2015物業(yè)管理師考試講義:行政管理組織的種類

　　行政組織按照其功能和作用的不同，大體可分為以下一些基本種類：

　　1.領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)也稱首腦機關(guān)，是各級政府統(tǒng)轄全局的指揮、決策和督導(dǎo)中心。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是行政組織的中樞，其職能是負責(zé)制定行政組織的目標(biāo)、規(guī)劃和政策，對轄區(qū)內(nèi)的重大行政問題進行集中領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并督導(dǎo)決策的實施。如我國的國務(wù)院和地方各級人民政府就屬此類。

　　2.職能機關(guān)。職能機關(guān)是指在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織和管理某一專業(yè)行政事務(wù)的執(zhí)行機關(guān)。它對上受領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指揮和監(jiān)督，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的各種具體指示、方針和政策;對下行使政府的行政管理職能，指導(dǎo)下級相應(yīng)的行政部門或某些社會公益性組織的活動。如我國國務(wù)院所屬部委就屬此類。

　　3.輔助機關(guān)。輔助機關(guān)是指為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和職能機關(guān)實現(xiàn)行政目標(biāo)而在行政組織內(nèi)部承擔(dān)協(xié)助工作的機關(guān)。輔助機關(guān)的功能主要是為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和職能機關(guān)收集信息、提供咨詢、協(xié)調(diào)溝通各方面的關(guān)系、管理日常事務(wù)等。輔助機關(guān)包括辦公機關(guān)、信息機關(guān)和咨詢機關(guān)。具體說來，又可細分為綜合性輔助機關(guān)、專門性輔助機關(guān)和咨詢性輔助機關(guān)三類。綜合性輔助機關(guān)即各級政府的辦公廳(室)、秘書處(科)等，主要處理各種綜合性事務(wù)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理政務(wù)，溝通協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系等;專門性輔助機關(guān)即各級政府中的人事部門、總務(wù)部門、財務(wù)部門等;咨詢性輔助機關(guān)包括各種智囊團、政策研究室等，其職能主要是為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和職能機關(guān)的決策提供各種建議。輔助機關(guān)直接聽從行政首長的指揮和命令，它對各專業(yè)職能部門沒有直接指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但在授權(quán)條件下，可以代表行政首長。由于輔助機關(guān)是緊靠行政首長的一個組織環(huán)節(jié)，事實上參與政務(wù)、協(xié)助決策、溝通關(guān)系、協(xié)調(diào)活動、匯集信息、處理糾紛、培訓(xùn)人才、管理日常事務(wù)，它的效率如何直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)功能的發(fā)揮，歷來被認為是一種重要的行政機關(guān)。

　　4.直屬機關(guān)。直屬機關(guān)是指各國政府序列中主管某些專門業(yè)務(wù)的行政機構(gòu)。在我國，國務(wù)院把一些不便劃歸各部、各委員會管理的專門事務(wù)交付給專設(shè)的直屬機構(gòu)管轄，這些直屬機構(gòu)的法律地位略低于部委，如國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局和海關(guān)總署等。此外，美國聯(lián)邦政府內(nèi)部，根據(jù)國會法令設(shè)立的，具有廣泛的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的獨立機構(gòu)也屬于直屬機關(guān)的范疇。

　　5.派出機關(guān)。派出機關(guān)是指行政機關(guān)依法根據(jù)工作需要在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機關(guān)或代表機關(guān)。派出機關(guān)有權(quán)代表國家行政機關(guān)執(zhí)行某種特定的任務(wù)或執(zhí)行整體性社會事務(wù)。通常情況下，派出機關(guān)是中央集權(quán)制下行政機關(guān)為減輕自身的工作負擔(dān)，保證對轄區(qū)進行有效控制和管理而設(shè)置的，它不是一級政府，其職權(quán)受到派出者較強的約束。在我國，各省、自治區(qū)人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院同意，可以設(shè)立若干行政公署作為它的派出機關(guān)。市轄區(qū)和市轄區(qū)的市人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處作為其派出機關(guān)。當(dāng)然，我國的派出機關(guān)還包括國家行政機關(guān)有關(guān)工作部門派出的代表機關(guān)，如海關(guān)、公安、鐵路等機關(guān)派駐各地的機關(guān)以及外交部派駐國外的大使館、領(lǐng)事館以及外交部派駐中國香港、中國澳門的特派員公署等。

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