糧食法[征求意見稿]
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為了促進糧食生產(chǎn)，維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全，國家發(fā)展改革委、國家糧食局會同有關部門在調查研究的基礎上，起草了《糧食法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。為廣泛聽取社會公眾的意見，進一步提高立法質量，現(xiàn)將征求意見稿及其說明全文公布，征求社會各界意見。有關單位和各界人士如有修改意見，可在2012年3月31日前，通過以下方式提出：
一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“糧食法征求意見”字樣。
三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：lsf@chinalaw.gov.cn.
二○一二年二月二十一日
關于《糧食法(征求意見稿)》的說明
一、立法宗旨和適用范圍
糧食是關系國計民生的特殊商品和重要戰(zhàn)略物資。征求意見稿把保障國家糧食安全作為糧食法的立法宗旨作了明確規(guī)定。
保障國家糧食安全，既要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，從源頭上保證國內(nèi)糧食供應能力，又要加強對流通環(huán)節(jié)的調控和監(jiān)管，保障市場穩(wěn)定和維護市場秩序，還要在消費環(huán)節(jié)合理利用和節(jié)約糧食。為此，征求意見稿規(guī)定，我國境內(nèi)的糧食生產(chǎn)、流通、消費活動適用本法。按照《糧食流通管理條例》和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》中關于糧食的定義，征求意見稿規(guī)定，糧食是指谷物及其成品糧、豆類和薯類?？紤]到食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品，目前國家對油菜籽、油葵等的生產(chǎn)、流通采取了與谷物類似的支持性措施，征求意見稿規(guī)定，食用植物油和油料的生產(chǎn)、流通、消費活動適用本法。另外，考慮到薯類與谷物既有共性，也有區(qū)別，結合實際情況，征求意見稿規(guī)定，薯類生產(chǎn)、流通、消費活動除不適用收購許可、儲存?zhèn)浒敢?guī)定外，其他活動適用本法。
二、主要法律制度
(一)市場配置糧食資源
為適應建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，鞏固糧食流通體制市場化改革的成果，確立市場機制在糧食資源配置中的基礎性地位，征求意見稿規(guī)定，國家實行宏觀調控下市場調節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費活動的管理體制，糧食收購、儲存、加工、運輸、批發(fā)、零售等領域對社會開放，各類市場主體履行同等義務，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。糧食行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律和服務，維護糧食市場秩序。
(二)糧食生產(chǎn)保障
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是保障國家糧食安全的基礎。征求意見稿根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，以及黨中央、國務院有關促進糧食生產(chǎn)的政策措施，從調動地方抓糧和農(nóng)民種糧積極性等方面對保障糧食生產(chǎn)作了規(guī)定，包括：糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，耕地和水資源保護，農(nóng)田水利基礎設施建設，種業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測，防災減災能力建設，科技創(chuàng)新，農(nóng)資安全，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣的支持力度，糧食生產(chǎn)補貼、獎勵，價格支持制度等，奠定國家糧食安全的基礎。
(三)糧食流通保障
糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，一頭連著糧食消費，是實現(xiàn)糧食資源優(yōu)化配置和保障國家糧食安全的關鍵環(huán)節(jié)。為確保糧食有效供給和有序流通，征求意見稿對糧食流通作了以下規(guī)定：一是糧食收購、加工實行許可制度。申請從事糧食收購、加工活動需要具備一定的條件，并應當取得相應的行政許可。二是對糧食儲存實行備案制度。從事糧食儲存活動，應當向所在地糧食行政管理部門備案。三是保護糧食流通基礎設施。糧食流通基礎設施是糧食有序、順暢流通和國家宏觀調控的重要載體，建設和保護糧食流通基礎設施是實現(xiàn)國家糧食安全的重要基礎。征求意見稿規(guī)定，糧食流通設施建設應當符合糧食工程建設標準和技術規(guī)范;使用政府性資金建設的糧食倉儲、物流、市場等設施，未經(jīng)國家或者省級糧食行政管理部門批準，不得擅自處置或者變更用途。四是糧食經(jīng)營者必須遵守法定規(guī)則。
(四)糧食質量安全保障
糧食是重要的食品加工原料，與食品安全和廣大人民群眾的身體健康密切相關。為保護消費者的生命安全和身體健康，必須加強糧食生產(chǎn)、收購、儲存、加工、運輸、包裝、銷售、進出口等環(huán)節(jié)質量安全(含衛(wèi)生)監(jiān)管。征求意見稿對完善糧食質量安全標準和糧食生產(chǎn)、收購、儲存、加工、運輸、銷售、進出口環(huán)節(jié)的質量安全管理、糧食檢驗等方面作了規(guī)定，增加了糧食質量安全監(jiān)測、抽查的規(guī)定和糧食干預性收購、處置制度。
(五)糧食調控與儲備
市場經(jīng)濟條件下，要確保糧食供應和價格基本穩(wěn)定，加強和改善宏觀調控至關重要。征求意見稿總結《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》的實施經(jīng)驗，結合近年來糧食宏觀調控實踐情況，對糧食宏觀調控的手段和措施作了規(guī)定，包括市場監(jiān)測預警和信息發(fā)布、進出口調劑、產(chǎn)銷合作、價格干預、保護性收儲、限制性收購、儲備吞吐、完善儲備制度和監(jiān)管體系、政策性糧食經(jīng)營、糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量、新建或者并購糧食企業(yè)的安全審查、不正當競爭、壟斷等行為的調查和處置、糧食應急、運輸保障和特殊群體糧食保障等。
(六)糧食產(chǎn)業(yè)支持與發(fā)展
我國糧食產(chǎn)業(yè)還是弱質產(chǎn)業(yè)，必須加大支持與保護力度，促進糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調發(fā)展，夯實國家糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎。征求意見稿對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項支持措施作了規(guī)定，包括政府投入、糧食風險基金制度、稅收、金融和保險支持、促進糧食生產(chǎn)和流通組織化、產(chǎn)業(yè)化和社會化等。
(七)糧食安全責任
明確各級人民政府以及相關部門的責任，是貫徹執(zhí)行《糧食法》、維護糧食安全的重要保障。因此，征求意見稿規(guī)定：糧食安全實行國家宏觀調控下的省級人民政府行政首長負責制，并對國務院有關部門和省級人民政府的職責作了具體規(guī)定。為確保各級政府糧食安全責任得到落實，征求意見稿提出國家實行糧食安全考核問責制度，由國務院制定具體辦法。要求上級人民政府對下級人民政府在保護耕地和水資源、發(fā)展糧食生產(chǎn)、落實糧食儲備制度、處置糧食應急狀態(tài)、保障糧食供應和質量安全、監(jiān)管糧食市場等方面的情況進行監(jiān)督，并納入政府績效考核體系。
(八)監(jiān)督檢查與責任追究
為保障征求意見稿規(guī)定的法律制度得到貫徹落實，征求意見稿第八章、第九章設立了監(jiān)督檢查制度和責任追究制度，對相關部門的監(jiān)督檢查職責、違反相關規(guī)定的法律責任作了具體規(guī)定。
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