2013年招標(biāo)師考試教材招標(biāo)法律法規(guī)與政策6.1

　　第6章中標(biāo)與簽約的規(guī)定

　　6.1中標(biāo)

　　6.1.1 確定中標(biāo)人的原則

　　(1)確定中標(biāo)人的權(quán)利歸屬招標(biāo)人的原則

　　評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作，但確定中標(biāo)人的權(quán)利歸屬招標(biāo)人?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定：“招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。”

　　一般情況下，評標(biāo)委員會只負(fù)責(zé)推薦合格中標(biāo)候選人。

　　另外，招標(biāo)人可以自己直接行使，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

　　(2)確定中標(biāo)人的權(quán)利受限原則(4類)

　　按照國家有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定，使用國有資金投資或者國家融資的工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)和貨物招標(biāo)項(xiàng)目、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)施工招標(biāo)項(xiàng)目、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人只能確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)內(nèi)容第五十五條

　　6.1.2 確定中標(biāo)人的程序

　　(1)評標(biāo)委員會推薦合格中標(biāo)候選人

　　1)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。

　　2)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)，評標(biāo)委員會只能推薦第一名為中標(biāo)候選人。

　　3)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)，評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。

　　(1)評標(biāo)委員會推薦合格中標(biāo)候選人順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評標(biāo)委員會認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料;否則，評標(biāo)委員會可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。

　　采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

　　采用性價(jià)比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

　　(2)招標(biāo)人自行或者授權(quán)評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人

　　國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序，依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

　　(3)招標(biāo)人確定中標(biāo)人的時(shí)限要求

　　1)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第40條規(guī)定：“評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期……

　　2)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第59條規(guī)定，如果是委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商;采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。

　　(4)中標(biāo)結(jié)果公示或者公告

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

　　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　為了體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)中的公平、公正、公開的原則，且便于社會的監(jiān)督，確定中標(biāo)人后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示或者公告。

　　(5)發(fā)出中標(biāo)通知書

　　公示結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，告知中標(biāo)人中標(biāo)的結(jié)果，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第62條規(guī)定，在發(fā)布中標(biāo)公告的同時(shí)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，中間沒有異議期。

　　(6)訂立合同

　　中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立合同。訂立合同前，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交履約擔(dān)保。

　　(7)投標(biāo)保證金的退還

　　招標(biāo)人一般應(yīng)在招標(biāo)活動正常結(jié)束之后，及時(shí)返還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，但投標(biāo)人有招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)保證金不予退還的行為除外。《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第52條規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。各類招標(biāo)項(xiàng)目關(guān)于投標(biāo)保證金的退還規(guī)定略有差異。

　　(7)投標(biāo)保證金的退還

　　1)投標(biāo)保證金的正常退還

　?、?對于工程建設(shè)項(xiàng)目，《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第52條規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。

　　② 對于機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目，《機(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》中規(guī)定，A未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，將盡速并不晚與按招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期期滿后30日原額退還投標(biāo)人。B中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)人招標(biāo)文件規(guī)定簽訂合同，按招標(biāo)文件規(guī)定交納了履約保證金，并按招標(biāo)文件規(guī)定交納了招標(biāo)服務(wù)費(fèi)后予以退還。

　　③ 政府采購項(xiàng)目，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第37條規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。招標(biāo)采購單位逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)內(nèi)容第五十七條

　　招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息 。

　　2)投標(biāo)保證金不予退還

　　① 工程建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第81條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第58條的規(guī)定，“中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金;給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償;沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/P>

　　② 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目?！稒C(jī)電產(chǎn)品采購國際競爭性招標(biāo)文件》規(guī)定，投標(biāo)保證金在下列任一情況發(fā)生時(shí)將被沒收：A投標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo);B中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)未能按招標(biāo)文件規(guī)定與招標(biāo)人簽訂合同;C 中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)未能根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金;D 中標(biāo)人未按招標(biāo)文件規(guī)定交納招標(biāo)服務(wù)費(fèi)。

　?、?政府采購項(xiàng)目。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第75條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金：A 中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的;B 將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說明，且未經(jīng)采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的;C 拒絕履行合同義務(wù)的。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)內(nèi)容第三十五條、第七十四條。

　　6.1.3 中標(biāo)通知書

　　(1)中標(biāo)通知書的性質(zhì)

　　按照合同法的規(guī)定，發(fā)出招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書是要約邀請，遞交投標(biāo)文件是要約，發(fā)出中標(biāo)通知書是承諾。中標(biāo)通知書的發(fā)出不但是將中標(biāo)的結(jié)果告知投標(biāo)人，直接導(dǎo)致了合同的成立。

　　(2)中標(biāo)通知書的法律效力

　　中標(biāo)通知書發(fā)出后，合同在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成立，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。

　　1)中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人一旦放棄中標(biāo)項(xiàng)目，必將給招標(biāo)人造成損失，如果沒有其他中標(biāo)候選人，招標(biāo)人一般需要重新招標(biāo)，完工或者交貨期限肯定要推遲。

　　(2)中標(biāo)通知書的法律效力

　　2)招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，拒絕與中標(biāo)人訂立合同，也必然給中標(biāo)人造成損失。中標(biāo)人的損失既包括準(zhǔn)備訂立合同的支出，甚至有可能有合同履行準(zhǔn)備的損失。因?yàn)橹袠?biāo)通知書發(fā)出后，合同在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成立，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)為合同的履行進(jìn)行準(zhǔn)備，包括準(zhǔn)備設(shè)備、人員、材料等。但除非在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，我們不能把投標(biāo)保證金同時(shí)視為招標(biāo)人的違約金，即投標(biāo)保證金只有單向的保證投標(biāo)人不違約的作用。因此，中標(biāo)人要求招標(biāo)人承擔(dān)賠償損失的責(zé)任，只能按照中標(biāo)人的實(shí)際損失進(jìn)行計(jì)算，要求招標(biāo)人賠償。

　　3)招標(biāo)人的告知義務(wù)。 標(biāo)法規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人不但應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

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