2014招標(biāo)師《案例分析》:特種設(shè)備采購方式選擇

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　　特種設(shè)備采購方式選擇

　　[背景]

　　中央部委所屬某實(shí)驗(yàn)基地?cái)M于2008 年采購1臺(tái)特種地質(zhì)雷達(dá)儀，替代其中心實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)報(bào)廢的特種地質(zhì)雷達(dá)儀。購置儀器所需資金為財(cái)政撥款，采購預(yù)算為180萬元。因某國家級(jí)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目馬上就要上馬，要求1個(gè)月內(nèi)到貨。該種地質(zhì)雷達(dá)儀只有國內(nèi)外少數(shù)廠家生產(chǎn)。

　　[問題]

　　(1) 政府采購形式有哪些?政府采購的主要方式是什么?本項(xiàng)目是否屬于政府采購?

　　(2) 針對(duì)地質(zhì)雷達(dá)儀采購，應(yīng)該采用什么采購方式?

　　(3) 具體采購程序是什么?

　　[分析]

　　在確定采購方式之前，首先要搞清楚項(xiàng)目性質(zhì)及是否為法定招標(biāo)項(xiàng)目。本項(xiàng)目采購單位為中央直屬事業(yè)單位，采購資金是財(cái)政資金，采購標(biāo)的超過了采購限額標(biāo)準(zhǔn)，依照《政府采購法》的規(guī)定屬于政府采購項(xiàng)目。

　　確定項(xiàng)目性質(zhì)以后，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)決定采購方式。政府采購項(xiàng)目的采購方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)及其他方式。國務(wù)院辦公廳《中央預(yù)算單位2007-2008年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，單項(xiàng)采購金額達(dá)到120萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。但是公開招標(biāo)一般需要30天左右時(shí)間，加上貨物制造和運(yùn)輸時(shí)間，不能滿足國家級(jí)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目上馬的要求。根據(jù)《政府采購法》第三十條規(guī)定，本項(xiàng)目可以適用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，但是應(yīng)該按照《政府采購法》第二十七條規(guī)定在開始采購前征得國務(wù)院政府采購監(jiān)督部門的批準(zhǔn)。

　　[參考答案]

　　(1)政府采購方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式，其中公開招標(biāo)為政府采購的主要采購方式。

　　依據(jù)背景材料，本項(xiàng)目采購單位為中央直屬事業(yè)單位，采購資金是財(cái)政資金，且采購標(biāo)的超過了采購的限額標(biāo)準(zhǔn)，故本次地質(zhì)雷達(dá)儀采購屬于政府采購范疇

　　(2)政府采購形式競(jìng)爭(zhēng)性談判適用以下4種情形：

　　1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

　　2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

　　3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;

　　4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

　　本項(xiàng)目所采購的特種雷達(dá)儀是為國家級(jí)試驗(yàn)項(xiàng)目配套，如果采用公開招標(biāo)將不能滿足項(xiàng)目進(jìn)度要求。此情形符合以上第三種情形。因此，本項(xiàng)目應(yīng)征的國務(wù)院政府采購監(jiān)督部門的批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。

　　(3)　本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序如下：

　　1)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)老師共3人以上的單數(shù)組成，其中老師的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

　　2)編制談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確所采購的特種雷達(dá)儀的主要技術(shù)指標(biāo)和談判程序等內(nèi)容。

　　3)邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商。參加談判的供應(yīng)商應(yīng)符合相應(yīng)資格，并不得少于3家。由于這種地質(zhì)雷達(dá)儀世界只有少數(shù)廠家能夠生產(chǎn)，應(yīng)盡可能邀請(qǐng)這些廠家都來參加談判。

　　4)發(fā)出談判文件。

　　5)接收談判競(jìng)價(jià)文件。

　　6)談判小組逐一與供應(yīng)商談判。

　　7)供應(yīng)商進(jìn)行最終報(bào)價(jià)。

　　8)完成評(píng)估報(bào)告。談判小組依據(jù)供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交候選人名單。

　　9)確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。

　　10)采購人與成交供應(yīng)商簽訂合同，向財(cái)政主管部門備案。