招標(biāo)采購案例分析一
違規(guī)提高承包人履約擔(dān)保額
[背景]某工程施工招標(biāo)項(xiàng)目,中標(biāo)價(jià)格低于有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值的20%,招標(biāo)人懷
疑其價(jià)格低于成本。為保證合同履行,招標(biāo)人提出中標(biāo)人需要在招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)價(jià)
5%的履約擔(dān)保金額基礎(chǔ)上,增加中標(biāo)價(jià)10%,按即中標(biāo)價(jià)的l5%提供履約擔(dān)保,否則不
與其簽訂合同協(xié)議書。中標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定,只愿意提供中標(biāo)價(jià)5%額度的履約擔(dān)
保。為此,招標(biāo)人以中標(biāo)人未按照招標(biāo)人要求提交履約擔(dān)保為由,取消其中標(biāo)資格,直接
與排名第二的中標(biāo)候選人簽訂了合同。
[問題]
(1)如果有證據(jù)表明中標(biāo)價(jià)低于其成本價(jià),招標(biāo)人應(yīng)怎樣處理?
(2)簽訂合同協(xié)議時(shí),招標(biāo)人是否可以在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上,提高履約擔(dān)
保的金額?中標(biāo)人不同意提高履約擔(dān)保金,是否可以取消其中標(biāo)資格?為什么?
(3)為確保合同有效履行,招標(biāo)人如果想預(yù)防過低投標(biāo)價(jià)中標(biāo),防范合同履約風(fēng)險(xiǎn),
應(yīng)怎樣處理?
[分析]本案涉及招標(biāo)人怎樣預(yù)防低價(jià)中標(biāo),給招標(biāo)人帶來合同風(fēng)險(xiǎn)問題。《招標(biāo)投
標(biāo)法》第四十六條規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招
標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,同時(shí)又規(guī)定招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證
金的,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號(hào)令)第六十二條又進(jìn)
一步規(guī)定,招標(biāo)人不得擅自提高履約擔(dān)保金,這里的擅自提高履約擔(dān)保金,就是指招標(biāo)人
在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額基礎(chǔ)上更改履約擔(dān)保額,而中標(biāo)人Y-NN意的情形。所以簽訂合同協(xié)
議時(shí),招標(biāo)人不能擅自提高招標(biāo)文件規(guī)定的履約擔(dān)保的金額。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定,投標(biāo)人不得以低于其成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活
動(dòng)中,評(píng)審一個(gè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的問題,這種判定權(quán)利,《評(píng)標(biāo)委員會(huì)
和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號(hào)令)中將其賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì),即由其在評(píng)標(biāo)過程中通過
一定的程序進(jìn)行判定。但注意,宣布投標(biāo)人因其報(bào)價(jià)低于成本價(jià),投標(biāo)無效的處理時(shí)間,
應(yīng)在招標(biāo)人確定中標(biāo)人之前,或者是評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接判定該投標(biāo)人的投標(biāo)低于其個(gè)別成
本,按照相關(guān)規(guī)定其投標(biāo)判定為廢標(biāo),或者招標(biāo)人在定標(biāo)時(shí)有充分證據(jù)表明投標(biāo)人的報(bào)價(jià)
低于其個(gè)別成本后,向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴該投標(biāo)人的投標(biāo)行為違法,進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委
員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果不正確,由行政監(jiān)督部門作出評(píng)標(biāo)結(jié)果無效以及重新評(píng)標(biāo)的處理決定,而
不是在簽訂合同過程中解決。中標(biāo)通知書發(fā)出之后,從形式上表明招標(biāo)人已經(jīng)接受了其投
標(biāo),合同關(guān)系已經(jīng)存在,同時(shí)中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有約束力,此時(shí)再宣布其中
標(biāo)無效,無異于宣布其定標(biāo)過程不嚴(yán)肅。此種情形屬于《合同法》第五十四條規(guī)定的
“因重大誤解訂立的"情形,招標(biāo)人有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷,即解
除雙方的合同關(guān)系。
為預(yù)防低價(jià)中標(biāo)帶來合同履行風(fēng)險(xiǎn),招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中約定好一個(gè)增加履約擔(dān)
保金額的界限和增加幅度,進(jìn)而保護(hù)好招標(biāo)人的利益。
[參考答案]
(1)如果招標(biāo)人有充分的證據(jù)表明中標(biāo)價(jià)低于其成本價(jià),即投標(biāo)人的個(gè)別成本,該
中標(biāo)人的投標(biāo)行為違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條關(guān)于投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)
競(jìng)標(biāo)的規(guī)定,其行為違法導(dǎo)致投標(biāo)無效,其中標(biāo)結(jié)果也無效。但從處理程序上,不能直接
取消其中標(biāo)資格,因?yàn)榇藭r(shí)雙方的合同關(guān)系已經(jīng)成立,招標(biāo)人需要依據(jù)《合同法》第五
十四條規(guī)定,請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷,即解除雙方的合同關(guān)系,進(jìn)而取
消其中標(biāo)資格并收回中標(biāo)通知書,向排名第二的中標(biāo)候選人發(fā)放中標(biāo)通知書后才能與其簽
訂合同協(xié)議。
(2)簽訂合同協(xié)議時(shí),招標(biāo)人不能在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上,提高履約擔(dān)保的
金額?!豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號(hào)令)第六十二條明確規(guī)定,招標(biāo)人不得
擅自提高履約擔(dān)保金,這里的擅自提高履約擔(dān)保金,就是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額基
礎(chǔ)上提高履約擔(dān)保數(shù)額。
同樣地,招標(biāo)人也不能以中標(biāo)人不同意提高招標(biāo)文件規(guī)定的履約擔(dān)保金而取消其中標(biāo)
資格,與其他投標(biāo)人簽訂合同,否則,招標(biāo)人違法。
(3)實(shí)際過程中,招標(biāo)人如希望預(yù)防過低價(jià)中標(biāo)給其帶來合同履約風(fēng)險(xiǎn),可以在招
標(biāo)文件中約定好一個(gè)增加履約擔(dān)保金額的投標(biāo)報(bào)價(jià)下限和方法。這樣,在合同簽訂時(shí)就可
以依據(jù)招標(biāo)文件約定的投標(biāo)報(bào)價(jià)下限,增加履約擔(dān)保金數(shù)額并要求中標(biāo)人遞交,進(jìn)而預(yù)防
過低價(jià)中標(biāo)給招標(biāo)人帶來合同履約風(fēng)險(xiǎn)。
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