濟(jì)南市大力實(shí)施保障性安居工程加快推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　近年來，我市大力推進(jìn)以棚戶區(qū)改造、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房（企業(yè)集資建房）為主體的保障性安居工程建設(shè)，城市低收入家庭住房條件明顯改善。但部分中等偏下收入家庭和外來務(wù)工人員住房困難仍較突出，必須繼續(xù)加大保障性安居工程尤其是公共租賃住房建設(shè)力度。為貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)保障性住房建設(shè)的有關(guān)要求，加快推進(jìn)我市“十二五”時(shí)期保障性安居工程建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　1.指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保障性安居工程建設(shè)任務(wù)作為當(dāng)前和“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)和重大民生工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，加大財(cái)政投入，完善政策措施，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善以公共租賃住房為主要方向，廉租住房和棚改安置房同步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)適用住房（企業(yè)集資建房）為補(bǔ)充的保障性住房建設(shè)體系，繼續(xù)保持低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保并不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，著力改善中等偏下收入階層住房條件。

　　2.目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)我市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和國家、省要求，全市“十二五”期間建設(shè)公共租賃住房10萬套，協(xié)調(diào)推進(jìn)棚戶區(qū)、中心城城中村改造和經(jīng)濟(jì)適用住房（企業(yè)集資建房）、廉租住房建設(shè)，力爭(zhēng)通過多渠道、多層次的保障形式，使我市城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋面達(dá)到20%左右。公共租賃住房在全力保障城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無住房職工等群體的基礎(chǔ)上，逐步將有穩(wěn)定職業(yè)并在我市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入保障范圍。

　　3.基本原則。

　?。?）堅(jiān)持政府主導(dǎo)組織的原則。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)保障性安居工程的組織領(lǐng)導(dǎo)和政府投融資平臺(tái)的建設(shè)主體責(zé)任，制定建設(shè)規(guī)劃，加大資金投入，完善配套政策，強(qiáng)化監(jiān)督考核，促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)順利推進(jìn)。

　　（2）堅(jiān)持強(qiáng)化縣（市）區(qū)責(zé)任的原則。各區(qū)是保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目土地和房屋征收與補(bǔ)償、土地熟化、保障對(duì)象申請(qǐng)受理、資格初審、保障性住房后期管理等工作的責(zé)任主體，承擔(dān)部分保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。各縣（市）負(fù)責(zé)本轄區(qū)保障性安居工程建設(shè)和管理工作。對(duì)縣（市）區(qū)實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

　?。?）堅(jiān)持開放社會(huì)渠道的原則。出臺(tái)相應(yīng)配套政策措施，鼓勵(lì)事業(yè)單位、大專院校、開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類企業(yè)等社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)，統(tǒng)籌多方資源，形成全社會(huì)共同支持、參與保障性安居工程建設(shè)的良好氛圍。

　?。?）堅(jiān)持建設(shè)方式多樣的原則。采取政府投資建設(shè)，社會(huì)組織籌資建設(shè)，工商企業(yè)參與建設(shè)，開發(fā)企業(yè)配建，收購、轉(zhuǎn)換、改造等模式，多渠道、多方式推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

　　二、配套政策

　　4.強(qiáng)化財(cái)政支持。安排不低于10%的土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)，住房公積金增值收益中計(jì)提的廉租住房保障資金用于發(fā)展公共租賃住房，政府公有住房出售收入的70%用于公共租賃住房建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金和省住房保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金?！笆濉逼陂g，市財(cái)政每年投入不少于10億元用于公共租賃住房建設(shè)，5年累計(jì)達(dá)到50億元以上。設(shè)立公共租賃住房建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先干后補(bǔ)”等方式支持和鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)、承建單位開展公共租賃住房建設(shè)工作。獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配依據(jù)上年度公共租賃住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況、實(shí)際支出金額及建設(shè)工程質(zhì)量等因素確定。

　　5.完善融資機(jī)制。充分發(fā)揮住房保障工作運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起公共租賃住房建設(shè)中的融資和還款責(zé)任，通過運(yùn)營劃撥資產(chǎn)和最大限度爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)中長期貸款，積極吸引和整合社會(huì)資金投入，切實(shí)解決保障性安居工程建設(shè)籌資問題。積極爭(zhēng)取利用住房公積金貸款支持公共租賃住房建設(shè)的政策。

　　6.加大用地保障。保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)行單列，保證優(yōu)先供應(yīng)，應(yīng)保盡保。市國土資源、規(guī)劃、住房保障等部門要統(tǒng)籌做好“十二五”期間保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，建立保障性安居工程建設(shè)專用土地儲(chǔ)備制度。積極爭(zhēng)取省預(yù)留的保障性安居工程建設(shè)新增土地指標(biāo)，每年10月底前將下年度建設(shè)項(xiàng)目用地落實(shí)到具體地塊，確保建設(shè)實(shí)施。

　　7.落實(shí)稅費(fèi)減免。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)公共租賃住房建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等按有關(guān)規(guī)定予以減免。保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

　　8.鼓勵(lì)社會(huì)參與。支持駐濟(jì)中央和省直單位在自用存量土地內(nèi)按政策、規(guī)劃及需求建設(shè)公共租賃住房；鼓勵(lì)事業(yè)單位、大專院校、開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類企業(yè)等社會(huì)力量參與公共租賃住房建設(shè)。社會(huì)組織建設(shè)公共租賃住房的，可利用自用土地，自籌資金進(jìn)行建設(shè)，也可由政府提供土地，社會(huì)組織投資，通過合作方式建設(shè)。利用自用土地建設(shè)公共租賃住房，土地性質(zhì)原為劃撥的，暫不改變使用性質(zhì)；原為出讓的，不再繳納用地差價(jià)。政府與社會(huì)組織合作建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)共有，按投資比例明確產(chǎn)權(quán)份額。人才公寓、農(nóng)民工公寓、干部與教師周轉(zhuǎn)房等納入公共租賃住房建設(shè)和管理。凡社會(huì)組織建設(shè)的公共租賃住房，經(jīng)市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定后，享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的減免政策；建設(shè)和運(yùn)營管理方面涉及的稅費(fèi)享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　9.實(shí)行配建制度。對(duì)新建商品住宅項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)模、區(qū)位、性質(zhì)，按照不同比例配建公共租賃住房，建成后由政府回購或回收，產(chǎn)權(quán)歸政府所有；也可由政府投融資平臺(tái)投資先期建設(shè)，在其土地熟化范圍內(nèi)的其它經(jīng)營性用地“招拍掛”時(shí)，將先期建設(shè)有關(guān)費(fèi)用按一定比例分期攤?cè)搿罢信膾臁庇玫爻杀尽?

　　10.收購既有住宅。收購、轉(zhuǎn)換、改造一批不違反城市規(guī)劃、建筑質(zhì)量合格、設(shè)施配套相對(duì)齊全的既有住宅，轉(zhuǎn)化為公共租賃住房。

　　11.配套經(jīng)營用房。保障性住房項(xiàng)目可適當(dāng)提高公建設(shè)施和經(jīng)營用房配套建設(shè)比例，增加困難群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)營所得用于彌補(bǔ)保障性住房維護(hù)、管理等費(fèi)用。

　　12.完善審批程序。開辟公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目審批“綠色通道”，相關(guān)審批部門要明確審批承諾時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。涉及多部門審核審批的，由市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公的方式，統(tǒng)一辦理開工建設(shè)相關(guān)手續(xù)。市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的公共租賃住房項(xiàng)目，相關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù)，特事特辦，確保開工日期并及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)。

　　三、建設(shè)要求

　　13.優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)。完善《濟(jì)南市公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)內(nèi)容，按照經(jīng)濟(jì)適用的原則，采取優(yōu)選設(shè)計(jì)模板等方式，優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，合理確定戶型面積，注重發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅，力爭(zhēng)在較小的空間內(nèi)滿足居民的基本居住需求。套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)40平方米左右的小戶型。集體宿舍的人均使用面積不低于5平方米。

　　14.完善配套設(shè)施。集中建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，同步規(guī)劃建設(shè)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，配套設(shè)施必須滿足基本入住條件。配建保障性住房項(xiàng)目與新建商品住房項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步配套、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

　　15.嚴(yán)控工程造價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。通過項(xiàng)目策劃、老師論證，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)。實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)和政府采購制度，公開公正公平地選用施工隊(duì)伍和材料。嚴(yán)密組織，加強(qiáng)管理，科學(xué)施工，嚴(yán)格控制工期、質(zhì)量和造價(jià)，降低建設(shè)成本。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，審計(jì)、監(jiān)察部門實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，確保有限的資金發(fā)揮最大效益。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　16.落實(shí)工作責(zé)任。繼續(xù)完善市保障性住房建設(shè)管理實(shí)施機(jī)制。各縣（市）區(qū)要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大資金投入，制定落實(shí)措施，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)做好轄區(qū)內(nèi)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目土地和房屋征收與補(bǔ)償、土地熟化、保障對(duì)象的申請(qǐng)受理、資格初審、保障性住房的后期管理等工作。市住房保障和房產(chǎn)管理局要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職能，會(huì)同市政府督查室、市監(jiān)察局做好任務(wù)下達(dá)、組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)、督辦考核等工作。規(guī)劃部門要會(huì)同住房保障管理部門確定保障性安居工程的項(xiàng)目規(guī)劃方案。國土資源部門要按照任務(wù)目標(biāo)要求，提前落實(shí)保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保，確保梯次推進(jìn)。發(fā)改、民政、財(cái)政、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、環(huán)保、市政公用、住房公積金等部門和人行濟(jì)南分行營管部都要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，齊抓共管，形成合力。市住房保障工作運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)要充分履行公共租賃住房建設(shè)的主要責(zé)任，做好項(xiàng)目融資、土地儲(chǔ)備、建設(shè)管理、審核分配管理及保障性住房后期運(yùn)營管理等工作。

　　17.確保建設(shè)進(jìn)度。各建設(shè)主體要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，制定實(shí)施方案，確保按要求開工建設(shè)。當(dāng)年的建設(shè)項(xiàng)目，8月底前全部開工。每年第四季度提前謀劃下一年度建設(shè)規(guī)模，并做好項(xiàng)目規(guī)劃選址、立項(xiàng)、資金、土地供應(yīng)和指標(biāo)安排等工作。

　　18.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府督查室和市監(jiān)察局要加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)監(jiān)督檢查力度，一月一調(diào)度，一季一通報(bào)，年終考核驗(yàn)收，檢查結(jié)果作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)。對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)好、成績突出的予以通報(bào)表彰和嘉獎(jiǎng)；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢、政策不落實(shí)的約談其單位主要領(lǐng)導(dǎo)；年終考核未完成年度任務(wù)目標(biāo)的建設(shè)單位，要問責(zé)其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，并在其經(jīng)營收益范圍內(nèi)，以未完成任務(wù)量為核算依據(jù)，按照土地收儲(chǔ)成本拿出相應(yīng)的凈用地或土地運(yùn)營收益交實(shí)施機(jī)構(gòu)用于建設(shè)公共租賃住房；未完成任務(wù)的縣（市）區(qū)，追究相應(yīng)責(zé)任并扣減其下一年度相應(yīng)的用地指標(biāo)。

　　19.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳中央和省市有關(guān)政策和要求，及時(shí)公開保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況，宣傳好的典型和做法，形成全社會(huì)關(guān)注、參與、支持保障性安居工程建設(shè)的濃厚氛圍。要充分聽取群眾和各方面的意見和建議，有針對(duì)性地做好信息發(fā)布和宣傳解釋工作，及時(shí)改進(jìn)工作，把保障性安居工程建設(shè)成為陽光工程、放心工程、群眾滿意工程。

濟(jì)南市人民政府

二O一一年四月三十日