貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局：

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)[2011]59號，以下簡稱《意見》)日前正式印發(fā)。《意見》提出了加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的主要目標(biāo)，進(jìn)一步明確了重點任務(wù)和相關(guān)保障措施，是今后一個時期推動鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的政策指導(dǎo)文件。各級農(nóng)業(yè)部門要站在全局高度，充分認(rèn)識加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、穩(wěn)定市場運行、保障改善民生的重要意義，準(zhǔn)確把握《意見》的精神實質(zhì)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，抓好貫徹落實。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、加快提高產(chǎn)銷組織化程度。要大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。廣泛開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動，加強合作社經(jīng)營管理和流通人才培養(yǎng)。積極推進(jìn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)社對接”等流通方式，特別是要支持合作社在公益性農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場開設(shè)直銷點，推動實施對合作社在城市社區(qū)建立直銷店、連鎖店適當(dāng)給予店面租金補貼等政策，拓寬合作社產(chǎn)品營銷渠道。支持專業(yè)合作社增添田頭冷庫、冷鏈物流、快速檢驗檢測、包裝分級等設(shè)施設(shè)備，提高合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理水平。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步完善和落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品貯運加工能力，推動產(chǎn)銷合作，幫助龍頭企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，提高訂單合同履約率。要大力加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)。結(jié)合“陽光工程”的實施，把農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，著力培育一批經(jīng)營行為規(guī)范、采購營銷量大、輻射帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶，在活躍農(nóng)產(chǎn)品市場流通、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品平衡供給中發(fā)揮骨干作用。

　　二、加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。要抓好規(guī)劃指導(dǎo)。順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局的變化，結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，研究制定產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃，鼓勵社會多元主體參與產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。著力提高規(guī)劃實施的前瞻性和約束性，確保規(guī)劃能夠落到實處，引導(dǎo)產(chǎn)地批發(fā)市場實現(xiàn)合理布局，避免無序競爭。要抓好升級改造。進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)業(yè)部定點市場管理，加強與中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)的合作，積極爭取信貸投入，支持定點市場開展市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢驗檢測系統(tǒng)、環(huán)保衛(wèi)生處理系統(tǒng)以及交易廳棚改擴建等基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，提高裝備水平，拓展業(yè)務(wù)功能。充分發(fā)揮中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會的作用，加強經(jīng)驗交流和行業(yè)自律。要抓好示范帶動。認(rèn)真落實“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“建設(shè)一批國家級重點大型批發(fā)市場”的要求，緊緊依托優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，圍繞主導(dǎo)品種，整合現(xiàn)有資源，重點培育建設(shè)一批國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，將其打造成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的物流集散中心、價格形成中心、信息傳播中心、科技研發(fā)中心和會展貿(mào)易中心，形成與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局相匹配的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通布局，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高主產(chǎn)區(qū)的市場競爭力。

　　三、加快完善營銷促銷服務(wù)體系。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟。繼續(xù)辦好中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等品牌農(nóng)業(yè)展會，鼓勵地方圍繞特色產(chǎn)品舉辦會展活動，堅持企業(yè)主體地位，不斷創(chuàng)新辦展形式，提高辦展水平，增強展會吸引力，推動構(gòu)建國際性、全國性、區(qū)域性相結(jié)合，綜合性和專業(yè)性相補充的會展?fàn)I銷促銷平臺。支持主產(chǎn)區(qū)在產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)舉辦各類特色優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。要積極推進(jìn)電子商務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站在農(nóng)產(chǎn)品營銷方面的獨特優(yōu)勢，完善網(wǎng)絡(luò)促銷平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上對接，將網(wǎng)絡(luò)促銷平臺打造成永不落幕的交易會。探索開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)試點，研究解決物流配送半徑限制、網(wǎng)上交易缺乏信用、鮮活農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等實際問題，推動擴大網(wǎng)上交易規(guī)模。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，嚴(yán)格認(rèn)證審查，嚴(yán)格證后監(jiān)管，全面建立退出機制，維護“三品一標(biāo)”品牌形象和公信力。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性公用品牌，加大宣傳推介力度。推動生產(chǎn)經(jīng)營主體開展產(chǎn)品商標(biāo)注冊登記，在市場競爭中培育、管理和創(chuàng)建自有品牌。

　　四、加快健全市場監(jiān)測預(yù)警體系。要強化信息采集監(jiān)測。完善信息采集平臺，拓寬信息采集來源，加大信息采集頻度，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。加強生產(chǎn)實時動態(tài)監(jiān)測，2012年要將蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測擴大到580個重點縣，在全國選擇50個肉牛主產(chǎn)縣、100個肉羊主產(chǎn)縣動態(tài)跟蹤存欄、出欄等情況，繼續(xù)做好200個水產(chǎn)養(yǎng)殖重點縣養(yǎng)殖生產(chǎn)和80家水產(chǎn)品批發(fā)市場價格信息監(jiān)測。要強化信息分析預(yù)警。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，聚焦重點品種，加強與高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)的合作，構(gòu)建大協(xié)作、大聯(lián)合的工作格局，培養(yǎng)一支高水平的老師隊伍，完善農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警分析體系，加強對苗頭性、趨勢性、規(guī)律性問題的研究，定期對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷情況進(jìn)行會商分析、研判預(yù)警。要強化信息發(fā)布引導(dǎo)。加大“金農(nóng)工程”實施力度，建設(shè)12316信息平臺，啟動實施農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)工程試點，加強與電視、廣播等媒體合作，多形式、多渠道、多層次開展信息發(fā)布，不斷增強基層面向農(nóng)戶的信息服務(wù)能力，著力解決當(dāng)前鮮活農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)中存在的生產(chǎn)者“看不到、聽不懂、用不上”問題，指導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，緩解買難賣難。

　　五、嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要深化專項整治。鞏固已有專項整治成果，繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，聯(lián)合相關(guān)部門加大對突出問題的整治力度，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。要加強檢驗檢測。進(jìn)一步完善國家和省級例行監(jiān)測制度，加強地縣兩級執(zhí)法監(jiān)督抽查工作，強化檢打聯(lián)動和綜合執(zhí)法。盡快啟動實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)二期規(guī)劃，加快投資建設(shè)地級，補充完善縣級，不斷提升檢驗檢測能力。要加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。依法加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)清理步伐，抓緊轉(zhuǎn)化一批國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，制定一批執(zhí)法急需的安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。不斷擴大“三園兩場”建設(shè)比例和規(guī)模，支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)力度。要加強能力建設(shè)。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，加快積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，加快制定全國統(tǒng)一的《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，力爭到2012年年底實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)“有機構(gòu)、有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費”。

　　加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取支持，搞好溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強監(jiān)督檢查，在抓好以上重點工作的同時，和發(fā)展改革、商務(wù)等有關(guān)部門一道全面推動落實《意見》提出的各項任務(wù)，加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)運行，切實維護生產(chǎn)者和消費者利益。對工作中的新進(jìn)展、新經(jīng)驗、好做法，以及存在的問題和意見建議，請及時反饋我部市場與經(jīng)濟信息司。

　　二0一二年一月十六日