2014招標(biāo)師考試專業(yè)實(shí)務(wù)考點(diǎn):政府采購(gòu)的程序

　　政府采購(gòu)的程序

　　(1)確定采購(gòu)需求

　　1)政府采購(gòu)預(yù)算。是開展政府采購(gòu)的前提。

　　政府采購(gòu)預(yù)算一般包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來源、采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)格和采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)間等內(nèi)容。

　　2)政府采購(gòu)計(jì)劃。

　　3)進(jìn)口產(chǎn)品審核?！墩少?gòu)法》第10條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，但是以下情形除外：①需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;②為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的;③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。如果確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品且符合以上除外情形時(shí)，開始采購(gòu)前須向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)。

　　采購(gòu)人辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)，應(yīng)按規(guī)定格式填寫《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》和相關(guān)證明材料。相關(guān)證明材料的要求根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的不同情況有所區(qū)別：

　?、龠M(jìn)口產(chǎn)品屬于國(guó)家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵(lì)進(jìn)口的，應(yīng)出具國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的法律法規(guī)政策文件復(fù)印件;

　?、谶M(jìn)口產(chǎn)品屬于國(guó)家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進(jìn)口的，由進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》和老師組出具《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品老師論證意見》;論證老師應(yīng)從采購(gòu)人以外的單位聘請(qǐng)，老師組由5人以上單數(shù)組成，其中必須包括1名法律老師;

　?、圻M(jìn)口產(chǎn)品屬于國(guó)家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)出具國(guó)家發(fā)展改革委的意見;

　　④屬于國(guó)家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見;

　　⑤屬于其他進(jìn)口產(chǎn)品的，由進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》或老師組出具《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品老師論證意見》。

　　采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的申請(qǐng)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后才能采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。

　　(2)確定采購(gòu)組織形式

　　《政府集中采購(gòu)目錄》的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)?！墩胁少?gòu)目錄》之外的項(xiàng)目，達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分散采購(gòu);沒有達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人可以采用《政府采購(gòu)法》以外的其他采購(gòu)方式。

　　(3)確定采購(gòu)方式

　　1)公開招標(biāo)。政府采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采取公開招標(biāo)方式采購(gòu)。

　　2)邀請(qǐng)招標(biāo)。當(dāng)供應(yīng)商數(shù)量有限或采用公開招標(biāo)方式的成本費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過大而不值得時(shí)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。

　　3)競(jìng)爭(zhēng)性談判。當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，采購(gòu)人可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)公告后沒有足夠的合格供應(yīng)商投標(biāo);重新招標(biāo)未能成立;技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，事先不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，或事先不能計(jì)算出標(biāo)的價(jià)格總額的;招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足采購(gòu)人緊急需要。

　　4)詢價(jià)。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

　　5)單一來源采購(gòu)。符合以下條件之一的，采購(gòu)人可以采用單一來源采購(gòu)方式：采購(gòu)項(xiàng)目只有唯一的供應(yīng)商;發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu);必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%的。

　　(4)組織采購(gòu)活動(dòng)

　　各種政府采購(gòu)方式應(yīng)遵循以下程序。

　　1)采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式的一般程序。其中：

　?、僬少?gòu)貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)大多數(shù)采用資格后審方法。

　　當(dāng)投標(biāo)人不足3家，或通過評(píng)標(biāo)，實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足3家時(shí)，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后按照以下原則處理：

　　A.招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購(gòu);

　　B.招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)(招標(biāo)無效)，并重新招標(biāo)。

　　②邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)該從資格評(píng)審合格的投標(biāo)人名單中采用隨機(jī)抽取方式選擇邀請(qǐng)3家以上的投標(biāo)人。

　　政府采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)如果出現(xiàn)以下特定的情形，應(yīng)予廢標(biāo)(招標(biāo)無效)：①符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的;②出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;③投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付向;④因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。.

　　政府采購(gòu)項(xiàng)目，廢標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

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　　2)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的程序包括：資格審查的具體程序如下：在財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布供應(yīng)商資格條件;供應(yīng)商按公告要求提交資格證明文件;對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行評(píng)審，確定合格供應(yīng)商候選名單。然后，進(jìn)入以下競(jìng)爭(zhēng)性談判程序(。

　?、俪闪⒄勁行〗M。應(yīng)從財(cái)政部門設(shè)立的老師庫中隨機(jī)抽取; ②制定談判文件。 ③確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。 ④談判。 ⑤確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商;

　?、迣⒊山唤Y(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商，并在財(cái)政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果;

　　⑦向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書和簽訂采購(gòu)合同。

　　3)采用詢價(jià)采購(gòu)方式的程序包括：

　　①成立詢價(jià)小組。老師應(yīng)從財(cái)政部門設(shè)立的老師庫中隨機(jī)抽取;②準(zhǔn)備詢價(jià)文件或詢價(jià)通知書。 ③確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。④詢價(jià)。 ⑤報(bào)價(jià)。價(jià)格一次報(bào)出不得更改;

　　⑥確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商;

　　⑦將成交結(jié)果通知所有被詢價(jià)的供應(yīng)商，并在財(cái)政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果;

　?、嘞虺山还?yīng)商發(fā)出成交通知書，簽訂采購(gòu)合同。

　　4)采用單一來源采購(gòu)方式的程序包括：采購(gòu)人與單一供應(yīng)商就采購(gòu)合同涉及的事項(xiàng)進(jìn)行直接談判，在保證采購(gòu)項(xiàng)目性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理商定合同價(jià)格及有關(guān)合同條件;在財(cái)政部門指定的媒體上公布采購(gòu)結(jié)果;簽訂合同。

　　(5)采購(gòu)合同的簽訂、履約和驗(yàn)收

　　成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂書面合同。自合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

　　政府采購(gòu)合同履行中，所有補(bǔ)充合同的累積增加的采購(gòu)金額不得超過原合同采購(gòu)金額的10%。補(bǔ)充合同的副本也應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。

　　采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

　　采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書，作為合同附件?！?/P>

　　(6)申請(qǐng)支付采購(gòu)資金

　　政府采購(gòu)合同價(jià)款的支付方式有國(guó)庫直接支付和采購(gòu)人支付。國(guó)庫直接支付的，財(cái)政部門將采購(gòu)合同價(jià)款直接付給供應(yīng)商。

　　(7)政府采購(gòu)文件的保存

　　政府采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議書、招標(biāo)文件及其澄清文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定等。

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