貫徹落實加強房地產(chǎn)市場調控工作的通知
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各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府各有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產(chǎn)市場調控工作有關問題的通知》（國辦發(fā)[2011]1號）精神，進一步做好我市房地產(chǎn)市場調控工作，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結合本市實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認識
各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府各有關單位要迅速把思想統(tǒng)一到國辦發(fā)〔2011〕1號文件精神上來，從關注民生、促進我市經(jīng)濟發(fā)展和建設三亞國際熱帶濱海旅游城市出發(fā)，堅決貫徹落實國務院和省政府的決策部署，切實采取有力措施，加快推進我市保障性住房建設，繼續(xù)增加土地有效供給，加快個人住房信息系統(tǒng)建設，落實各鎮(zhèn)、區(qū)管委會和各有關單位的責任，促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。
二、做好住房價格調控工作和加大保障性住房建設力度
?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行國務院和省政府的房地產(chǎn)市場調控政策，根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，積極采取有效調控措施，切實將我市2011年度新建住房價格漲幅控制在合理水平，并于3月底前向社會公布。
（二）建立考核問責機制。成立市房地產(chǎn)市場調控領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，成員由市發(fā)改委、市財政局、市監(jiān)察局、市住建局、市國土局、市統(tǒng)計局、市規(guī)劃局、市銀監(jiān)局、市工商局、市物價局、市國稅局、市地稅局等單位領導組成，領導小組辦公室設在市住建局，具體負責房地產(chǎn)市場調控日常工作。
實行市人民政府對穩(wěn)定房價和住房保障工作負總責，各鎮(zhèn)、區(qū)管委會和各有關單位抓落實的工作機制，將房地產(chǎn)調控工作納入年度目標考核。市監(jiān)察局加強監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責制度。市統(tǒng)計局要協(xié)同市住建局做好住房價格的統(tǒng)計監(jiān)測工作。市發(fā)改委、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局等部門要建立簡捷高效的廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房和中小套型普通商品住房建設項目審批快速通道，加快保障性住房和普通商品住房建設。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力、影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的單位和個人要實行問責，追究責任。
?。ㄈ┣袑嵚鋵嵄Ｕ闲宰》拷ㄔO任務。市委、市政府將保障性住房建設列為我市一號民生工程，要加強組織領導，強化政府在保障性住房建設中的保障職能和調控作用。要確保保障性住房用地和資金落實到位，爭取在三年內(nèi)基本解決我市中低收入家庭的住房困難問題。
市統(tǒng)計局要在今年10月底前完成城鎮(zhèn)居民的住房和收入情況的調查摸底工作，市保障辦、市住建局要嚴格貫徹實施《三亞市保障性住房十二五規(guī)劃》，在確保2010年9966套保障性住房按期竣工并配、售到戶的基礎上，2011年新開工建設4500套以上保障性住房。
多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障覆蓋面。除滿足本市中低收入家庭住房外，積極創(chuàng)造條件，為穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員提供住房保障。制定優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資開發(fā)經(jīng)營管理保障性住房項目和在商品住房建設項目中配建一定比例的保障性住房；在符合規(guī)劃并獲得批準的前提下，引導村集體組織利用集體經(jīng)濟發(fā)展用地建設公共租賃住房，鼓勵企事業(yè)單位利用自用土地建設公共租賃住房。
三、調整完善相關稅收政策，加強稅收征管
調整個人轉讓住房營業(yè)稅政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。稅務部門要進一步采取措施，確保政策執(zhí)行到位。加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產(chǎn)價格評估技術，加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞“陰陽合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。嚴格執(zhí)行個人轉讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。
四、認真執(zhí)行差別化的住房信貸政策
居民家庭向商業(yè)銀行貸款購買第二套住房，其首付款比例不得低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。金融部門要加大對保障性住房和普通商品住房建設支持的力度。銀監(jiān)部門要加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督和檢查，對違規(guī)行為要嚴肅處理。
五、合理調整土地供應結構，增加保障性住房和普通商品住房用地的有效供應
?。ㄒ唬┰黾油恋赜行Ч?，保證保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%.在新增建設用地年度計劃中，要單列保障性住房用地，做到應保盡保。進一步完善土地出讓方式，逐步推廣“限房價、競地價”方式供應普通商品住房用地，降低普通商品住房用地價格，減少建設成本，保證普通商品住房的供應量。
?。ǘ├^續(xù)加強土地供應管理。對已供房地產(chǎn)開發(fā)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，必須及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上的罰款。對房地產(chǎn)開發(fā)建設投資達不到25%以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。擅自改變保障性住房用地性質的，要堅決糾正和嚴肅處理。
六、合理引導住房需求
（一）結合海南國際旅游島建設的目標要求和我市的實際情況，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉型升級，建設經(jīng)營多種類型的旅游度假產(chǎn)品，為中外游客休閑度假創(chuàng)造有利條件。
?。ǘ┣袑嵅扇∮行Т胧谌蟹秶鷥?nèi)繼續(xù)執(zhí)行我市有關調控政策，同時在主城區(qū)采取更加嚴厲的措施，堅決遏制投機性購房。自本通知發(fā)布之日起，原則上對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭、能提供本市1年以上（含1年）的納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供本市1年以上（含1年）的納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市主城區(qū)向其售房。
七、加強房地產(chǎn)市場秩序監(jiān)管
加強房地產(chǎn)交易市場秩序監(jiān)管，對房地產(chǎn)企業(yè)虛擬交易、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為，暫停網(wǎng)上銷售，并記入不良信用檔案，降低直至取消資質，暫停其新購置土地等。嚴肅查處房地產(chǎn)經(jīng)紀機構與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聯(lián)手炒作、哄抬房價、從事國家和本市禁止流通的房地產(chǎn)轉讓業(yè)務、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為。
八、堅持正確的輿論引導
新聞媒體要強化輿論宣傳和正面引導，著重宣傳各項房地產(chǎn)市場調控政策措施，宣傳住房保障工作進展和成效，引導居民理性消費。制造、散布虛假消息，要追究有關當事人責任。各有關部門要深入解讀各項調控政策措施，及時解答民眾關心的問題，共同維護我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的良好局面。
九、本通知自發(fā)布之日起實施。
二O一一年三月三日
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