,努力遏制坍塌事故的發(fā)生。

  (三)強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格考核。為確保專項(xiàng)整治工作的進(jìn)度和質(zhì)量,各有關(guān)行業(yè)主管部門要適時(shí)組織對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查,采取巡檢、抽檢、互檢等方式進(jìn)行逐級檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患,限期整改,跟蹤落實(shí),有效抵制施工現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為,消除事故隱患。對因隱患排查治理工作不力,特別是引發(fā)事故的,要依法嚴(yán)厲查處,追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。

 ?。ㄋ模┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào),有序推進(jìn)。各有關(guān)行業(yè)主管部門和企業(yè)要將專項(xiàng)整治工作與繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),加強(qiáng)責(zé)任落實(shí),加強(qiáng)依法監(jiān)督,深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”等工作有機(jī)結(jié)合起來;要與日常安全管理,健全制度,完善標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌兼顧,相互促進(jìn),有序推進(jìn)。

 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)溝通,做好宣傳。專項(xiàng)整治涉及多個(gè)部門和許多方面的工作,且相互關(guān)聯(lián)。在專項(xiàng)整治期間,各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在各司其職、各盡其責(zé)的基礎(chǔ)上,對一些共性的、傾向性的問題加強(qiáng)信息溝通,相互配合,共同研究,形成合力。同時(shí),要充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,廣泛宣傳專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)、內(nèi)容和要求,以及階段性工作成效,加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度,宣傳先進(jìn)典型,曝光落后單位,形成良好的社會輿論氛圍。

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