龍巖市2011年勞動和社會保障工作的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府： 

　　現(xiàn)將《龍巖市2011年勞動和社會保障工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹落實。 

龍巖市人民政府 
二O一一年三月四日 

龍巖市2011年勞動和社會保障工作要點 

　　2011年全市勞動和社會保障工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆五中全會以及市委三屆八次、九次全會、全市經(jīng)濟工作會議精神，堅持著力民生民心、服務(wù)發(fā)展大局的工作主線，繼續(xù)致力于構(gòu)建公共就業(yè)、社會保障、勞動維權(quán)三大服務(wù)體系，緊緊抓住“五個一”工作重點，全力推進勞動保障各項工作，圍繞為民惠民，努力拓展提升，為老區(qū)民生事業(yè)的科學發(fā)展、跨越發(fā)展做出新的應(yīng)有的貢獻。 

　　主要目標任務(wù)：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人，其中：城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.8萬人；新增農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人；完成小額擔保貸款3.5億元；組織創(chuàng)業(yè)培訓6000人；技師、高級技師培養(yǎng)考核600人，職業(yè)技能鑒定3.8萬人，技工院校招收新生3500人；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、生育保險參保分別達23.5萬人、34.5萬人、18.65萬人和22.5萬人，工傷保險參保率達90%.進一步加大和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建和勞動維權(quán)工作力度，勞動合同簽訂率穩(wěn)定在93%以上，群眾舉報投訴案件和勞動爭議案件結(jié)案率分別達到95%以上。 

　　一、實施積極的就業(yè)政策，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 

　　（一）全力推進“創(chuàng)城”工作。健全創(chuàng)業(yè)培訓體系。以龍巖學院和閩西職業(yè)技術(shù)學院兩所高校以及龍巖技師學院為基礎(chǔ)，以社會培訓機構(gòu)為補充，抓好重點創(chuàng)業(yè)培訓基地建設(shè)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立市、縣創(chuàng)業(yè)指導中心，組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)老師志愿團。編制《龍巖市全民創(chuàng)業(yè)項目匯編》，建立全市統(tǒng)一的項目庫。開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬登記準入條件，落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，擴大創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍。積極培育創(chuàng)業(yè)文化，舉辦創(chuàng)業(yè)論壇，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。 

　　（二）落實和完善各項促進就業(yè)政策。針對當前就業(yè)工作中出現(xiàn)的新情況，研究制定就業(yè)專項資金擴大使用范圍意見。開展就業(yè)專項資金使用情況分析，進一步完善靈活就業(yè)社保補貼、小額貸款貼息、職業(yè)介紹補貼等政策。協(xié)同稅務(wù)、財政等部門抓好新的促進就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實。擴大充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建面，鼓勵和扶持勞動密集型小企業(yè)吸納安置就業(yè)困難人員。 

　?。ㄈ┳龊闷髽I(yè)用工服務(wù)。著力政策推動、信息提供、搭建平臺、建立機制，深入開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)校企對接招聘會”、“企業(yè)誠信用工承諾”和“十萬崗位送基層”等活動，促進勞動力供求信息對接。爭取建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進勞動力供求信息對接，推動企業(yè)改善用工環(huán)境，招得進、留得住員工。 

　?。ㄋ模┨嵘簿蜆I(yè)服務(wù)水平。進一步完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進就業(yè)、失業(yè)登記工作，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類勞動者就業(yè)服務(wù)工作。以下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點，開展就業(yè)服務(wù)系列活動。健全就業(yè)援助工作制度，實現(xiàn)就業(yè)援助常態(tài)化、規(guī)范化，強化對就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助，積極做好農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)工作。 

　　二、全力推進職業(yè)能力提升，提高勞動者技能素質(zhì) 

　　（五）加強高技能人才工作。根據(jù)我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和目標，完善并落實服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，推動龍巖技師學院新校區(qū)建設(shè)和市、縣（區(qū)）公共實訓基地建設(shè)，進一步加強高技能人才培養(yǎng)考核基地建設(shè)。推進高技能人才多元培養(yǎng)評價機制，建立和完善企業(yè)培訓、使用、待遇相結(jié)合的激勵機制和表彰機制。加強高技能人才“大師工作室”等平臺載體建設(shè)。組織開展各種類型的技能競賽，評選表彰優(yōu)秀高技能人才和技術(shù)能手。 

　　（六）加強職業(yè)技能培訓。推動職業(yè)培訓資金直補企業(yè)政策落實，扎實做好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技工培訓和職業(yè)技能培訓工作。鼓勵支持企業(yè)開展專項技能培訓、在崗技能培訓，發(fā)揮企業(yè)培訓的主體作用。推動閩臺職業(yè)培訓交流合作。扎實做好退役士兵職業(yè)技能培訓工作。繼續(xù)組織開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和提升技能培訓。 

　?。ㄆ撸┨嵘殬I(yè)技能鑒定的層次和質(zhì)量。加強與行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)，進一步拓寬鑒定領(lǐng)域，擴大職業(yè)技能鑒定的總量、提升質(zhì)量。完成市職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系建設(shè)和3A資質(zhì)認證，開展技師考核發(fā)證工作。加強職業(yè)技能鑒定機構(gòu)建設(shè)，加強職業(yè)技能鑒定考評員隊伍建設(shè)，建立一批企業(yè)技能鑒定機構(gòu)。 

　?。ò耍┥罨脊そ逃母?。提高培養(yǎng)層次，提升培養(yǎng)質(zhì)量，打造技工品牌院校、品牌專業(yè)。啟動技師學院新區(qū)建設(shè)，推進技師學院國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學院建設(shè)。鼓勵和倡導技能加學歷的模式，提高人才培養(yǎng)層次，為就業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造條件。對接重點產(chǎn)業(yè)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，擴大“訂單式”、“冠名班”招生，有針對性地培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)崗位需求的技能人才和緊缺人才。 

　　三、完善社會保障體系，提高保障水平 

　?。ň牛┻M一步完善養(yǎng)老保險制度。進一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系跨省、跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，重點推進未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，將宗教教職人員全部納入養(yǎng)老保險。鞏固拓展新農(nóng)保，完善服務(wù)機制，全市繳費參保率達90%以上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達100%.組織做好新增國家試點縣（市、區(qū)）的申報工作，制定新老農(nóng)保以及被征地農(nóng)民社會保障銜接辦法。啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作。進一步規(guī)范事業(yè)單位養(yǎng)老保險，做好事業(yè)單位改革配套服務(wù)。 

　?。ㄊ┳龊冕t(yī)療保險工作。鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，做好宗教教職工及縣以下集體企業(yè)職工參加醫(yī)療保險的擴面工作。開展居民醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，探索建立促進居民長期穩(wěn)定參保的激勵機制，提高居民醫(yī)保財政補助標準，穩(wěn)步提高保障水平。全面推進定點醫(yī)療機構(gòu)分級管理，完善醫(yī)保定點服務(wù)協(xié)議，探索付費方式改革，開展醫(yī)保反欺詐工作。 

　?。ㄊ唬┘訌娛I(yè)保險工作。鞏固失業(yè)保險設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，完善失業(yè)保險待遇調(diào)整機制，發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)方面的積極作用。做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，建立領(lǐng)取失業(yè)金人員保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，制定實施失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險的政策。 

　?。ㄊ┰鷮嵶龊霉?、生育保險工作。貫徹實施新修訂的《工傷保險條例》，重點擴大工業(yè)園區(qū)、建設(shè)領(lǐng)域、服務(wù)行業(yè)的工傷保險覆蓋范圍。全面落實“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理的政策，積極推進工傷預防和工傷康復。推動工傷認定和勞動能力鑒定機構(gòu)建設(shè)，鞏固工傷、生育保險設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。積極推進生育保險醫(yī)療費用與定點醫(yī)療機構(gòu)即時結(jié)算。 

　?。ㄊ┻M一步加強社保基金監(jiān)管。實施社保基金監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，做到基金適時監(jiān)控。繼續(xù)組織開展社?；饳z查，開展定點醫(yī)療機構(gòu)、定點藥店專項稽查，強化就業(yè)專項資金監(jiān)管。 

　　四、積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益 

　　（十四）發(fā)揮和諧勞動關(guān)系一個體系、四個機制作用。探索建立與銀行、稅務(wù)征信體系聯(lián)動機制和工會和諧企業(yè)評比聯(lián)動機制，開展誠信企業(yè)和勞動合同制度示范企業(yè)評比表彰活動，扎實抓好示范點建設(shè)，有序擴大示范點。 

　?。ㄊ澹┤媛鋵崉趧雍贤贫?。深入開展勞動合同示范活動和小企業(yè)勞動合同專項行動，扎實開展“春暖行動”，重點推動建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂工作，提高勞動合同簽訂率。加快推行勞動用工備案制度，實施“彩虹”計劃，不斷擴大集體合同覆蓋面。推進勞動定員定額標準化管理，完善特殊工時制度。 

　　（十六）健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。建立健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制網(wǎng)絡(luò)，深入開展勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)與企業(yè)創(chuàng)建活動，及時研究影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，做好勞動關(guān)系群體性事件的預防和處置工作。 

　?。ㄊ撸┩晟破髽I(yè)工資宏觀調(diào)控體系。積極推進工資集體協(xié)商，建立健全職工工資正常增長機制，適時調(diào)整最低工資標準。完善工資支付保障機制，擴大工資保證金實施范圍，維護職工合法權(quán)益。 

　?。ㄊ耍┘哟髣趧颖Ｕ媳O(jiān)察執(zhí)法力度。圍繞勞動合同簽訂、工傷保險覆蓋、工資拖欠等問題，加強日常巡查、專項督查和綜合檢查，堅決查處嚴重違反勞動保障法律法規(guī)的用人單位，定期公布勞動保障重大違法案件。建立建筑總承包負責解決分包企業(yè)欠薪責任制度，健全欠薪應(yīng)急保障金制度。積極推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，加強勞動保障監(jiān)察隊伍和信息化建設(shè)，及時查處重大違法案件，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。組織開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險、農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。 

　?。ㄊ牛┨嵘齽趧訝幾h調(diào)解仲裁工作水平。進一步完善企業(yè)、政府和社會共同化解勞動糾紛的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，將小額、簡單案件通過調(diào)解化解在基層。積極推進仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，加強涉及勞動報酬、集體勞動爭議，特別是拖欠農(nóng)民工工資等重大案件的審理，提高辦案質(zhì)量和效率。 

　　（二十）全面推進農(nóng)民工工作。牽頭會同農(nóng)民工聯(lián)席會議成員單位大力開展農(nóng)民工就業(yè)、培訓、社會保障、權(quán)益維護和公共服務(wù)等五大板塊工作。推動家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)，配合開展全國家庭服務(wù)業(yè)評比表彰活動。 

　　五、加強自身能力建設(shè)，夯實勞動保障工作基礎(chǔ) 

　　（二十一）加大勞動保障宣傳力度。認真開展《社會保險法》的宣傳、培訓，做好法律的貫徹實施。突出公共關(guān)系平臺建設(shè)，繼續(xù)加強勞動保障法律法規(guī)、工作成效及便民利民惠民政策的宣傳，發(fā)揮主流新聞媒體宣傳主渠道作用。加強網(wǎng)絡(luò)宣傳，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，加強輿情分析引導。 

　　（二十二）推進依法行政。加強行政復議和應(yīng)訴案件辦理，推行政務(wù)公開，規(guī)范權(quán)力運行和行政自由裁量權(quán)。加強信訪、維穩(wěn)工作，進一步落實信訪工作責任制和處理信訪事項“路線圖”，建立健全信訪應(yīng)急處置機制，妥善化解矛盾糾紛，及時處置突發(fā)事件。 

　　（二十三）持續(xù)推進勞動保障“三基”建設(shè)。加快構(gòu)建公共就業(yè)和社保經(jīng)辦能力標準化體系，不斷提升全市勞動保障系統(tǒng)能力水平。推進民生服務(wù)中心建設(shè)，解決市級直屬各服務(wù)窗口分散、群眾辦事不便的問題。全面啟動服務(wù)窗口標準化建設(shè)，提升窗口服務(wù)水平。全面開展企業(yè)退休人員社會化管理試點工作，繼續(xù)抓好社保業(yè)務(wù)檔案管理，指導用人單位做好退休人員檔案移交當?shù)貦n案部門管理。 

　?。ǘ模┘訌妱趧颖Ｕ闲畔⒒ㄔO(shè)。加強勞動保障信息化建設(shè)，完成金保工程可研報告編制及認證，組織金保工程建設(shè)招投標，啟動金保工程一體化系統(tǒng)平臺建設(shè)，抓緊建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，完成社會保障卡發(fā)放，完成12333勞動保障咨詢熱線及勞動保障視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。 

　?。ǘ澹┘訌妱趧颖Ｕ险{(diào)研和規(guī)劃編制。深化對勞動保障全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和群眾熱切關(guān)注課題研究，編制人力資源、勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃。 

　?。ǘ┘訌妱趧颖Ｕ细刹筷犖榻ㄔO(shè)。深入開展機關(guān)黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建文明行業(yè)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口和民主評議政風行風活動。進一步加強機關(guān)效能建設(shè)，不斷完善績效管理考核辦法、干部輪崗交流、競爭上崗、后備干部管理及內(nèi)部管理制度。加強反腐倡廉建設(shè)，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，落實懲防體系建設(shè)規(guī)劃，加大對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。