2013年招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)輔導(dǎo)：政府采購

　　第9章　政府采購

　　【內(nèi)容提要】政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(采購主體)，使用財政性資金(采購資金)，依據(jù)《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定采購政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)(標(biāo)的)的行為。

　　本教材第一章對政府采購的競爭性談判和詢價采購方式已經(jīng)做過初步介紹。其他各章對招標(biāo)程序作了系統(tǒng)介紹。本章主要對政府采購公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價采購、競爭性談判和單一來源采購的特點(diǎn)進(jìn)行介紹。政府采購邀請招標(biāo)的程序與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的邀請招標(biāo)程序不同，應(yīng)指出。

　　目錄

　　9.1政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式

　　9.2政府采購的條件、組織和程序

　　9.1政府采購的范圍、特點(diǎn)和方式(掌握)

　　大綱要求：

　　掌握招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍、實施程序及其工作要點(diǎn)。熟悉政府采購的原則、范圍和程序，集中和分散采購的要點(diǎn)。

　　9.1.1政府采購范圍和管理(熟悉)

　　(1)政府采購范圍(熟悉)

　　《政府采購法》從采購主體、采購資金、采購類別、采購形式、采購地域等多方面，對政府采購的范圍作了界定。

　　1)主體范圍：各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　2)采購資金范圍：采購人全部或部分使用財政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購的管理范圍。財政性資金包括預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金。

　　3)標(biāo)的范圍：貨物、工程和服務(wù)，但政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。

　　4)契約形式：購買、租賃、委托、雇傭等。

　　5)地域范圍：在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動。

　　(2)政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)

　　政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)包括納入政府采購管轄的最低限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　最低限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項或批量50萬元，工程為60萬元;公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項或批量120萬元，工程為200萬元。

　　(3)政府采購管理。各級人民政府財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理。其中，政府采購工程的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相應(yīng)的監(jiān)督管理分工規(guī)定。

　　9.1.2政府采購的基本原則和特點(diǎn)(熟悉)

　　(1)政府采購基本原則(熟悉)

　　政府采購具有公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。

　　(2)政府采購具有以下特點(diǎn)：

　　1)政府采購資金來源的公眾性。

　　2)政府采購的強(qiáng)制性。

　　3)政府采購的政策性。

　　4)政府采購的非盈利性。

　　9.1.3政府采購的方式(掌握)

　　我國《政府采購法》規(guī)定了政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

　　(1)公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指采購人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定供應(yīng)商參加投標(biāo)。公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。

　　(2)邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)。

　　(3)競爭性談判。競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

　　(4)詢價。詢價是采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價通知書讓其報價，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

　　(5)單一來源采購。單一來源采購是指采購人直接與唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判，簽訂合同的采購方式。

　　(6)其他政府采購方式。其他政府采購方式是指國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的除以上5種采購方式以外的其他政府采購方式。

　　9.2政府采購的條件、組織和程序(掌握)

　　大綱要求：

　　掌握招標(biāo)采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍、實施程序及其工作要點(diǎn)。熟悉政府采購的原則、范圍和程序，集中和分散采購的要點(diǎn)。

　　9.2.1政府采購的實施條件(掌握)

　　政府采購項目及其資金計劃必須編入年度政府預(yù)算，并經(jīng)本級財政部門和人大審核批準(zhǔn)方可實施。未編報政府采購實施計劃的臨時性采購項目或追加預(yù)算的采購項目，由采購人提出申請說明，經(jīng)財政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實施。

　　9.2.2政府采購的組織形式(熟悉)

　　我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的組織形式。

　　集中采購是政府采購的重要組織形式。集中采購分為集中采購機(jī)構(gòu)代理采購和部門集中采購。采購人采購《政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中的集中采購項目，必須統(tǒng)一委托依法設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)代理采購;采購人采購《政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中的部門集中采購項目，由中央部門或地方部門實行部門集中采購。中央部門和地方部門的集中采購可以自行組織采購，或委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。

　　分散采購是指采購人采購《政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》以外，且政府采購限額以上的采購項目。分散采購項目可以由采購人自行采購，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。

　　9.2.3政府采購的程序(掌握)

　　(1)確定采購需求

　　1)政府采購預(yù)算

　　2)政府采購計劃

　　3)進(jìn)口產(chǎn)品審核

　　《政府采購法》第10條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，但是以下情形除外：①需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;②為在中國境外使用而進(jìn)行采購的;③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。按照財政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，如果確需采購進(jìn)口產(chǎn)品且符合以上除外情形時，開始采購前須向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)。

　　采購人報財政部門辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)，應(yīng)按規(guī)定格式填寫《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》和相關(guān)證明材料。相關(guān)證明材料的要求根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的不同情況有所區(qū)別：

　?、龠M(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵進(jìn)口的，應(yīng)出具國家關(guān)于鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品的法律法規(guī)政策文件復(fù)印件;

　?、谶M(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進(jìn)口的，進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門應(yīng)出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》和老師組出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品老師論證意見》;論證老師應(yīng)從采購人以外的單位聘請，老師組由五人以上單數(shù)組成，其中必須包括一名法律老師。

　?、圻M(jìn)口產(chǎn)品屬于國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)出具國家發(fā)展改革委的意見;

　?、軐儆趪蚁拗七M(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見;

　?、萜渌M(jìn)口產(chǎn)品的，進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》和老師組出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品老師論證意見》。

　　采購進(jìn)口產(chǎn)品的申請經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，才能采購進(jìn)口產(chǎn)品。

　　(2)確定采購組織形式

　　《政府集中采購目錄》的采購項目實行集中采購?！墩胁少從夸洝分獾牟少忢椖?，達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，實行分散采購;沒有達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可以采用《政府采購法》以外的其他采購方式。

　　(3)確定采購方式

　　1)公開招標(biāo)。政府采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采取公開招標(biāo)方式采購。

　　應(yīng)公開招標(biāo)項目因?qū)嶋H需要而采用其他采購方式的，采購人應(yīng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

　　2)邀請招標(biāo)。供應(yīng)商數(shù)量有限或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值比例過大時，可以采用邀請招標(biāo)方式采購。

　　3)競爭性談判。當(dāng)出現(xiàn)以下情況：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的;重新招標(biāo)未能成立;技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求;招標(biāo)所需時間不能滿足采購人緊急需要的;不能事先計算出價格總額的，采購人可以采用競爭性談判方式采購。

　　4)詢價。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

　　5)單一來源采購。符合以下條件之一的，采購人可以采用單一來源采購方式：采購項目只有唯一的供應(yīng)商;發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購;必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

　　凡未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，可以根據(jù)采購項目特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?/P>

　　(4)組織采購活動

　　1)采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式。

　　3)采用競爭性談判方式的程序包括：

　　競爭性談判前，采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購特點(diǎn)和需求選好符合相應(yīng)資格條件的候選供應(yīng)商。供應(yīng)商候選名單可以由采購人直接確定，也可以采用資格審查的方式確定。資格審查的具體程序如下：在財政部門指定媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布供應(yīng)商資格條件;供應(yīng)商按公告要求提交資格證明文件;對供應(yīng)商資格進(jìn)行評審，確定合格供應(yīng)商候選名單。然后，進(jìn)入競爭性談判程序。

　　①成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)老師共3個以上的單數(shù)組成，其中老師的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。老師應(yīng)從財政部門設(shè)立的老師庫中隨機(jī)抽取;

　?、谥贫ㄕ勁形募Ｕ勁形募?yīng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項;

　?、鄞_定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加談判，并向其發(fā)出談判文件;

　　④談判。談判小組應(yīng)給供應(yīng)商合理的時間準(zhǔn)備應(yīng)談文件和參加談判。談判應(yīng)在談判文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)進(jìn)行。談判時，全體談判小組成員集中，逐一與供應(yīng)商分別談判。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商;

　?、荽_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價。談判小組對供應(yīng)商最后報價由低至高進(jìn)行排序后向采購人推薦成交候選人。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商;

　　⑥將成交結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商，并在財政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果;

　　⑦向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書和簽訂采購合同。

　　4)采用詢價采購方式的程序包括：

　　采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行詢價前應(yīng)根據(jù)采購特點(diǎn)和需求選好符合相應(yīng)資格條件的候選供應(yīng)商。具體程序與競爭性談判完全相同。然后，進(jìn)入詢價程序。

　?、俪闪⒃儍r小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)老師共3個以上的單數(shù)組成，其中老師的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。老師應(yīng)從財政部門設(shè)立的老師庫中隨機(jī)抽取;

　?、跍?zhǔn)備詢價文件或詢價通知書。準(zhǔn)備詢價文件或詢價通知書應(yīng)對采購項目的價格構(gòu)成、報價要求和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定;

　?、鄞_定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加詢價;

　　④詢價。詢價小組向確定被詢價的供應(yīng)商發(fā)出詢價文件或詢價通知書，要求其報價;詢價小組應(yīng)給供應(yīng)商合理的時間準(zhǔn)備報價;

　?、輬髢r。供應(yīng)商提交報價文件或報價書，價格一次報出，不得更改;

　?、薮_定成交供應(yīng)商。詢價小組對供應(yīng)商報價由低至高進(jìn)行排序后向采購人推薦成交候選人。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商。

　?、邔⒊山唤Y(jié)果通知所有被詢價的供應(yīng)商，并在財政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果;

　?、嘞虺山还?yīng)商發(fā)出成交通知書，簽訂采購合同。

　　5)采用單一來源采購方式的程序包括：采購人與單一供應(yīng)商就采購合同涉及的事項進(jìn)行直接談判，在保證采購項目性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理商定合同價格及有關(guān)合同條件;在財政部門指定的媒體上公布采購結(jié)果;簽訂合同。

　　政府采購項目廢標(biāo)的規(guī)定

　　政府采購項目公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)如果出現(xiàn)以下特定的情形，應(yīng)予廢標(biāo)(招標(biāo)無效)：①符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的;②出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;③投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的;④因重大變故，采購任務(wù)取消的。

　　政府采購項目的廢標(biāo)規(guī)定為采購人在特殊情況下保護(hù)公共利益和維護(hù)自身權(quán)益提供了保障手段。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

　　當(dāng)投標(biāo)人不足3家，或通過評標(biāo)，實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足3家時，采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報告財政部門，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后按照以下原則處理：

　　A.招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購;

　　B.招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)(招標(biāo)無效)，并重新招標(biāo)。

　　(5)采購合同的簽訂、履約和驗收

　　(6)申請支付采購資金

　　(7)政府采購文件的保存

　　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購文件，保存期限為從采購結(jié)束之日起至少15年。

　　政府采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議書、招標(biāo)文件及其澄清文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定等。

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