2013年招標(biāo)師項目管理與招標(biāo)采購：風(fēng)險管理

　　2013年招標(biāo)師項目管理與招標(biāo)采購：風(fēng)險管理

　　(1)招標(biāo)采購風(fēng)險管理概念P42

　　招標(biāo)采購風(fēng)險是指在招標(biāo)采購過程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使招標(biāo)采購的實際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。

　　招標(biāo)過程事實上就是買賣雙方的博弈過程，始終存在著信息不對稱的問題，在這個階段不同的利益主體在決策時互相影響和作用。對于招標(biāo)方來說，由于信息不對稱對投標(biāo)方的信息掌握的不完全，其主要風(fēng)險來自于投標(biāo)方的行為，目前主要控制風(fēng)險的手段是通過評標(biāo)和簽訂采購合同來控制風(fēng)險。另一方面，招標(biāo)人的行為不規(guī)范，意志和價值觀不統(tǒng)一也是重要的風(fēng)險，對此應(yīng)從招標(biāo)人的內(nèi)部管理及辦事程序上來控制風(fēng)險。招標(biāo)采購“項目”雖僅是項目全過程中的管理工作之一，但它的風(fēng)險會影響整體項目的成功，這也就是要進行招標(biāo)采購風(fēng)險管理的目的所在。

　　招標(biāo)采購風(fēng)險管理是對招標(biāo)采購中有關(guān)環(huán)節(jié)上的外部或內(nèi)部風(fēng)險予以識別，并對其風(fēng)險作出定性或者定量的衡量和評估，在此基礎(chǔ)上探討和研究風(fēng)險規(guī)避、防范及應(yīng)對措施，達到控制或減少各種意外損失，實現(xiàn)招標(biāo)采購預(yù)期目標(biāo)的活動。

　　(2)招標(biāo)采購風(fēng)險的類型P42

　　招標(biāo)采購風(fēng)險的類型有很多種，根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為以下幾類：

　　根據(jù)風(fēng)險處置方式分類，可分為可轉(zhuǎn)移風(fēng)險和不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險。投標(biāo)方產(chǎn)品的缺陷風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險、信譽風(fēng)險等屬于可轉(zhuǎn)移風(fēng)險;而采購項目變更、索賠及政策風(fēng)險等屬于不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險，不可轉(zhuǎn)移風(fēng)險可能導(dǎo)致實際支付的成本增加以及與競爭性招標(biāo)采購的初衷不一致。

　　從采購市場需求和供給主體及相互影響的角度分類，可分為招標(biāo)方的風(fēng)險、投標(biāo)方的風(fēng)險和供需市場的風(fēng)險。

　　1)來自于招標(biāo)人的風(fēng)險。項目實施招標(biāo)采購是一個復(fù)雜而有序的系統(tǒng)工程，由于我國市場經(jīng)濟體制不健全，招標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)采購風(fēng)險主要包括招標(biāo)過程組織缺陷風(fēng)險、工作人員道德風(fēng)險、合同風(fēng)險等。

　　招標(biāo)過程組織缺陷風(fēng)險是指在項目招標(biāo)采購程序中組織管理的疏漏和缺陷所導(dǎo)致的招標(biāo)失敗的風(fēng)險。

　　人員道德風(fēng)險是指在招標(biāo)過程中，由于人為的責(zé)任或道德素質(zhì)的問題，收受賄賂、徇私舞弊、瀆職等致使招標(biāo)不利甚至失敗的風(fēng)險。

　　合同風(fēng)險是指發(fā)生在發(fā)出中標(biāo)通知后，與中標(biāo)人簽訂協(xié)議確定采購渠道、采購單價、價款結(jié)算及支付辦法、違約責(zé)任及其他相關(guān)事宜時的疏漏、權(quán)責(zé)不清等原因所造成糾紛的風(fēng)險。

　　2)來自于投標(biāo)人的風(fēng)險。由于投標(biāo)人與招標(biāo)人利益不同，投標(biāo)人為了自身利益可能采取對招標(biāo)人不利的行為而造成風(fēng)險。此類風(fēng)險主要有投標(biāo)人產(chǎn)品的隱性缺陷、信譽問題、技術(shù)創(chuàng)新問題、產(chǎn)能限制、成本無法減少、質(zhì)量問題等。

　　3)供需市場的風(fēng)險。指在采購市場上，由于供需關(guān)系失衡而導(dǎo)致的價格波動、質(zhì)量差異、投標(biāo)方數(shù)量、信譽和實力強弱等因素所產(chǎn)生的風(fēng)險。

　　(3)招標(biāo)采購風(fēng)險管理的目標(biāo)P43

　　風(fēng)險管理最主要的目標(biāo)是控制與處置風(fēng)險，以防止和減少損失，保障社會生產(chǎn)及各項活動的順利進行。按照一般風(fēng)險管理的目標(biāo)，招標(biāo)采購風(fēng)險管理的目標(biāo)通常被分為兩部分，一部分是損失前的目標(biāo)，另一部分則是損失后的目標(biāo)。損失前的管理目標(biāo)是避免或減少損失的發(fā)生;損失后的管理目標(biāo)是盡快恢復(fù)到損失前的狀態(tài)，兩者構(gòu)成了風(fēng)險管理的完整目標(biāo)。

　　(4)招標(biāo)采購的風(fēng)險分析P43

　　1)招標(biāo)采購的風(fēng)險識別。招標(biāo)采購由于受到客觀和人為因素的影響，實施過程中存在很多的風(fēng)險，對招標(biāo)方而言最大的風(fēng)險莫過于付出較高的費用，得到非期望甚至是質(zhì)量低劣的產(chǎn)品或服務(wù)。

　　招標(biāo)采購過程包括招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)實施、開標(biāo)與評標(biāo)、定標(biāo)與備案、合同簽訂與備案等五個階段。總結(jié)起來存在的主要風(fēng)險可歸納為內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險，其中內(nèi)部風(fēng)險主要是指人為風(fēng)險和管理風(fēng)險，而外部風(fēng)險主要是指經(jīng)濟風(fēng)險、政策風(fēng)險(見圖2―2)。

　　2)招標(biāo)采購的風(fēng)險估計。風(fēng)險估計主要針對以下幾個方面：風(fēng)險事件發(fā)生的可能性大小、可能的結(jié)果范圍和危害程度、預(yù)期發(fā)生的時間、一個風(fēng)險因素所產(chǎn)生的風(fēng)險事件的發(fā)生概率等。招標(biāo)采購屬于事前風(fēng)險管理范疇，招標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險主要是人為因素造成，且事件的發(fā)生具有隱匿性，如道德風(fēng)險等，其損失也很難用數(shù)學(xué)的方式表示，因此對招標(biāo)采購風(fēng)險估計的方法，主要選擇主觀概率估計法。

　　圖2-2招標(biāo)采購風(fēng)險分解結(jié)構(gòu)圖P44

　　3)招標(biāo)采購的風(fēng)險評估。根據(jù)風(fēng)險事件對招標(biāo)目標(biāo)的影響程度確定風(fēng)險等級，招標(biāo)實施過程中，風(fēng)險因素很多，如果對所有的風(fēng)險予以同等的關(guān)注及應(yīng)對，會使風(fēng)險管理成本顯著提高，這與我們提高投資效益的原則是相悖的。在風(fēng)險管理中，只要識別和量化影響招標(biāo)采購主要目標(biāo)的重要風(fēng)險，就可以基本達到風(fēng)險管理的目的。對目標(biāo)影響較小和能被接受的風(fēng)險可以進行一般的管理。所以進行風(fēng)險管理時，根據(jù)風(fēng)險對招標(biāo)采購主要目標(biāo)的影響來確定風(fēng)險管理的等級顯得尤為重要。

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