終止履行政府采購(gòu)合同行政處罰案例評(píng)析

　　案情

　　2007年4月12日，某貿(mào)易有限公司參加了某市政府采購(gòu)中心組織的該市第二人民醫(yī)院(以下簡(jiǎn)稱第二醫(yī)院)醫(yī)療設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)，并在第8包多參數(shù)15臺(tái)監(jiān)護(hù)儀項(xiàng)目中中標(biāo)，中標(biāo)金額119700元，隨后雙方簽訂了《政府采購(gòu)合同書》。2007年5月30日，該貿(mào)易有限公司突然向某市政府采購(gòu)中心發(fā)函表示，由于向其提供產(chǎn)品的制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品升級(jí)換代，原-投標(biāo)時(shí)中標(biāo)的產(chǎn)品已停止生產(chǎn)，導(dǎo)致其無(wú)法向第二醫(yī)院供貨，決定停止履行所簽訂的政府采購(gòu)合同。同時(shí)，第二醫(yī)院也向某市政府采購(gòu)中心發(fā)函表示同意終止政府采購(gòu)合同。某市政府采購(gòu)中心接到雙方有關(guān)解除政府采購(gòu)合同的函后，將有關(guān)情況報(bào)告了該市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室(以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)辦)，采購(gòu)辦經(jīng)-調(diào)查后認(rèn)為，某貿(mào)易有限公司的行為違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰，決定給予某貿(mào)易有限公司罰款1197元(按中標(biāo)金額119700元的千分之一計(jì)算)的行政處罰。2007年6月12日，某市財(cái)政局向某貿(mào)易有限公司下達(dá)了《行政處罰事項(xiàng)告知書》，某貿(mào)易有限公司當(dāng)場(chǎng)表示愿意接受處罰。2007年6月20日，某市財(cái)政局向某貿(mào)易有限公司下達(dá)了《行政處罰決定書》，某貿(mào)易有限公司接到?jīng)Q定書后，沒(méi)有提起行政復(fù)議，也沒(méi)有向人民法院提起行政訴訟。

　　評(píng)析

　　這是一起在政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中因當(dāng)事人違約而產(chǎn)生的行政處罰案件。本案涉及財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)合同的履行是否有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，以及財(cái)政部門對(duì)當(dāng)事人違反政府采購(gòu)合同約定進(jìn)行處罰是否具有法律依據(jù)等問(wèn)題。

　　首先，財(cái)政部門有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。從表面上看，財(cái)政部門主要是對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，其履行監(jiān)督檢查職能是到當(dāng)事人簽訂政府采購(gòu)合同為止。但從實(shí)質(zhì)上看，政府采購(gòu)合同適用《合同法》，并不等于財(cái)政部門不能對(duì)政府采購(gòu)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督?！墩少?gòu)法》第五十條規(guī)定，“政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定，對(duì)拒絕履行合同義務(wù)的，給予相應(yīng)的處理和處罰。從上述法律規(guī)定的內(nèi)容看，體現(xiàn)了財(cái)政部門有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)合同履行監(jiān)督檢查職責(zé)。本案中，某貿(mào)易有限公司在政府采購(gòu)中中標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)履行合同義務(wù)，由于制造商供貨的原-因?qū)е抡少?gòu)合同無(wú)法履行，屬于供應(yīng)商違約行為，這種違約行為不因取得采購(gòu)人的諒解而發(fā)生質(zhì)的變化。市財(cái)政局根據(jù)政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)，將某貿(mào)易有限公司的行為定性為政府采購(gòu)合同違約行為是適當(dāng)?shù)摹?/P>

　　其次，財(cái)政部門對(duì)當(dāng)事人違反政府采購(gòu)合同約定進(jìn)行處罰是否有法律依據(jù)。本案中，市財(cái)政局最后綜合各方面的因素，對(duì)該貿(mào)易有限公司處以1197元的罰款，處罰的法律依據(jù)是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定：“中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購(gòu)單位不予退還其繳納的投標(biāo)保證金;情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)：(一)中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的;(二)將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓于他人，或者在投標(biāo)文件中未說(shuō)明，且未經(jīng)-采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的;(三)拒絕履行合同義務(wù)的”。從上述規(guī)定看，對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人違約不履行政府采購(gòu)合同的行為，并沒(méi)有賦予其罰款的行政處罰權(quán)。市財(cái)政局對(duì)某貿(mào)易有限公司處以1197元的罰款，屬于處罰適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。

　　啟示

　　本案給我們的啟示是：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)合同的履行有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，但對(duì)政府采購(gòu)合同當(dāng)事人不履行合同義務(wù)行為進(jìn)行行政處罰沒(méi)有法律依據(jù)，政府采購(gòu)合同當(dāng)事人不履行政府采購(gòu)合同義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。

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