貫徹落實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府各有關(guān)單位： 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2011]1號）精神，進(jìn)一步做好我市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識 

　　各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府各有關(guān)單位要迅速把思想統(tǒng)一到國辦發(fā)〔2011〕1號文件精神上來，從關(guān)注民生、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)三亞國際熱帶濱海旅游城市出發(fā)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府的決策部署，切實(shí)采取有力措施，加快推進(jìn)我市保障性住房建設(shè)，繼續(xù)增加土地有效供給，加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)各鎮(zhèn)、區(qū)管委會和各有關(guān)單位的責(zé)任，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

　　二、做好住房價(jià)格調(diào)控工作和加大保障性住房建設(shè)力度 

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和省政府的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，積極采取有效調(diào)控措施，切實(shí)將我市2011年度新建住房價(jià)格漲幅控制在合理水平，并于3月底前向社會公布。 

　?。ǘ┙⒖己藛栘?zé)機(jī)制。成立市房地產(chǎn)市場調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，成員由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市住建局、市國土局、市統(tǒng)計(jì)局、市規(guī)劃局、市銀監(jiān)局、市工商局、市物價(jià)局、市國稅局、市地稅局等單位領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，具體負(fù)責(zé)房地產(chǎn)市場調(diào)控日常工作。 

　　實(shí)行市人民政府對穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作負(fù)總責(zé)，各鎮(zhèn)、區(qū)管委會和各有關(guān)單位抓落實(shí)的工作機(jī)制，將房地產(chǎn)調(diào)控工作納入年度目標(biāo)考核。市監(jiān)察局加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。市統(tǒng)計(jì)局要協(xié)同市住建局做好住房價(jià)格的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。市發(fā)改委、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局等部門要建立簡捷高效的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房和中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目審批快速通道，加快保障性住房和普通商品住房建設(shè)。對穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力、影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的單位和個(gè)人要實(shí)行問責(zé)，追究責(zé)任。 

　　（三）切實(shí)落實(shí)保障性住房建設(shè)任務(wù)。市委、市政府將保障性住房建設(shè)列為我市一號民生工程，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府在保障性住房建設(shè)中的保障職能和調(diào)控作用。要確保保障性住房用地和資金落實(shí)到位，爭取在三年內(nèi)基本解決我市中低收入家庭的住房困難問題。 

　　市統(tǒng)計(jì)局要在今年10月底前完成城鎮(zhèn)居民的住房和收入情況的調(diào)查摸底工作，市保障辦、市住建局要嚴(yán)格貫徹實(shí)施《三亞市保障性住房十二五規(guī)劃》，在確保2010年9966套保障性住房按期竣工并配、售到戶的基礎(chǔ)上，2011年新開工建設(shè)4500套以上保障性住房。 

　　多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面。除滿足本市中低收入家庭住房外，積極創(chuàng)造條件，為穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員提供住房保障。制定優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資開發(fā)經(jīng)營管理保障性住房項(xiàng)目和在商品住房建設(shè)項(xiàng)目中配建一定比例的保障性住房；在符合規(guī)劃并獲得批準(zhǔn)的前提下，引導(dǎo)村集體組織利用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地建設(shè)公共租賃住房，鼓勵企事業(yè)單位利用自用土地建設(shè)公共租賃住房。 

　　三、調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管 

　　調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。稅務(wù)部門要進(jìn)一步采取措施，確保政策執(zhí)行到位。加強(qiáng)對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，重點(diǎn)對定價(jià)明顯超過周邊房價(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評估技術(shù)，加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞“陰陽合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。 

　　四、認(rèn)真執(zhí)行差別化的住房信貸政策 

　　居民家庭向商業(yè)銀行貸款購買第二套住房，其首付款比例不得低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。金融部門要加大對保障性住房和普通商品住房建設(shè)支持的力度。銀監(jiān)部門要加強(qiáng)對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督和檢查，對違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。 

　　五、合理調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加保障性住房和普通商品住房用地的有效供應(yīng) 

　　（一）增加土地有效供應(yīng)，保證保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%.在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，要單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善土地出讓方式，逐步推廣“限房價(jià)、競地價(jià)”方式供應(yīng)普通商品住房用地，降低普通商品住房用地價(jià)格，減少建設(shè)成本，保證普通商品住房的供應(yīng)量。 

　?。ǘ├^續(xù)加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。對已供房地產(chǎn)開發(fā)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進(jìn)行開工建設(shè)的，必須及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上的罰款。對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達(dá)不到25%以上的（不含土地價(jià)款），不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項(xiàng)目。擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理。 

　　六、合理引導(dǎo)住房需求 

　?。ㄒ唬┙Y(jié)合海南國際旅游島建設(shè)的目標(biāo)要求和我市的實(shí)際情況，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)經(jīng)營多種類型的旅游度假產(chǎn)品，為中外游客休閑度假創(chuàng)造有利條件。 

　?。ǘ┣袑?shí)采取有效措施，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行我市有關(guān)調(diào)控政策，同時(shí)在主城區(qū)采取更加嚴(yán)厲的措施，堅(jiān)決遏制投機(jī)性購房。自本通知發(fā)布之日起，原則上對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭、能提供本市1年以上（含1年）的納稅證明或社會保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供本市1年以上（含1年）的納稅證明或社會保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市主城區(qū)向其售房。 

　　七、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場秩序監(jiān)管 

　　加強(qiáng)房地產(chǎn)交易市場秩序監(jiān)管，對房地產(chǎn)企業(yè)虛擬交易、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為，暫停網(wǎng)上銷售，并記入不良信用檔案，降低直至取消資質(zhì)，暫停其新購置土地等。嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聯(lián)手炒作、哄抬房價(jià)、從事國家和本市禁止流通的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為。 

　　八、堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo) 

　　新聞媒體要強(qiáng)化輿論宣傳和正面引導(dǎo)，著重宣傳各項(xiàng)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施，宣傳住房保障工作進(jìn)展和成效，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)。制造、散布虛假消息，要追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。各有關(guān)部門要深入解讀各項(xiàng)調(diào)控政策措施，及時(shí)解答民眾關(guān)心的問題，共同維護(hù)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的良好局面。 

　　九、本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。 

二O一一年三月三日