安徽會(huì)計(jì)從業(yè)《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度講義

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　　第二節(jié)　政府采購(gòu)法律制度

　　一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成

　　(一)政府采購(gòu)法

　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》是2002年6月29日審議通過，自2003年1月1日起施行。

　　(二)政府采購(gòu)部門規(guī)章

　　《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等

　　(三)政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章

　　二、政府采購(gòu)的概念(比較重要)

　　政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　(一)政府采購(gòu)的主體范圍

　　政府采購(gòu)的主體范圍包括各級(jí) 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　【注意】 國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購(gòu)的主體范圍。

　　(二)政府采購(gòu)的資金范圍

　　政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金。

　　財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。

　　(三)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

　　政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。

　　1.政府集中采購(gòu)目錄

　　政府集中采購(gòu)的范圍由各省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。

　　(1)屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布;

　　(2)屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　2.政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布;

　　(2)屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　(四)政府采購(gòu)的對(duì)象范圍

　　政府采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。

　　政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

　　(1)需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的;

　　(2)為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的;

　　(3)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

　　【例題?判斷題】國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)，不屬于政府采購(gòu)范圍。(　)

　　『正確答案』√

　　【例題?單選題】中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由(　)確定并公布。

　　A.財(cái)政部

　　B.國(guó)務(wù)院

　　C.全國(guó)人民代表大會(huì)

　　D.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　『正確答案』B

　　『答案解析』屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布

　　【例題?單選題】下列采購(gòu)活動(dòng)中，適用《政府采購(gòu)法》調(diào)整的是(　)。

　　A.某事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)汽車

　　B.某國(guó)有企業(yè)構(gòu)建廠房

　　C.某國(guó)有獨(dú)資公司采購(gòu)大型機(jī)械設(shè)備

　　D.某合伙企業(yè)采購(gòu)辦公用品

　　『正確答案』A

　　『答案解析』某國(guó)有企業(yè)構(gòu)建廠房、某國(guó)有獨(dú)資公司采購(gòu)大型機(jī)械設(shè)備、某合伙企業(yè)采購(gòu)辦公用品不適用《政府采購(gòu)法》調(diào)整。

　　三、政府采購(gòu)的原則(注意多選題)(三公一誠(chéng))

　　(一)公開透明原則

　　(二)公平競(jìng)爭(zhēng)原則――站在供應(yīng)商的角度

　　(三)公正原則――站在采購(gòu)人的角度

　　公正原則是為采購(gòu)人與供應(yīng)商之間在政府采購(gòu)活動(dòng)中出于平等地位而確立的。

　　公正原則要求政府采購(gòu)要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。

　　(四)誠(chéng)實(shí)信用原則

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是核心、公開透明是體現(xiàn)，公正和誠(chéng)實(shí)信用是保障。

　　【例題?多選題】我國(guó)政府采購(gòu)的原則包括(　)。

　　A.公正原則

　　B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則

　　C.公開透明原則

　　D.誠(chéng)實(shí)信用原則

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』我國(guó)政府采購(gòu)的原則包括：(一)公開透明原則(二)公平競(jìng)爭(zhēng)原則――站在供應(yīng)商的角度(三)公正原則――站在采購(gòu)人的角度(四)誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　【例題?單選題】政府采購(gòu)按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，這體現(xiàn)了政府采購(gòu)的(　)原則。

　　A.公開透明原則

　　B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則

　　C.公正原則

　　D.誠(chéng)實(shí)信用原則

　　『正確答案』C

　　『答案解析』公正原則要求政府采購(gòu)要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。

　　四、政府采購(gòu)的功能

　　(一)節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益

　　(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控

　　(三)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　　(四)推進(jìn)反腐倡廉

　　(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

　　五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

　　我國(guó)采取“集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合”的制度。

　　(一)集中采購(gòu)

　　1.概念：集中采購(gòu)，是指由一個(gè)專門的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購(gòu)任務(wù);采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組織采購(gòu)。

　　2.適用范圍：列入集中采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目。

　　(二)分散采購(gòu)

　　1.概念：分散采購(gòu)，是指采購(gòu)單位(采購(gòu)人)使用財(cái)政性資金自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。

　　2.適用范圍：分散采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特征。

　　六、政府采購(gòu)當(dāng)事人

　　(一)采購(gòu)人――國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　(二)供應(yīng)商 ――向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人

　　供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件：

　　…

　　(5)參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄;

　　…

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　　(三)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

　　設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。

　　【例題?單選題】政府采購(gòu)當(dāng)事人的范圍不包括(　)。

　　A.采購(gòu)人

　　B.供應(yīng)商

　　C.政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

　　D.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

　　『正確答案』C

　　『答案解析』政府采購(gòu)當(dāng)事人: (一)采購(gòu)人――國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織;(二)供應(yīng)商 ――向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人; (三)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

　　七、政府采購(gòu)方式(重要考點(diǎn))

　　1.公開招標(biāo)――無(wú)限制競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)

　　(1)由采購(gòu)機(jī)構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)通告，所有符合條件的供應(yīng)商都可以參加競(jìng)標(biāo)，具有透明度高、公平高效、廣泛競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)。

　　(2)采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。

　　2.邀請(qǐng)招標(biāo)――限制性招標(biāo)方式

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

　　(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;

　　(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

　　3.競(jìng)爭(zhēng)性談判

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：(注意多選)

　　(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

　　(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

　　(3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;

　　(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

　　4.單一來(lái)源――唯一

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

　　(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;

　　(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;

　　(3)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%的。

　　5.詢價(jià)

　　詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)人向有關(guān)供貨商(多家)發(fā)出詢價(jià)單，在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。

　　這種采購(gòu)方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。

　　【例題?單選題】根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物，其適用的政府采購(gòu)方式是(　)。

　　A.公開招標(biāo)方式

　　B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式

　　C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式

　　D.單一來(lái)源方式

　　『正確答案』B

　　『答案解析』符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的; (2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

　　【例題?單選題】根據(jù)《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購(gòu)方式是()。

　　A.詢價(jià)方式

　　B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式

　　C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式

　　D.單一來(lái)源方式

　　『正確答案』C

　　『答案解析』符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：(注意多選)(1)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;(3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

　　【例題?多選題】符合(　)情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。

　　A.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的

　　B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的

　　C.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原臺(tái)同采購(gòu)金額百分之十的

　　D.某供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中，一直質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，講究信譽(yù)的

　　『正確答案』ABC

　　『答案解析』符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;(3)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額10%的。

　　八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查

　　1.監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(1)有關(guān)政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況

　　(2)采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況

　　(3)政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能

　　2.相關(guān)要求

　　(1)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

　　(2)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　(3)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　(4)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

　　【例題?判斷題】監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。(　)

　　『正確答案』×

　　『答案解析』監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

　　本節(jié)重點(diǎn)掌握

　　1.政府采購(gòu)的主體

　　2.政府采購(gòu)的資金范圍

　　3.政府集中采購(gòu)目錄

　　4.政府采購(gòu)的對(duì)象

　　5.政府采購(gòu)的原則

　　6.集中采購(gòu)和分散采購(gòu)

　　7.政府采購(gòu)的供應(yīng)商

　　8.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)――中介機(jī)構(gòu)

　　9.政府采購(gòu)方式(五種)

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