2014招標(biāo)師考點:政府采購對招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定

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　　政府采購對招標(biāo)投標(biāo)投訴的規(guī)定

　　在政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動中，為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)恼少徯袨?，保護(hù)參加政府采購活動供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，依據(jù)《政府采購法》第55條的規(guī)定和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第2條的規(guī)定，供應(yīng)商有權(quán)依法向財政部門提起投訴，財政部門受理投訴、作出處理決定。

　　(1)政府采購中招標(biāo)投標(biāo)投訴人和投訴受理人

　　政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴人為供應(yīng)商。投訴受理人為財政部門。其中，財政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜，縣級以上地方各級人民政府財政部門負(fù)責(zé)本級預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜。

　　(2)政府采購中招標(biāo)投標(biāo)投訴的提起和受理

　　1)投訴的提起。《政府采購法》第55條規(guī)定：“質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴?！?/P>

　　2)投訴書的主要內(nèi)容。《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第8條規(guī)定，投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　?、偻对V人和被投訴人的名稱、地址、電話等;

　　②具體的投訴事項及事實依據(jù);

　?、圪|(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料;

　?、芴崞鹜对V的日期。

　　3)投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字;投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。

　　4)投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合的條件。《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第10條規(guī)定，投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?、偻对V人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商;

　　②提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑;

　?、弁对V書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定;

　?、茉谕对V有效期限內(nèi)提起投訴;

　　⑤屬于本財政部門管轄;

　?、尥煌对V事項未經(jīng)財政部門投訴處理;

　　⑦國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。

　　5)財政部門對投訴書的審查?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第11條規(guī)定，財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

　?、偻对V書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴;

　?、谪斦块T在投訴審查期間，認(rèn)定投訴事項與采購人行為有關(guān)但采購人不是被投訴人的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人將采購人追加為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理;

　?、弁对V不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人;

　?、芡对V不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由。對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。

　　6)受理投訴后被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商的說明。財政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第13條規(guī)定，被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　(3)政府采購中招標(biāo)投標(biāo)投訴的處理與決定

　　1)調(diào)查取證。財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。財政部門認(rèn)為有必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證。對財政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員等應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料。投訴人拒絕配合財政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理;被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，任何投訴事項。

　　2)處理決定

　?、佟墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第17條規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：

　　A. 投訴人撤回投訴的，終止投訴處理;

　　B. 投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴;

　　C. 投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。

　?、凇墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第18條規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：

　　A. 采購活動尚未完成的，責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動;

　　B. 采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動;

　　C. 采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　③《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第19條規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：

　　A. 政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動;

　　B. 政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動;

　　C. 政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的政府采購當(dāng)事人。

　　3)投訴處理決定書的主要內(nèi)容。《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第21條規(guī)定，財政部門作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書，并加蓋印章。投訴處理決定書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　?、偻对V人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等;

　?、谖写砣宿k理的，代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等;

　?、厶幚頉Q定的具體內(nèi)容及事實根據(jù)和法律依據(jù);

　?、芨嬷对V人行政復(fù)議申請權(quán)和訴訟權(quán)利;

　?、葑鞒鎏幚頉Q定的日期。投訴處理決定書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

　　4)暫停采購活動。《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第21條規(guī)定，財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進(jìn)行該項采購活動。

　　(4)不予受理的投訴

　　按照《財政部關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》的規(guī)定，財政部門經(jīng)審查，有投訴人不是參加投訴項目政府采購活動的當(dāng)事人、被投訴人為采購人或采購代理機構(gòu)之外的當(dāng)事人、所有投訴事項未經(jīng)過質(zhì)疑、所有投訴事項超過投訴有效期、以具有法律效力的文書送達(dá)之外方式提出的投訴等情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴，不予受理，并及時書面告知投訴人不予受理的理由。

　　財政部門經(jīng)審查，供應(yīng)商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的，超過質(zhì)疑事項的投訴事項應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴事項，并告知投訴人撤回投訴書，對在質(zhì)疑有效期內(nèi)的未質(zhì)疑事項進(jìn)行質(zhì)疑，或限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。

　　投訴事項屬于有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處于保密階段的事項，財政部門應(yīng)當(dāng)要求投訴人提供信息來源或有效證據(jù)，否則，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效投訴事項，不予受理。

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