2014招標(biāo)師招標(biāo)采購(gòu)與項(xiàng)目管理:工程評(píng)標(biāo)辦法

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　　工程評(píng)標(biāo)辦法

　　評(píng)標(biāo)辦法包括選擇評(píng)標(biāo)因素、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法、步驟(評(píng)標(biāo)程序)，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的直接依據(jù)，是招標(biāo)文件中投標(biāo)人最為關(guān)注的核心內(nèi)容。

　　(1)選擇評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)方法一般包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

　　1)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

　　定義：能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人應(yīng)該推薦為中標(biāo)候選人;但是投標(biāo)價(jià)格低于其成本的除外。

　　適用：一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，且工程質(zhì)量、工期、成本受施工技術(shù)管理方案影響較小，工程管理要求簡(jiǎn)單的施工招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。(即金額小、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、技術(shù)簡(jiǎn)單。)

　　2)綜合評(píng)估法(貨物最低評(píng)標(biāo)價(jià)法)

　　定義：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人應(yīng)該推薦為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價(jià)格低于其成本的除外。

　　適用：一般適用于工程建設(shè)規(guī)模較大，履約工期較長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期和成本受不同施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。(即金額大、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、技術(shù)復(fù)雜，適合于大部分工程、服務(wù))

　　(2)確定評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。

　　一般評(píng)標(biāo)程序：初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、投標(biāo)文件的澄清和說(shuō)明以及(確定)評(píng)標(biāo)結(jié)果等具體程序。

　　招標(biāo)文件應(yīng)針對(duì)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審分別制定相應(yīng)的評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。

　　1)初步評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)

　　初步評(píng)審是符合性審查，主要是廢標(biāo)認(rèn)定、算術(shù)錯(cuò)誤修正(包括資格后審和復(fù)審)。

　　①形式評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)文件組成內(nèi)容、格式、簽署;投標(biāo)報(bào)價(jià)的唯一性等;

　?、谫Y格評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。同資格審查部分。后審是合格制，預(yù)審可能涉及到資格復(fù)審;

　?、垌憫?yīng)性評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)：

　　A.投標(biāo)內(nèi)容范圍;

　　B.工期;

　　C.工程質(zhì)量;

　　D.投標(biāo)有效期;

　　E.投標(biāo)保證金(教材中規(guī)定了若干形式，與30號(hào)令，下頁(yè)履約保證金、法規(guī)教材中的形式均不一致，從實(shí)務(wù)角度都是對(duì)的，考核時(shí)只能取“同類(lèi)項(xiàng)”);

　　F.投標(biāo)權(quán)利義務(wù);

　　G.工程量清單報(bào)價(jià)范圍、數(shù)量及算術(shù)錯(cuò)誤;

　　H.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　?、懿捎媒?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的初步評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)包括工程施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理人員(教材124頁(yè)列出了九項(xiàng))。

　　初步評(píng)審的定位：各項(xiàng)評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)屬于定性評(píng)審(只有是與不是、符合不符合之分)，投標(biāo)文件的任何一項(xiàng)因素不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)均構(gòu)成廢標(biāo)，不能進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審，故其評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立要非常審慎、嚴(yán)謹(jǐn)。

　　2)詳細(xì)評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)

　　綜合評(píng)估法的詳細(xì)評(píng)審

　　因素包括：投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、其他因素(財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)等。細(xì)目見(jiàn)教材124頁(yè))。

　　具體的評(píng)審內(nèi)容和因素以及各自權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合招標(biāo)工程的技術(shù)管理特點(diǎn)和投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)情況科學(xué)合理設(shè)置;

　　采用評(píng)分或貨幣量化的方法對(duì)投標(biāo)人及其投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)綜合評(píng)估價(jià)從低到高或綜合評(píng)估分從高到低的排名次序推薦一至三名中標(biāo)候選人，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。

　　②經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的詳細(xì)評(píng)審因素主要是：

　　一是價(jià)格構(gòu)成分析和評(píng)審：包括投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)和分項(xiàng)單價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)合理性、平衡性，以及報(bào)價(jià)內(nèi)容范圍是否遺漏、偏離，是否低于其成本價(jià)格等;

　　二是折算評(píng)標(biāo)價(jià)，折算因素：招標(biāo)文件允許和約定的報(bào)價(jià)內(nèi)容范圍差異、遺漏、工程單價(jià)不平衡、工程款支付進(jìn)度差異(不能簡(jiǎn)單理解為改變付款條件(實(shí)質(zhì)性要求)，是現(xiàn)金流量的變化，比如工序安排不合理)等可以量化的價(jià)格因素，按約定標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)。

　　中標(biāo)候選人按評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高排序，依次推薦一至三名(不超過(guò)三名，具體數(shù)量由招標(biāo)文件約定)，或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。

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