提升城市管理水平整治工作的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)： 

　　《西安市迎接世園盛會(huì)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果提升城市管理水平整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)西安市人民政府第14屆138次常務(wù)會(huì)議研究同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 

西安市人民政府 
二O一一年二月二十五日 

西安市迎接世園盛會(huì)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果提升城市管理水平整治工作實(shí)施方案 

　　2011世界園藝博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“世園會(huì)”）將于今年4月在我市舉辦。為展示人文西安、活力西安、和諧西安的良好形象，以干凈、整潔、有序的城市環(huán)境迎接世園會(huì)的舉行，市政府決定從即日起至2011年10月31日，在全市范圍內(nèi)開展“迎接世園盛會(huì)、鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，提升城市管理水平”整治工作?，F(xiàn)制定方案如下。 

　　一、工作目標(biāo) 

　　抓住舉辦世園會(huì)的有利契機(jī)，以服務(wù)世園會(huì)為近期目標(biāo)，以提升西安城市管理水平為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在全市范圍內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，健全完善城市管理制度，徹底解決城市管理標(biāo)準(zhǔn)不高、管理粗放等問題，通過對(duì)創(chuàng)衛(wèi)鞏固工作的“四強(qiáng)化兩延伸一精細(xì)一提高”，達(dá)到“迎接世園盛會(huì)，城市管理水平上臺(tái)階”的總體目標(biāo)。 

　　各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級(jí)各部門務(wù)必要統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識(shí)到目前鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果提升城市管理水平的重要意義，以《中共西安市委西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的若干意見》（市發(fā)[2007]31號(hào)）和《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹中共西安市委西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作若干意見的實(shí)施細(xì)則的通知》（市政辦發(fā)[2007]273號(hào)）規(guī)定的職責(zé)為依據(jù)，抓住重點(diǎn)、集中時(shí)間，大力解決目前城市管理中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，舉全市之力開展好綜合整治和鞏固提升工作，向中外游客展現(xiàn)古城西安的靚麗風(fēng)采，確保圓滿舉辦世園會(huì)。 

　　二、工作內(nèi)容 

　　各職能部門要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合西安不斷加快的城市化進(jìn)程和市民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施“四強(qiáng)化兩延伸一精細(xì)一提高”，不斷提升城市管理水平。 

　　（一）強(qiáng)化背街小巷道路的清掃保潔 

　　由市市容園林局牽頭，各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)背街小巷道路的清掃保潔工作，按照《西安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的要求，加強(qiáng)道路清掃保潔工作，落實(shí)保潔人員和清掃頻次，確保保潔工作規(guī)范操作，保持路面清潔衛(wèi)生；有條件的區(qū)縣和開發(fā)區(qū)要推行清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作模式，切實(shí)提高保潔質(zhì)量。同時(shí)，組織沿街門店、單位積極落實(shí)門前“三包”責(zé)任制，確保門店周邊環(huán)境整潔，無亂堆、亂放雜物，無污水橫流現(xiàn)象，對(duì)門前“三包”落實(shí)不到位的門店、單位，由各區(qū)城管部門依法予以查處。 

　　（二）強(qiáng)化對(duì)出店、占道經(jīng)營(yíng)的整治 

　　由市城管執(zhí)法局牽頭，市市容園林局、市民政局、各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)配合，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，集中人力、集中時(shí)間，依法對(duì)非法出店、占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查和行政處罰，確保主干道無占道經(jīng)營(yíng)，背街小巷無集結(jié)性占道經(jīng)營(yíng)。借鑒蔬菜早市的經(jīng)驗(yàn)，積極尋找閑置土地、廢棄場(chǎng)所或有條件的背街小巷，在不影響周邊居民生產(chǎn)和生活的前提下，開辟集貿(mào)市場(chǎng)，引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，在社區(qū)、較大的居民小區(qū)組織開設(shè)管理規(guī)范、符合標(biāo)準(zhǔn)的果品、蔬菜便利店，滿足經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的需求，解決民生問題。 

　　（三）強(qiáng)化集貿(mào)市場(chǎng)管理 

　　由市工商局牽頭，市衛(wèi)生局、市商務(wù)局、市食品藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市市容園林局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)配合，按照“誰開辦、誰整治，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保市場(chǎng)內(nèi)的硬件設(shè)施和經(jīng)營(yíng)設(shè)施符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)種類設(shè)區(qū)分段、劃行規(guī)市、劃線定位，車輛停放有序，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和從業(yè)人員證照齊全，計(jì)量器具符合規(guī)定，市場(chǎng)環(huán)境潔凈有序。 

　　（四）強(qiáng)化“六小”行業(yè)管理 

　　市衛(wèi)生局牽頭對(duì)小旅店、小理發(fā)美容、小公共洗浴、小公共娛樂（歌舞廳、咖啡廳、茶秀、酒吧、網(wǎng)吧）進(jìn)行整治，市食品藥監(jiān)局牽頭對(duì)小餐飲、小食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行整治，工商、市政、公安、消防、環(huán)保、文化廣電出版、商務(wù)等行政管理部門配合，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)“六小”行業(yè)的檢查，依法取締無證照經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，不得發(fā)放工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件。 

　　（五）延伸對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的綜合治理 

　　由各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，把城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村管理納入城市管理范疇，進(jìn)一步提高保潔質(zhì)量，清除積存垃圾，治理亂寫亂畫、亂貼亂掛、亂堆亂放，取締占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范“六小”行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，改造完善道路、公廁、排水、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，健全環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，改善廣大村民的工作環(huán)境和生活環(huán)境。 

　　（六）延伸對(duì)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生管理 

　　由各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，結(jié)合三年城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)工作，將創(chuàng)衛(wèi)和城市管理工作向廣大農(nóng)村延伸，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極推行“村收集、鄉(xiāng)清運(yùn)、區(qū)縣處理”的垃圾處理模式，大力開展農(nóng)村改廁工作，徹底解決農(nóng)村“三堆三圍”（柴堆、糞堆、垃圾堆；垃圾圍村、垃圾圍路、垃圾圍河）現(xiàn)象，爭(zhēng)取農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生有較大幅度改觀。 

　　（七）精細(xì)化做好各項(xiàng)城市管理工作 

　　1.由市提升辦牽頭，各區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，加快城市提升年工作進(jìn)程，盡快完成建筑物立面的整治和提升，并對(duì)一年內(nèi)沒有清洗、立面比較陳舊或污垢較為明顯的建筑物進(jìn)行清洗和刷新。要在注重“面子”的同時(shí)，解決好“里子”問題，聚焦民生工作，實(shí)施馬桶、廚房、家門口、樓道、平改坡、二次供水設(shè)施改造等惠民工程，提高城市管理精細(xì)化程度。 

　　2.由市城管執(zhí)法局制定完善工作流程，在全市推行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化執(zhí)法。并由市城管執(zhí)法局牽頭，按照《西安市2010年整治“野廣告”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》規(guī)定的要求，對(duì)全市道路、建筑物及廣告牌的野廣告按照職能進(jìn)行集中整治。由市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查取證和行政處罰，對(duì)“野廣告”涉及的電話號(hào)碼進(jìn)行追呼查處；由市容園林局負(fù)責(zé)對(duì)“野廣告”進(jìn)行清理；由市公安局負(fù)責(zé)對(duì)提供的“野廣告”線索，尋找根源，鏟除“野廣告黑窩點(diǎn)”。 

　　3.由市公安局、市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，制定地面停車的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)道路及人行道亂停車現(xiàn)象進(jìn)行整治，加大對(duì)道路和人行道違章、違規(guī)停車現(xiàn)象的處罰力度，有序引導(dǎo)車輛向地下停車場(chǎng)轉(zhuǎn)移。 

　　4.由市市政公用局負(fù)責(zé)，對(duì)全市路燈、道牙、道路護(hù)欄、過街天橋及廣告進(jìn)行逐一檢查，對(duì)22條道路、94座天橋進(jìn)行整修，對(duì)陳舊、破損的設(shè)施及時(shí)進(jìn)行更換和刷新，全面提升市政設(shè)施水平。 

　　5.由市市容園林局制定一線環(huán)衛(wèi)人員工作細(xì)則，制定全市果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置方案，實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)工作精細(xì)化管理，并對(duì)全市所有公廁進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，確保公廁設(shè)施完整，環(huán)境衛(wèi)生干凈。 

　　6.由交通、電信、民政、公安、市容園林、文化廣電出版等相關(guān)部門負(fù)責(zé)，對(duì)全市候車亭、電話亭、路牌、路標(biāo)、指示牌、郵政筒、電信箱、有線電視箱、果皮箱、座椅、花臺(tái)、雕塑等進(jìn)行全面檢查，拆除閑置不用的公用設(shè)施，更換或刷新陳舊破損設(shè)施，確保各類設(shè)施完整、干凈、美觀。 

　　7.由市愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)，按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一藥物、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一行動(dòng)的原則，加大對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的病媒生物監(jiān)測(cè)和殺滅力度，開展好全市病媒生物防治工作。 

　　8.由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，開展好全市公共衛(wèi)生監(jiān)督、重大疾病控制、醫(yī)療廢物處置，確保達(dá)到并高于《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》。 

　　創(chuàng)衛(wèi)成果鞏固提升涉及到的其他工作，由各相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)開展。各職能部門、各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)要加大日常管理力度，積極健全完善切實(shí)可行的長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)城市管理工作步入制度化、規(guī)范化軌道。 

　　（八）開展主題實(shí)踐活動(dòng)提高市民文明素質(zhì) 

　　由各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市直機(jī)關(guān)工委、市教育局、市民政局、市市容園林局、市城管執(zhí)法局、市工商局、市市政公用局、市食品藥監(jiān)局、市交警支隊(duì)以及各窗口單位主管部門部門負(fù)責(zé)，全市各部門、各單位共同參與，以開展“展示文明形象，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，我與世園共輝煌”主題實(shí)踐活動(dòng)為主線，結(jié)合各自工作實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，利用各種載體，采取各種形式，引導(dǎo)廣大市民群眾樹立“文明西安我建設(shè)、西安文明我榮耀”理念，不斷增強(qiáng)文明衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)，提高文明素質(zhì)，自覺保護(hù)環(huán)境，使講究衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境成為廣大市民群眾的自覺行為，講文明、懂禮儀、守秩序，做文明西安人，從而全面提升城市品位和管理水平，向中外賓客展示文明、衛(wèi)生、綠色、環(huán)保、靚麗新西安形象。 

　　三、保障措施 

　　各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門要在人力、物力和財(cái)力上予以保障，確保綜合整治和鞏固提升工作取得實(shí)效。 

　　（一）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍 

　　圓滿舉辦世園會(huì)，是今年全市的頭等大事。各級(jí)各部門務(wù)必要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，廣泛宣傳開展創(chuàng)衛(wèi)成果鞏固提升工作的重要意義，增強(qiáng)市民群眾對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和鞏固提升的責(zé)任感和參與意識(shí)，動(dòng)員全體市民為鞏固提升工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，不斷增強(qiáng)市民群眾的認(rèn)同感、歸屬感和參與感。要廣泛動(dòng)員群眾自覺加入義務(wù)監(jiān)督員、志愿者服務(wù)隊(duì)等公益組織，自覺維護(hù)城市容貌和環(huán)境，制止亂吐痰、亂扔雜物、亂倒垃圾以及違犯規(guī)定飼養(yǎng)寵物等不文明行為。 

　　（二）加大投入，完善設(shè)施 

　　1.提高保潔員工資待遇。要針對(duì)保潔人員收入過低、嚴(yán)重影響保潔工作積極性的問題，結(jié)合西安市實(shí)際，提高保潔員工資待遇，確保保潔員工資不低于公益型崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，維持保潔員隊(duì)伍穩(wěn)定。 

　　2.加快保潔員公寓建設(shè)。要把建設(shè)保潔員公寓作為關(guān)注弱勢(shì)群體的政治任務(wù)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保保潔人員有住處。同時(shí)，要關(guān)心保潔員的日常生活，及時(shí)解決他們工作、生活中存在的困難和問題。 

　　3.足額配備保潔人員。要在積極推行一、二類道路機(jī)掃保潔的基礎(chǔ)上，加大對(duì)三類道路和背街小巷的保潔力度，增加保潔人員數(shù)量，不斷提高三類道路和背街小巷保潔質(zhì)量。 

　　4.加強(qiáng)城管執(zhí)法力量。要推行精細(xì)化執(zhí)法，針對(duì)我市區(qū)域面積較大，城管綜合執(zhí)法人員偏少，管不過來、管的不細(xì)、管的不嚴(yán)的問題，按照城市執(zhí)法管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，增加城管執(zhí)法人員，從根本上解決城市管理力量不足的問題。同時(shí)，要加強(qiáng)城管執(zhí)法人員上街巡查的力度，特別在重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位和重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要保證足夠的執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)妥善處理出現(xiàn)的問題，以保證城管執(zhí)法管理工作更細(xì)、更實(shí)、更有成效。 

　　5.強(qiáng)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要加大大氣質(zhì)量治理力度，充分利用空氣質(zhì)量流動(dòng)監(jiān)測(cè)車等現(xiàn)代科技手段，隨時(shí)對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并把監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋到各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，確保及時(shí)采取相應(yīng)措施。 

　　（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲 

　　要堅(jiān)持把督導(dǎo)檢查考核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲作為推進(jìn)整治提升工作的重要手段，大力推行“以檢查督導(dǎo)促整改提升”的良好方法，進(jìn)行定期、不定期督導(dǎo)檢查，切實(shí)開展好綜合整治和鞏固提升工作。 

　　1.加大考核力度，從2011年開始，把市容園林工作、城管執(zhí)法工作納入對(duì)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的目標(biāo)考評(píng)（各占3分），增大城市管理工作在整個(gè)考評(píng)工作的權(quán)重。 

　　2.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市四城聯(lián)創(chuàng)辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門的檢查，認(rèn)真實(shí)施“周檢查、月考核、季評(píng)比”的工作促進(jìn)機(jī)制，考核評(píng)比情況要在新聞媒體上公布。并把每季度的評(píng)比結(jié)果作為年終綜合考評(píng)的重要依據(jù)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門也要分別從“塊”和“條”上制定督導(dǎo)檢查考評(píng)辦法，做好日常的檢查督導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決綜合整治和鞏固提升中存在的問題。 

　　3.嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。市四城聯(lián)創(chuàng)辦要制定對(duì)全市開展綜合整治和鞏固提升工作考評(píng)考核的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，市容園林局和城管執(zhí)法局要根據(jù)各自的工作職責(zé)制定各自的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，市政府將拿出專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)整治措施得力，效果明顯的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)問題突出、措施不力、影響世園會(huì)召開和西安城市形象的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。 

　　各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要按照“事情有人管、工作有人干、責(zé)任有人擔(dān)”的要求，明確工作職責(zé)，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任。要實(shí)施責(zé)任倒查機(jī)制，加大對(duì)工作推進(jìn)不力人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究力度。