2013年招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)輔導(dǎo)：招標(biāo)投標(biāo)概述

　　第2章　招標(biāo)投標(biāo)概述

　　本章提要：招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。本章簡要介紹我國招標(biāo)投標(biāo)制度的基本和核心的內(nèi)容。我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用，招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀和發(fā)展方向。招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則、范圍、作用，以及招標(biāo)與合同之間的關(guān)系，招標(biāo)與拍賣的區(qū)別;招標(biāo)的方式與組織形式的特點(diǎn)及其適用條件、范圍;招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題;招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。

　　目錄

　　2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展

　　2.2招標(biāo)與合同

　　2.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用

　　2.4招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求

　　2.5招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決

　　2.6招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律

　　2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展

　　大綱要求：

　　了解招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。

　　2.1.1招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程。

　　創(chuàng)立(第一時(shí)期)、深化(第二時(shí)期)、發(fā)展(第三時(shí)期)。1999年8月30日通過的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是我國第一部規(guī)范公共采購和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專門法律，標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段?；径ㄐ秃蜕钊氚l(fā)展期，對此前的招標(biāo)投標(biāo)制度作了重大改革：

　　1)改革了缺乏明晰范圍的強(qiáng)制招標(biāo)制度;

　　2)改革了政企不分的管理制度;

　　3)改革了不符合公開原則的招標(biāo)方式;

　　4)改革了分散的招標(biāo)公告發(fā)布制度;

　　5)改革了以行政為主導(dǎo)的評標(biāo)制度;

　　6)改革了不符合中介定位的招標(biāo)代理制度。

　　2.1.2招標(biāo)投標(biāo)制度的現(xiàn)狀。

　　1)招標(biāo)投標(biāo)法律體系基本形成;

　　2)建立了符合國情的監(jiān)管體制;

　　3)招標(biāo)投標(biāo)市場迅速發(fā)展;

　　4)采購質(zhì)量和資金使用效率明顯提高;

　　5)企業(yè)競爭能力不斷增強(qiáng)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建筑、交通、水利水電等行業(yè)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)率均達(dá)到90%以上。

　　據(jù)測算，通過招標(biāo)節(jié)約的建設(shè)投資一般在10%~15%，有的地方和行業(yè)甚至更高。

　　2.1.3招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向(了解)

　　(1)發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。統(tǒng)一規(guī)范操作。

　　(2)理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制。理順立法與執(zhí)法，集中與分工，監(jiān)督與管理等關(guān)系。

　　(3)建立招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)文件以及招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(4)建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度。制定電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。這是實(shí)現(xiàn)“三公和誠信”、市場一體化、交易效率和節(jié)能、改變“條塊分割”的希望所在。

　　(5)建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制。包括信用法規(guī)體系、信用信息和評價(jià)體系。依賴于電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場行為信息的全面公開、對稱。

　　(6)進(jìn)一步完善評標(biāo)老師庫制度。建立開放、綜合的評標(biāo)老師庫。

　　(7)推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立市場主體與從業(yè)人員以及職業(yè)資格與職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)責(zé)任有機(jī)結(jié)合的自律機(jī)制，從基礎(chǔ)和源頭規(guī)范招標(biāo)采購行為。

　　2.2招標(biāo)與合同

　　大綱要求：

　　熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則;熟悉招標(biāo)與合同之間的關(guān)系。

　　掌握招標(biāo)的方式、特點(diǎn)和適用范圍。

　　2.2.1招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性(掌握)

　　(1)招標(biāo)投標(biāo)概念。招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。

　　(2)招標(biāo)投標(biāo)原則。公開、公平、公正和誠實(shí)信用。

　　(3)招標(biāo)投標(biāo)特性。競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。

　　有序競爭，優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置，提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)投標(biāo)的競爭性，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是招標(biāo)投標(biāo)的根本特性。

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循嚴(yán)密規(guī)范的法律程序?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律政策，對招標(biāo)人從確定招標(biāo)采購范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式直至選擇中標(biāo)人并簽訂合同的投標(biāo)投標(biāo)全過程每一環(huán)節(jié)的時(shí)間、順序都有嚴(yán)格、規(guī)范的限定，不能隨意改變。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律政策，對招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)以及參與主體的資格、行為和責(zé)任都作出了嚴(yán)格的規(guī)定。

　　投標(biāo)要約和中標(biāo)承諾只有一次機(jī)會(huì)，且密封投標(biāo)，雙方不得在招標(biāo)投標(biāo)過程中就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判，討價(jià)還價(jià)，這也是與詢價(jià)采購、談判采購以及拍賣競價(jià)的主要區(qū)別。

　　招標(biāo)采購或出售標(biāo)的都具有不同程度的技術(shù)性，包括標(biāo)的使用功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建造、生產(chǎn)和服務(wù)過程的技術(shù)管理要求等;招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性則體現(xiàn)在中標(biāo)價(jià)格是招標(biāo)人預(yù)期投資目標(biāo)和投標(biāo)人競爭期望值的綜合平衡。

　　2.2.2招標(biāo)的方式和方法(掌握)

　　(1)招標(biāo)方式。公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的特點(diǎn)和適用范圍。

　　公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo)，這是一種最能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”特征，充分實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競爭公平性的招標(biāo)采購方式。國家和省(市)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目，以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須公開招標(biāo)。

　　邀請招標(biāo)屬于有限競爭招標(biāo)，適用于因涉及國家安全、國家秘密、(商業(yè)機(jī)密)，搶險(xiǎn)救災(zāi)或時(shí)間緊迫、受項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或特殊要求限制，受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇，或者公開招標(biāo)費(fèi)用與招標(biāo)項(xiàng)目價(jià)值比較，不值得的小型項(xiàng)目，法律法規(guī)規(guī)定的其他不宜或無法公開招標(biāo)的項(xiàng)目。經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)因投標(biāo)人競爭的范圍有限，可能會(huì)失去理想的中標(biāo)人和達(dá)不到滿意的競爭效果。

　　注意公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的應(yīng)用特點(diǎn)和條件。包括投標(biāo)人的選擇、競爭性、程序、費(fèi)用、時(shí)間。

　　(2)招標(biāo)方法和手段。相對于傳統(tǒng)的一階段招標(biāo)、總價(jià)招標(biāo)、紙質(zhì)招標(biāo)外，實(shí)踐中還有二階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)、電子招標(biāo)等方法和手段。各自具有特別適用的功能特點(diǎn)?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)。特別適合于一個(gè)招標(biāo)人下屬多個(gè)實(shí)施主體采用集中統(tǒng)一招標(biāo)的項(xiàng)目。

　　2.2.3招標(biāo)與拍賣的區(qū)別

　　拍賣主要是拍賣人通過購買者以公開、多次競價(jià)(密封拍賣和反向拍賣采購除外)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的出售方式;招標(biāo)則主要是招標(biāo)人通過出售者公開、一次性、密封投標(biāo)競爭，選擇最有競爭力的供應(yīng)和承包人及其實(shí)施方案的購買方式。但是，出售標(biāo)的物使用招標(biāo)或拍賣沒有嚴(yán)格的界限，實(shí)踐中有許多情況采用招標(biāo)方式出售標(biāo)的物，例如土地使用權(quán)出讓。

　　2.2.4招標(biāo)與合同的關(guān)系(熟悉)

　　招標(biāo)是規(guī)范選擇合同交易主體及其標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬于要約邀請，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書屬于承諾。招標(biāo)投標(biāo)各方通過競爭與評價(jià)的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定;合同是招標(biāo)的決策結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施的控制依據(jù)。

　　注意構(gòu)成合同文件的招標(biāo)投標(biāo)文件。

　　2.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用

　　大綱要求：

　　熟悉招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用，掌握分析判別必須招標(biāo)、免予招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形。

　　2.3.1招標(biāo)的范圍(掌握)

　　(1)工程招標(biāo)。工程施工招標(biāo)和工程總承包招標(biāo)(本科目中的總承包特指EPC和D+C二種)。(工程的特點(diǎn)：唯一性、固定性;工程總承包的特點(diǎn)：復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性。)

　　(2)貨物招標(biāo)。工程使用貨物、生產(chǎn)消耗的貨物、消費(fèi)用貨物。(特點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)化、采購時(shí)更主重價(jià)格。)

　　(3)服務(wù)招標(biāo)。除工程和貨物以外的各類社會(huì)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的投融資、項(xiàng)目評估咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理服務(wù)等。服務(wù)招標(biāo)中還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)。(特點(diǎn)：人的因素最重要，價(jià)格不重要。)

　　2.3.2招標(biāo)投標(biāo)的作用(熟悉)

　　招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　(1)優(yōu)化社會(huì)資源配置和項(xiàng)目實(shí)施方案。提高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;推動(dòng)投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革;(項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益)

　　(2)促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場信譽(yù)和競爭能力;(企業(yè)質(zhì)量、競爭力)

　　(3)維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序。保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進(jìn)社會(huì)和企業(yè)的法治、信用建設(shè)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，建立健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系;(權(quán)益、秩序)

　　(4)有利于保護(hù)國家和社會(huì)公共利益。保障合理、有效使用國有資金和其他公共資金，防止其浪費(fèi)和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會(huì)監(jiān)督制約體系。(公共利益) 2.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求(掌握)

　　大綱要求：

　　掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。

　　熟悉招標(biāo)組織形式和運(yùn)用條件，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。

　　2.4.1招標(biāo)準(zhǔn)備(掌握)

　　(1)招標(biāo)人的資格能力和責(zé)任要求。招標(biāo)人是依法成立的法人和其他組織，且應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力(具有專業(yè)技術(shù)力量、類似招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、3名招標(biāo)人員、熟悉法規(guī))，可以自行辦理招標(biāo)事宜，否則應(yīng)當(dāng)委托滿足相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。

　　(2)制定招標(biāo)工作計(jì)劃。明確招標(biāo)內(nèi)容、范圍、時(shí)間、資金額度等。

　　(3)確定招標(biāo)組織形式。招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。

　　委托代理招標(biāo)及其招標(biāo)代理合同的要求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件，按照招標(biāo)人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo)代理咨詢服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的專業(yè)化、社會(huì)化中介組織，屬于企業(yè)法人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任范圍，以及具有的優(yōu)點(diǎn)。

　　(4)落實(shí)招標(biāo)的基本條件。各類項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)該具有的共同條件和特別條件。包括招標(biāo)人、項(xiàng)目有關(guān)審批(核準(zhǔn)、備案)、資金、土地、技術(shù)設(shè)計(jì)資料等。

　　(5)編制招標(biāo)方案。詳見第4章內(nèi)容。

　　即使招標(biāo)人具有自行組織招標(biāo)的能力條件，也可優(yōu)先考慮選擇委托代理招標(biāo)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)、能力和規(guī)范化水平直接影響和制約招標(biāo)采購的成敗。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：

　　不得無權(quán)代理、越權(quán)代理和違法代理;

　　不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢服務(wù)。

　　委托代理合同的主要內(nèi)容：

　　1)委托代理范圍;

　　2)代理期限;

　　3)雙方的權(quán)利和義務(wù);

　　4)服務(wù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和支付;

　　5)其他。

　　項(xiàng)目招標(biāo)的共同條件：(掌握)

　　1)項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資格條件;

　　2)根據(jù)項(xiàng)目本身的性質(zhì)、特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目招標(biāo)和組織實(shí)施必需的資金、技術(shù)條件、管理機(jī)構(gòu)和力量、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件;

　　3)項(xiàng)目招標(biāo)的內(nèi)容、范圍、條件、招標(biāo)方式和組織形式已經(jīng)有關(guān)項(xiàng)目審批部門或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門核準(zhǔn)，并完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目規(guī)劃、審批、核準(zhǔn)或備案等實(shí)施程序。

　　工程施工招標(biāo)的特別條件：

　　1)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或工程招標(biāo)設(shè)計(jì)或工程施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，并經(jīng)有關(guān)政府部門對立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)境評估等進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案;

　　2)工程建設(shè)項(xiàng)目具有滿足招標(biāo)投標(biāo)和工程連續(xù)施工所必需的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他技術(shù)資料;

　　3)工程建設(shè)項(xiàng)目用地拆遷、場地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經(jīng)落實(shí)。

　　工程總承包招標(biāo)的特別條件：

　　按照工程總承包(EPC/D+B)不同開始階段和總承包方式，應(yīng)分別具有工程可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┬怨こ谭桨冈O(shè)計(jì)或工程初步設(shè)計(jì)等相應(yīng)的條件。

　　貨物招標(biāo)的特別條件：

　　1)工程使用的貨物采購招標(biāo)條件與工程施工招標(biāo)基本相同;

　　2)非工程使用的一般貨物采購招標(biāo)，應(yīng)具有滿足采購招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)規(guī)格，

　　3)政府采購貨物的采購計(jì)劃和資金已經(jīng)有關(guān)采購主管部門批準(zhǔn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的特別條件：

　　1)招標(biāo)人已經(jīng)確定(招標(biāo)委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)投資管理公司);

　　2)項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的特別條件：

　　1)工程概念性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書;

　　2)工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和可行性研究報(bào)告。

　　工程建設(shè)監(jiān)理和建設(shè)項(xiàng)目管理招標(biāo)的特別條件：

　　1)工程監(jiān)理招標(biāo)、含工程設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目管理招標(biāo)應(yīng)該具有批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告或工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì);

　　2)采用工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的項(xiàng)目管理方式，一般自工程建設(shè)項(xiàng)目概念性方案設(shè)計(jì)或可行性研究階段開始提供項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)，其招標(biāo)條件只需批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書。

　　科技招標(biāo)的特別條件：

　　1)招標(biāo)的科技項(xiàng)目已立項(xiàng)，部分科技項(xiàng)目應(yīng)具有的可行性研究報(bào)告已經(jīng)下達(dá);

　　2)涉及政府財(cái)政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢服務(wù)等目標(biāo)內(nèi)容和完成時(shí)限明確，能夠確定評審標(biāo)準(zhǔn)，科技經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)。

　　物流招標(biāo)的特別條件：

　　物流項(xiàng)目已經(jīng)列入政府或企業(yè)采購計(jì)劃。

　　2.4.2組織資格審查(掌握)

　　(1)資格預(yù)審是招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式，在投標(biāo)前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的方法。

　　注意資格預(yù)審程序按照5.1.3為準(zhǔn)。招標(biāo)人或授權(quán)資格審查委員會(huì)確定資格預(yù)審合格申請人。

　　(2)資格后審是開標(biāo)后由評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查的方法。采用資格后審辦法的，按規(guī)定要求發(fā)布招標(biāo)公告，并根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)，在評標(biāo)的初步評審時(shí)審查投標(biāo)人的資格。

　　(3)采用邀請招標(biāo)的項(xiàng)目可以直接向經(jīng)過資格審查，滿足投標(biāo)資格條件的3個(gè)以上潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　2.4.3編制發(fā)售招標(biāo)文件(掌握)

　　(1)編制招標(biāo)文件。依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、需求、市場、有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文本編制，提前調(diào)研準(zhǔn)備。

　　(2)發(fā)售招標(biāo)文件。包括招標(biāo)文件澄清補(bǔ)正。

　　(3)編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)。標(biāo)底保密參考，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該在招標(biāo)文件中公布。

　　為避免發(fā)生串標(biāo)抬標(biāo)現(xiàn)象，招標(biāo)人也可以編制，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)(最高投標(biāo)限價(jià))或采購預(yù)算額，或者明確最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

　　2.4.4現(xiàn)場踏勘(掌握)

　　2.4.5投標(biāo)預(yù)備會(huì)(掌握)

　　2.4.6編制遞交投標(biāo)文件。

　　投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件要求編制遞交投標(biāo)文件。

　　投標(biāo)人在提交投標(biāo)截止時(shí)間之前，可以撤回、補(bǔ)充或者修改已提交的投標(biāo)文件。

　　2.4.7組建評標(biāo)委員會(huì)。(掌握)

　　招標(biāo)人依法組建。

　　2.4.8開標(biāo)(掌握)

　　招標(biāo)人(含其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持開標(biāo)。開標(biāo)的一般程序。

　　(1)宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員，并宣布開標(biāo)紀(jì)律;

　　(2)招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的約定可以在開標(biāo)前依次驗(yàn)證投標(biāo)人代表的授權(quán)身份;

　　(3)投標(biāo)人代表檢查確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查確認(rèn)并公證;

　　(4)公布投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人、投標(biāo)標(biāo)段、遞交時(shí)間，并按招標(biāo)文件規(guī)定，宣布開標(biāo)次序，公布標(biāo)底。

　　(5)開標(biāo)人依開標(biāo)次序，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，并由唱標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)標(biāo)段、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)總報(bào)價(jià)等主要內(nèi)容。投標(biāo)人代表確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果;

　　(6)投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)和記錄等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。

　　2.4.9評標(biāo)(掌握)

　　評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在充分熟悉、掌握招標(biāo)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)和需求，認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件及其評標(biāo)方法、評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、主要合同條款、技術(shù)規(guī)范等，并按照以下步驟進(jìn)行評標(biāo)：

　　(1)初步評審。對投標(biāo)文件的形式、投標(biāo)資格和投標(biāo)響應(yīng)性進(jìn)行初步評審;

　　(2)詳細(xì)評審。按照招標(biāo)文件約定的評標(biāo)方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)對初步評審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)的進(jìn)一步分析對比和評價(jià);

　　(3)澄清、說明。評標(biāo)委員會(huì)可在評標(biāo)過程中以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件的疑問進(jìn)行必要的澄清、說明;

　　(4)編寫評標(biāo)報(bào)告。向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，或經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。

　　2.4.10中標(biāo)(掌握)

　　(1)公示。中標(biāo)候選人公示。發(fā)改委等9部委[2009]1361號文件又重申：依法必須招標(biāo)的招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等信息，都要向社會(huì)公開。

　　(2)定標(biāo)。招標(biāo)人或授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)依法確定中標(biāo)人。

　　(3)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。招標(biāo)人向監(jiān)督部門。

　　(4)發(fā)中標(biāo)通知書。

　　機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)評標(biāo)報(bào)告應(yīng)在公示期內(nèi)送招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案。

　　2.4.11簽訂合同(掌握)

　　(1)招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)通知書、招標(biāo)、投標(biāo)文件中的合同構(gòu)成文件簽訂合同協(xié)議書。一般需要的三個(gè)步驟(中標(biāo)人提交履約保證金、簽訂合同、退還投標(biāo)保證金)。

　　(2)特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)簽訂合同一般需要的四個(gè)步驟(①合同談判、草簽項(xiàng)目協(xié)議;②組建項(xiàng)目公司，簽訂融資合同，編制《項(xiàng)目申請報(bào)告》;③核準(zhǔn)《項(xiàng)目申請報(bào)告》，正式簽訂項(xiàng)目協(xié)議;④退還投標(biāo)保證金)。

　　公開招標(biāo)與機(jī)電產(chǎn)品國際競爭性招標(biāo)的基本程序流程圖?！　?.5招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決(掌握)

　　大綱要求：

　　掌握招標(biāo)投標(biāo)爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，爭議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題。

　　熟悉招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。

　　2.5.1招標(biāo)投標(biāo)常見的爭議及其表達(dá)方式(掌握)

　　(1)招標(biāo)投標(biāo)爭議的概念

　　招標(biāo)投標(biāo)爭議是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛。

　　(2)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體(掌握)

　　招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體包括：民事主體和行政主體;

　　招標(biāo)投標(biāo)民事主體指招標(biāo)人和投標(biāo)人。如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)民事主體還包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　招標(biāo)投標(biāo)行政主體指根據(jù)國家法律法規(guī)，負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)。

　　(3)招標(biāo)投標(biāo)爭議的類型(掌握)

　　招標(biāo)投標(biāo)爭議按照爭議的當(dāng)事主體分為招標(biāo)投標(biāo)民事爭議和招標(biāo)投標(biāo)行政爭議兩種類型。招標(biāo)投標(biāo)民事爭議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體之間的爭議，招標(biāo)投標(biāo)行政爭議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體與招標(biāo)投標(biāo)行政主體之間的爭議。

　　行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)的形式包括招標(biāo)程序備案、審批，對參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體和個(gè)人行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為及其違法主體進(jìn)行行政處罰等。

　　(4)表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的方式(掌握)

　　1)招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的解決方式：異議(質(zhì)疑)、投訴，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟及其他方式。

　　2)招標(biāo)投標(biāo)行政爭議的解決方式：行政復(fù)議、行政訴訟。

　　注意：政府采購以質(zhì)疑作為投訴的前置條件，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的“質(zhì)疑”即為投訴。

　　招標(biāo)投標(biāo)民事爭議包括招標(biāo)文件爭議、招標(biāo)過程爭議、中標(biāo)結(jié)果爭議和招標(biāo)過程其他民事侵權(quán)爭議四種。

　　招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政復(fù)議，是指招標(biāo)投標(biāo)的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的行政行為違法，而向行政監(jiān)督部門的本級人民政府或上一級主管部門提出要求重新處理的一種制度。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)表達(dá)爭議的方式是異議和質(zhì)疑;

　　《政府采購法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)表達(dá)爭議的方式是質(zhì)疑。

　　《政府采購法》規(guī)定，投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑;政府采購項(xiàng)目的質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)在收到質(zhì)疑之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出。

　　(5)表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的程序(掌握)

　　1)招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和結(jié)果爭議(明確有據(jù)可循)：異議(質(zhì)疑)→投訴;

　　2)招標(biāo)投標(biāo)其他民事侵權(quán)爭議：協(xié)商→調(diào)解→仲裁或訴訟;(當(dāng)然也可以用上述1的方式)。

　　3)招標(biāo)投標(biāo)行政爭議：行政復(fù)議→行政訴訟，或直接行政訴訟。

　　協(xié)商和調(diào)解是效率最高、成本最低的解決爭議的方法。

　　相對于訴訟，仲裁的時(shí)間較短、效率較高，爭議雙方應(yīng)優(yōu)先選擇仲裁。

　　發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)行政爭議，民事主體可以首先提出行政復(fù)議，行政復(fù)議后結(jié)果不滿意的再向人民法院提出行政訴訟;民事主體也可以不通過行政復(fù)議而直接向人民法院提出行政訴訟解決行政爭議。但是，如果民事主體已經(jīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，并且行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。民事主體向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

　　簡答題：異議和投訴的關(guān)系?

　　1、相同點(diǎn)：異議和投訴都是處理招標(biāo)投標(biāo)爭議民事爭議的表達(dá)方式，用于處理招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果的爭議。

　　2、不同點(diǎn)：異議是投標(biāo)人向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出;各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門是處理投訴的主體。

　　2.5.2招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防和處理(掌握)

　　(1)招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的主要內(nèi)容。招標(biāo)文件、招標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果爭議及其他爭議。

　　(2)招標(biāo)投標(biāo)爭議的預(yù)防。全過程各環(huán)節(jié)預(yù)防要點(diǎn)。

　　(3)招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)投標(biāo)爭議的處理。異議(質(zhì)疑)和投訴處理應(yīng)該注意的問題。

　　招標(biāo)人應(yīng)從以下方面入手預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)爭議的發(fā)生：(掌握)

　　1)選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式;

　　2)盡量選擇公開招標(biāo)采購方式;

　　3)制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃和招標(biāo)方案;

　　4)招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正原則(詳下);

　　5)招標(biāo)過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)(詳下);

　　6)評標(biāo)過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)(詳下);

　　7)評標(biāo)完成后應(yīng)注意的事項(xiàng)(詳下)。

　　招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)公平公正原則：(掌握)

　　1)投標(biāo)人資格條件應(yīng)該合理、適當(dāng)(詳下)。

　　2)投標(biāo)人資格條件應(yīng)該準(zhǔn)確、清晰、無歧義，避免提出概念含混、模棱兩可、無法衡量的要求;

　　3)在滿足項(xiàng)目要求的前提下，投標(biāo)人資格條件的設(shè)置權(quán)盡量使足夠數(shù)量的投標(biāo)人具備條件參與投標(biāo)競爭。

　　4)政府投資和政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)體現(xiàn)對國內(nèi)制造產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、中小企業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的扶持。

　　5)招標(biāo)文件不能出現(xiàn)與國家法律法規(guī)相沖突的規(guī)定。

　　6)招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中不得出現(xiàn)專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌的要求。如果必須借用專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌才能準(zhǔn)確表達(dá)技術(shù)要求，則應(yīng)增加諸如“標(biāo)明的專有技術(shù)、專利產(chǎn)品、特定品牌的字樣只起說明作用，任何與其同等的技術(shù)均應(yīng)被認(rèn)為符合招標(biāo)要求”的說明。

　　7)招標(biāo)文件應(yīng)在專門的章節(jié)里規(guī)定判字廢標(biāo)(或無效投標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn)。

　　8)評標(biāo)辦法應(yīng)盡可能對各項(xiàng)評審因素作出量化，評審因素不得具有不合理的傾向性規(guī)定。

　　投標(biāo)人資格條件應(yīng)該合理、適當(dāng)：

　　1)規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)具備的資格，必須符合有關(guān)規(guī)定和該項(xiàng)目合理需要，與招標(biāo)項(xiàng)目無關(guān)的資格不應(yīng)作為該項(xiàng)目投標(biāo)人應(yīng)該具備的資格條件。

　　2)規(guī)定投標(biāo)人必須擁有某種資格、資質(zhì)證書時(shí)，應(yīng)該明確頒發(fā)相應(yīng)證書的機(jī)關(guān)名稱和資格、資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)及有效范圍。

　　3)國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政許可設(shè)置和頒發(fā)的資格、資質(zhì)證書可以作為投標(biāo)人必須具備的資格條件。除行政機(jī)構(gòu)之外的其他實(shí)體頒發(fā)的各類證書一般不宜作為投標(biāo)人必須具備的資格條件。

　　招標(biāo)過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)：(掌握)

　　1)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)程序和環(huán)節(jié)，公平對待所有投標(biāo)人，避免出現(xiàn)因招標(biāo)程序不當(dāng)造成對投標(biāo)人利益的損害。

　　2)招標(biāo)公告、中標(biāo)公告等招標(biāo)信息必須在法律法規(guī)規(guī)定的媒體上按照規(guī)定的格式和內(nèi)容刊登。

　　3)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間程序要求。

　　4)評標(biāo)委員會(huì)的組成應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定。

　　評標(biāo)過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)：(掌握)

　　1)評標(biāo)委員會(huì)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法進(jìn)行評標(biāo)。

　　2)招標(biāo)人作出的無效投標(biāo)和評標(biāo)委員會(huì)作出的廢標(biāo)決定，一定要有充分的依據(jù)。這種依據(jù)只能是法律法規(guī)、政策和招標(biāo)文件的規(guī)定。

　　3)評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該客觀公正地評標(biāo)。評標(biāo)的依據(jù)只能是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及相關(guān)法律法規(guī)。

　　4)評標(biāo)委員會(huì)成員在評標(biāo)過程中不得與投標(biāo)人及利害關(guān)系人聯(lián)系。評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件的澄清，應(yīng)當(dāng)以書面形式進(jìn)行。

　　5)不得要求或允許投標(biāo)人利用澄清、說明或補(bǔ)正的機(jī)會(huì)，改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　評標(biāo)完成后應(yīng)注意的事項(xiàng)：(掌握)

　　1)招標(biāo)人必須依法確定中標(biāo)人。

　　2)招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得要求和允許中標(biāo)人對投標(biāo)內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性變更，不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　3)招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。承諾支付投標(biāo)補(bǔ)償金的應(yīng)按照約定的時(shí)間和方式支付。

　　2.5.3招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別(熟悉)

　　2.6招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律(了解)

　　大綱要求：

　　了解我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用。

　　2.6.1招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督(了解)

　　(1)行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對象。

　　(2)行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容。

　　(3)行政監(jiān)督的方式。

　　(4)改革完善行政監(jiān)督體制。

　　行政監(jiān)督重在依法、威懾、強(qiáng)制、追究。

　　行政監(jiān)督的對象：招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人員、評標(biāo)委員會(huì)成員等主體的招標(biāo)投標(biāo)行為。

　　應(yīng)當(dāng)依法對強(qiáng)制招標(biāo)范圍的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過程實(shí)施監(jiān)督，主要包括：

　　1)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容范圍、招標(biāo)條件、招標(biāo)方式和組織形式;

　　2)招標(biāo)公告內(nèi)容和發(fā)布媒體;

　　3)招標(biāo)資格預(yù)審文件和投標(biāo)人資格;

　　4)招標(biāo)文件及其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;

　　5)投標(biāo)、開標(biāo)程序;

　　6)評標(biāo)委員會(huì)組成和評標(biāo);

　　7)評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)人;

　　8)合同的簽訂和履行。

　　此外，行政執(zhí)法監(jiān)督還包括：

　　1)受理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴舉報(bào)、處罰違法行為;

　　2)認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格;

　　3)指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)采購的職業(yè)隊(duì)伍建設(shè);

　　4)電子招標(biāo)平臺(tái)建設(shè);

　　5)評標(biāo)老師庫建設(shè);

　　6)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)等。

　　行政監(jiān)督的方式：

　　1)行政審批、核準(zhǔn)、備案;

　　2)受理投訴、舉報(bào)、行政復(fù)議;

　　3)行政稽察、督查、調(diào)查統(tǒng)計(jì);

　　4)行政處罰、行政處分;

　　5)移送司法審查等。

　　2.6.2招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)自律(了解)

　　行業(yè)自律是招標(biāo)投標(biāo)主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu)建的內(nèi)部制衡機(jī)制中產(chǎn)生的自我行為約束。是建立健全現(xiàn)代市場機(jī)制的重要基礎(chǔ)。重在引導(dǎo)、教育、預(yù)防、制度約束和自我糾正。

　　行業(yè)自律與行政監(jiān)督對于維護(hù)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序的不同作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：(4個(gè)不同)

　　1)作用的機(jī)理不同;

　　2)作用的層面不同;

　　3)作用的形式不同;

　　4)作用的效果不同。

　　通過依法行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，規(guī)范市場主體行為和市場秩序。