2015物業(yè)管理師考試講義:行政管理組織的結(jié)構(gòu)

　　行政管理組織的結(jié)構(gòu)

　　行政組織的結(jié)構(gòu)是指行政組織的各組成要素之間的相互聯(lián)系方式或互動(dòng)關(guān)系模式。科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)，能保證行政組織內(nèi)的各個(gè)構(gòu)成要素包括人力、物力、財(cái)力等有一個(gè)最佳的使用效率。行政組織的基本結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。行政組織的上下層級(jí)之間，存在著領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這種排列方式稱為行政組織的縱向結(jié)構(gòu);行政組織的同一層級(jí)之中的各部門之間，是相互協(xié)調(diào)與合作的平等關(guān)系，這種組合方式稱為行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。

　　1.行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。所謂行政組織的縱向結(jié)構(gòu)就是指各級(jí)政府上下級(jí)之間，每級(jí)政府的各組成部門之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從關(guān)系的組合方式。

　　它主要涉及的問題有兩個(gè)，即管理層次與管理幅度之間的關(guān)系。管理層次和管理幅度是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩個(gè)決定性因素。

　　所謂管理幅度，是指一個(gè)層級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或一位行政首長直接控制的下級(jí)機(jī)構(gòu)或人員的數(shù)目。每一個(gè)行政首長的管理幅度必須適當(dāng)，管理幅度過大，行政首長就很難面面俱到，難以深刻地了解具體問題;管理幅度過小，則行政首長就會(huì)對(duì)下屬控制過嚴(yán)，直接影響到下屬的工作積極性。

　　所謂管理層次，是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的層級(jí)。行政部門的管理層次和管理幅度在一個(gè)特定的組織內(nèi)成反比關(guān)系，即就一個(gè)特定的行政組織而言，行政層次越多，每一行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就越小;反之，行政層次越少，每一行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就越大。行政層次多，幅度小，行政組織就呈尖型結(jié)構(gòu);行政層次少，幅度大，行政組織就呈扁型結(jié)構(gòu)。尖型結(jié)構(gòu)是一種集權(quán)的結(jié)構(gòu)，有利于強(qiáng)有力的行政控制，但不利于發(fā)揮下級(jí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性;扁型結(jié)構(gòu)是一種分權(quán)的結(jié)構(gòu)，有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和創(chuàng)造性，但可能導(dǎo)致軟弱的行政控制。在實(shí)際行政活動(dòng)中，一個(gè)行政組織的結(jié)構(gòu)往往不是純粹的尖型或扁型的，而是綜合型的，即組織中某些層次的機(jī)構(gòu)管理幅度大，某些層次的機(jī)構(gòu)管理幅度小。

　　2.行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)是指行政組織橫向分化的結(jié)果，又稱為部門結(jié)構(gòu)，是行政組織中處于同一等級(jí)的各組成部門之間的平等、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系的一種組合方式。我國目前行政組織橫向劃分的方法主要有以下幾種：

　　(1)職能部門化。即按照行政職能的界限劃分行政組織的部門，如我國國務(wù)院根據(jù)職能劃分的部門有國家計(jì)劃部門、勞動(dòng)人事部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門、司法部門等等。行政職能部門化是目前應(yīng)用最廣泛的一種劃分行政組織的方法，它的優(yōu)點(diǎn)是能較好地體現(xiàn)專業(yè)化分工的組織原則，有利于行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不利之處在于實(shí)踐中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)各職能部門之間由于利害關(guān)系不同而發(fā)生沖突。

　　(2)區(qū)域部門化。即按照管轄區(qū)域的界限劃分行政組織，如我國省、市、縣各級(jí)政府就以此方法劃定，公安系統(tǒng)也按省、市、縣、鄉(xiāng)等區(qū)域界限來設(shè)立機(jī)構(gòu)。這種方法有利于某一區(qū)域內(nèi)部事務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，職權(quán)下放，也可提高各地區(qū)行政人員的主動(dòng)性和積極性，有利于培養(yǎng)人才;但不利之處是重復(fù)性機(jī)構(gòu)增多，容易產(chǎn)生地方主義和區(qū)域部門權(quán)力膨脹、條塊分割等弊端。

　　(3)行業(yè)和產(chǎn)品部門化。即按照行業(yè)和產(chǎn)品的不同來劃分行政部門的方法，如我國各級(jí)政府中的經(jīng)濟(jì)部門，例如商業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等都是按行業(yè)和產(chǎn)品部門化的方式設(shè)置的。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是有利于發(fā)揮某一行業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)力量的業(yè)務(wù)特長，符合專業(yè)化分工的原則，缺點(diǎn)是會(huì)造成機(jī)構(gòu)的重疊設(shè)置，不利于整個(gè)行政組織系統(tǒng)的宏觀協(xié)調(diào)。

　　實(shí)際上，劃分橫向結(jié)構(gòu)的這幾種方法并不是互相矛盾或互相排斥的，在具體的劃分過程中，可以相互結(jié)合起來使用，力求使行政組織的橫向結(jié)構(gòu)劃分日趨合理化和科學(xué)化。

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