2014招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》:特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資

　　特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資

　　(1)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

　　特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)文件組成：

　　◎投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或招標(biāo)公告;

　　◎投標(biāo)人須知;

　　◎項(xiàng)目協(xié)議;

　　◎投標(biāo)文件格式;

　　◎參考資料等。

　　1)項(xiàng)目協(xié)議

　　項(xiàng)目協(xié)議(草案)是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)文件的核心內(nèi)容。起草既能保護(hù)招標(biāo)人利益、又能兼顧投資人利益且符合市場(chǎng)行情的項(xiàng)目協(xié)議，是基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)成功和順利實(shí)施的關(guān)鍵。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是最重要的一種項(xiàng)目協(xié)議。

　　不同種類的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的內(nèi)容有所不同。

　　建設(shè)部陸續(xù)引發(fā)了城市供水、污水處理、垃圾處理、管道燃?xì)獾忍卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本。

　　以BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議為例，通常包括：

　　①定義與釋義

　?、谔卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)

　?、垭p方的申明和保證

　　④項(xiàng)目的土地與前期工作

　?、蓓?xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收和竣工

　　⑥項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)

　?、弋a(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量、價(jià)格和服務(wù)費(fèi)用

　?、嗵卦S期滿移交、不可抗力、提前終止

　　⑨補(bǔ)償和違約賠償、爭(zhēng)議解決和附件等內(nèi)容

　　2)投標(biāo)文件內(nèi)容和格式

　?、偻稑?biāo)商務(wù)文件。主要是投標(biāo)函和資格資料。

　?、谕稑?biāo)方案文件。

　　以BOT項(xiàng)目招標(biāo)為例，一般包括：融資方案、技術(shù)和管理方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案等。

　　3)參考資料

　　(2)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)因素的選擇

　　1)評(píng)標(biāo)方法

　　典型的評(píng)標(biāo)方法有綜合評(píng)估法和柵欄評(píng)標(biāo)法。

　?、倬C合評(píng)估法

　　分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段先對(duì)融資方案、技術(shù)和管理方案和協(xié)議響應(yīng)方案進(jìn)行評(píng)估。達(dá)到第一階段評(píng)估合格標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人才有資格進(jìn)入第二階段的投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)估。

　　兩階段綜合評(píng)估法投標(biāo)人的最終得分為其第一階段和第二階段的評(píng)估得分之和，招標(biāo)人按照投標(biāo)人的最終得分排序，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定推薦排序第一至三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

　　②柵欄評(píng)標(biāo)法

　　也是分兩階段：第一階段先對(duì)融資方案、技術(shù)和管理方案、項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案進(jìn)行評(píng)估，各部分都超過(guò)最低要求的投標(biāo)被認(rèn)為是合格投標(biāo)，進(jìn)入第二階段評(píng)審。第二階段對(duì)所有合格投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)按投標(biāo)價(jià)格高低排序。

　　【補(bǔ)充說(shuō)明】?jī)烧邊^(qū)別在于第一階段評(píng)審：定量/定性;評(píng)審結(jié)果是否影響排名。

　　2)評(píng)標(biāo)因素

　　包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)和管理方案、融資方案和項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案等。

　?、偻稑?biāo)報(bào)價(jià)。

　　BOT項(xiàng)目、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目和TOT(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)項(xiàng)目報(bào)價(jià)各有特點(diǎn)。

　　BOT項(xiàng)目：招標(biāo)人支付產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格越低越好;

　　股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目：投標(biāo)人在轉(zhuǎn)讓初期支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款，越高越好;

　　TOT項(xiàng)目：分兩種：

　　◎一是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格固定不變，投標(biāo)人提供服務(wù)或產(chǎn)品的價(jià)格越低越好;

　　◎二是投標(biāo)人提供服務(wù)或產(chǎn)品的價(jià)格固定不變，投標(biāo)人支付的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格越高越好。

　?、诩夹g(shù)和管理方案。BOT項(xiàng)目包括建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和移交方案，其他僅涉及運(yùn)營(yíng)維護(hù)和移交。

　?、廴谫Y方案。投標(biāo)人的融資方案和財(cái)務(wù)狀況是評(píng)標(biāo)的重要因素，投標(biāo)融資方案的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是滿足項(xiàng)目實(shí)施需要的財(cái)務(wù)實(shí)力和融資能力，其提出的項(xiàng)目融資方案可靠、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析客觀可行。

　　融資方案主要包括資本金的籌措方案和貸款的籌措方案。

　　④項(xiàng)目協(xié)議響應(yīng)方案。招標(biāo)人通常都會(huì)允許投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中提供的項(xiàng)目協(xié)議文本提出接受和補(bǔ)充、修改意見(jiàn)，修改內(nèi)容是評(píng)標(biāo)因素的組成部分。投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目協(xié)議文本提出不利于招標(biāo)人權(quán)利的修改建議越少，對(duì)招標(biāo)人越有利。

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