安徽會(huì)計(jì)從業(yè)《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章第一節(jié)預(yù)算法律制度講義
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第四章 財(cái)政法規(guī)制度
第一節(jié) 預(yù)算法律制度
一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成
預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》構(gòu)成。
(一)《預(yù)算法》
《預(yù)算法》是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
在我國(guó)財(cái)政法的體系中,《預(yù)算法》是核心法,骨干法。
(二)《預(yù)算法實(shí)施條例》
二、國(guó)家預(yù)算
(一)國(guó)家預(yù)算的概念
國(guó)家預(yù)算,是國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先結(jié)算,包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。
(二)國(guó)家預(yù)算的作用
1.財(cái)力保證作用;
2.調(diào)節(jié)制約作用;
3.反映監(jiān)督作用。
(三)國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分
1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。
2.我國(guó)的國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí),具體為:
(1)中央預(yù)算;
(2)省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;
(3)地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;
(4)縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;
(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。
除中央預(yù)算外,其他四個(gè)級(jí)次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算。
【例題?單選題】根據(jù)我國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu),可以把我國(guó)的預(yù)算分為( )。
A.6級(jí)
B.3級(jí)
C.4級(jí)
D.5級(jí)
『正確答案』D
『答案解析』我國(guó)的國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí),具體為:(1)中央預(yù)算;(2)省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算; (3)地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;(4)縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。
(四)國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成
1.國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的 級(jí)次分類(lèi)――中央預(yù)算和地方預(yù)算。
(1)中央預(yù)算
中央預(yù)算由中央各部門(mén)(含直屬單位)的預(yù)算組成。
包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或補(bǔ)助的數(shù)額。
中央預(yù)算在國(guó)家預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位。
(2)地方預(yù)算
地方預(yù)算是指各級(jí)地方政府總預(yù)算的統(tǒng)稱。
地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成;
下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的,下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算。
沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的,總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。
地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算組成,包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。
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2.國(guó)家預(yù)算按收支管理范圍分類(lèi)――總預(yù)算和部門(mén)單位預(yù)算。
(1)總預(yù)算(財(cái)政總預(yù)算)是指各級(jí)政府將本級(jí)政府和下級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃匯總編成的預(yù)算。
每級(jí)總預(yù)算都是本機(jī)政府預(yù)算和下級(jí)政府總預(yù)算的匯總。
?、偈〖?jí)總預(yù)算=本級(jí)預(yù)算+市級(jí)總預(yù)算
?、趪?guó)家預(yù)算=中央預(yù)算+省級(jí)總預(yù)算
(2)部門(mén)單位預(yù)算――由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成。
【例題?多選題】國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的 級(jí)次分類(lèi),分為( )。
A.中央預(yù)算
B.地方預(yù)算
C.總預(yù)算
D 部門(mén)單位預(yù)算
『正確答案』AB
『答案解析』國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的級(jí)次分類(lèi):中央預(yù)算和地方預(yù)算。
三、預(yù)算管理的職權(quán)
(一)各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)
各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有:審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷(xiāo)權(quán);
各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有:監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)。
特殊:設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),由于不設(shè)立人大常委會(huì),因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。
1.全國(guó)人大與地方人大權(quán)利比較
審查權(quán)批準(zhǔn)權(quán)變更撤銷(xiāo)權(quán)
全國(guó)人大中央和地方預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中央預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算決算的決議
地方人大本級(jí)預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告本級(jí)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告本級(jí)人大常委會(huì)及本級(jí)政府預(yù)算決算的決議
【注意】①對(duì)于審查權(quán):全國(guó)人大既可以審查中央預(yù)算草案也可以審查地方預(yù)算草案;地方人大審查本級(jí)預(yù)算草案
?、趯?duì)于與批準(zhǔn)權(quán):各級(jí)批各級(jí)的,全國(guó)人大批中央,地方人大批地方
?、蹖?duì)于撤銷(xiāo)權(quán):全國(guó)人大撤銷(xiāo)全國(guó)人大常委會(huì),地方人大撤銷(xiāo)本級(jí)
2.全國(guó)人大常委會(huì)與地方人大常委會(huì)權(quán)利比較
監(jiān)督權(quán)審批權(quán)撤銷(xiāo)權(quán)
全國(guó)人大常委會(huì)中央和地方預(yù)算的執(zhí)行中央預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)的決議
地方人大常委會(huì)本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案本級(jí)政府和下一級(jí)人大及常委會(huì)的決議
【注意】區(qū)別人大及人大常委會(huì)的權(quán)利(人大常委會(huì)為常設(shè)機(jī)構(gòu))
(二)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán)――編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。
(三)各部門(mén)、各單位的職權(quán)
編制、執(zhí)行本部門(mén)、本單位預(yù)算、決算草案;按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入,安排預(yù)算支出,并接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。
【例題?多選題】下列( )屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。
A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行
C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
D.改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議
『正確答案』ACD
『答案解析』組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行是國(guó)務(wù)院財(cái)政部的職權(quán)。
【例題?多選題】下列( )屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。
A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行
B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案
C.撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令
D.撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議
『正確答案』ABCD
『答案解析』選項(xiàng)中內(nèi)容都屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。
【例題?單選題】根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定,不屬于國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)預(yù)算職權(quán)的是( )。
A.具體編制中央預(yù)算、決算草案
B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行
C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案
D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案
『正確答案』C
『答案解析』審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案不屬于國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)預(yù)算職權(quán)。
四、預(yù)算收入與預(yù)算支出
預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
(一)預(yù)算收入
(1)稅收收入;(90%以上)
(2)依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益;
(3)專項(xiàng)收入;
(4)其他收入。
除預(yù)算收入外,各地方、部門(mén)、各單位還有一部分預(yù)算外資金,也是國(guó)家的財(cái)政收入。
國(guó)家財(cái)政收入=預(yù)算收入+預(yù)算外收入
(二)預(yù)算支出
(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;
(2)科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出;
(3)國(guó)家管理費(fèi)用支出;
(4)國(guó)防支出;
(5)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出;
(6)其他支出。
除預(yù)算支出外,還有一部分預(yù)算外支出。
【例題?多選題】我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式包括( )。
A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出
B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出
C.國(guó)家管理費(fèi)用支出
D.國(guó)防支出
『正確答案』ABCD
『答案解析』預(yù)算支出包括;(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;(2)科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出;(3)國(guó)家管理費(fèi)用支出;(4)國(guó)防支出;(5)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出; (6)其他支出。
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五、預(yù)算組織程序
四個(gè)環(huán)節(jié):編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整
(一)預(yù)算的編制
1.預(yù)算年度――公歷1月1日~12月31日
2.預(yù)算草案的編制依據(jù)
預(yù)算草案是各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位編制的那些尚未經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。
(1)各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù):
?、俜?、法規(guī);
?、趪?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策;
?、郾炯?jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍;
?、苌弦荒甓阮A(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素;
?、萆霞?jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。
(2)各部門(mén)、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù):
?、俜?、法規(guī);
?、诒炯?jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的部署;
?、郾静块T(mén)、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃;
?、鼙静块T(mén)、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn);
?、荼静块T(mén)、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。
3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容
(1)中央預(yù)算的編制內(nèi)容:
?、俦炯?jí)預(yù)算收入和支出;
?、谏弦荒甓冉Y(jié)余用于本年度安排的支出;
?、鄯颠€或者補(bǔ)助地方的支出;
?、艿胤缴辖獾氖杖?。
中央財(cái)政本年度舉借的國(guó)內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示。
(2)地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容:
?、俦炯?jí)預(yù)算收入和支出;
?、谏弦荒甓冉Y(jié)余用于本年度安排的支出;
?、凵霞?jí)返還或者補(bǔ)助的收入;
?、芊颠€或者補(bǔ)助下級(jí)的支出;
?、萆辖馍霞?jí)的支出;
?、尴录?jí)上解的收入。
(二)預(yù)算的審批
1.初審
國(guó)務(wù)院下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示,提出編制預(yù)算草案的原則和要求。
財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院編制下一年度預(yù)算草案的指示,部署編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)。
2.審查和批準(zhǔn)
中央預(yù)算――全國(guó)人民代表大會(huì)
地方各級(jí)政府預(yù)算――本級(jí)人民代表大會(huì)
【例題?單選題】地方各級(jí)政府預(yù)算由( )審查和批準(zhǔn)。
A.上級(jí)人民政府
B.本級(jí)人民政府
C.本級(jí)人民代表大會(huì)
D.本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)
『正確答案』C
『答案解析』地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
(三)預(yù)算的執(zhí)行
各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行,具體工作由各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。
預(yù)算執(zhí)行的幾個(gè)環(huán)節(jié):
1.預(yù)算收入的征繳
各部門(mén)必須依法、及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。
2.預(yù)算支出資金的撥付
各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)必須依法、及時(shí)、足額撥付預(yù)算支出資金,并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
各單位支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。
3.負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)――財(cái)政部國(guó)庫(kù)司
國(guó)庫(kù)分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。
(1)中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理。
(2)地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。
(3)各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。
(4)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督。
(四)預(yù)算的調(diào)整
預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)過(guò)地方人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算,在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入,使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過(guò)總收入,或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。
不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍:
在預(yù)算執(zhí)行中,因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化,不屬于預(yù)算調(diào)整。
預(yù)算調(diào)整的方法:
各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整,應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案,并必須提請(qǐng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn),未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算。
【注意】鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
【例題?單選題】預(yù)算法規(guī)定,中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)( )審查和批準(zhǔn)。
A.全國(guó)人民代表大會(huì)
B.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
C.國(guó)務(wù)院
D.財(cái)政部
『正確答案』B
『答案解析』各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整,應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案,并必須提請(qǐng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn),未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算。
【例題?判斷題】鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。( )
『正確答案』√
六、決算
(一)決算草案的編制
按照我國(guó)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定,財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限,制發(fā)中央各部門(mén)決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。
(二)決算草案的審查和批準(zhǔn)
國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)(財(cái)政部)編制中央決算草案,報(bào)國(guó)務(wù)院審定后,由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)預(yù)算草案,報(bào)本級(jí)政府審查后,由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案,提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
【例題?多選題】關(guān)于決算,下列表述正確的有( )。
A.由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制的中央決算草案,經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后,由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大批準(zhǔn)
B.由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制的中央決算草案,由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審批
C.由縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制的本級(jí)決算草案,經(jīng)本級(jí)政府審定后,由本級(jí)人大常委會(huì)審批
D.由鄉(xiāng)級(jí)政府編制的決算草案,由本級(jí)人大審批
『正確答案』BCD
『答案解析』由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制的中央決算草案,經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后,由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審批。
七、預(yù)決算的監(jiān)督
1.縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)(權(quán)力機(jī)構(gòu))對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督,鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督。
2.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。
3.各部門(mén)及其所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)預(yù)算的監(jiān)督檢查。
4.各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《審計(jì)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況,對(duì)本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
【例題?單選題】對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的部門(mén)是( )。
A.各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)
B.各級(jí)政府
C.各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)
D.上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)
『正確答案』C
『答案解析』對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的部門(mén)是各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)。
本節(jié)重點(diǎn)掌握
1.國(guó)家預(yù)算的作用(三點(diǎn));
2.國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分 (五級(jí));
3.國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成;
4.預(yù)算管理的職權(quán);
5.預(yù)算編制程序的四個(gè)環(huán)節(jié);
6.預(yù)決算的審查和批準(zhǔn);
7.預(yù)決算的監(jiān)督。
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