2014招標(biāo)師法規(guī)政策:招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政訴訟

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　　招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政訴訟

　　招標(biāo)投標(biāo)爭議的行政訴訟是招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政行為違法，向人民法院請求通過審查行政行為合法性的，解決爭議的一種制度。招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體如果認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的行為侵犯其合法權(quán)益，既可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議的申請人不服行政復(fù)議決定的，也可以向人民法院提起行政訴訟。但是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

　　(1)招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的當(dāng)事人

　　招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的當(dāng)事人包括原告、被告和第三人。

　　1)原告。招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的原告是認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織，有可能是招標(biāo)人、投標(biāo)人，也有可能是被處罰的相關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

　　2)被告。招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的原告未經(jīng)行政復(fù)議，直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

　　3)第三人。在招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟中，同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。例如：招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)中標(biāo)無效，中標(biāo)人提起行政訴訟，則招標(biāo)人可以申請作為第三人參加訴訟;如果招標(biāo)人沒有申請，則人民法院應(yīng)當(dāng)通知招標(biāo)人作為第三人參加訴訟。第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。

　　(2)招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的管轄

　　招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的管轄分為級(jí)別管轄和地域管轄。

　　1)級(jí)別管轄。招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的級(jí)別管轄是指由哪一級(jí)人民法院受理第一審招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟。一般情況下，招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的第一審由基層人民法院管轄。但是，中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

　　①對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

　?、?被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件;

　?、?社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件;

　?、?重大涉外或者涉及中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)、中國臺(tái)灣的案件;

　?、萜渌卮?、復(fù)雜案件。

　　2)地域管轄。招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的地域管轄是指由哪個(gè)地方的人民法院受理第一審招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟。招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

　　(3)招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的證據(jù)

　　招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟中，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。行政訴訟中規(guī)定的被告負(fù)舉證責(zé)任，與一般訴訟中“誰主張，誰舉證”的原則不同。原因在于：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，負(fù)有證明自己具體行政行為合法的責(zé)任，且行政機(jī)關(guān)的舉證能力比民事主體強(qiáng)。在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。在訴訟過程中，人民法院認(rèn)為對專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定;沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。

　　(4)招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的起訴和受理

　　參與招標(biāo)投標(biāo)的民事主體如果不服行政機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)的行政處理決定，可以先申請行政復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。如果先申請行政復(fù)議，申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟;復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。如果直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。招標(biāo)投標(biāo)爭議提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　1)原告認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的民事主體;

　　2)有明確的被告;

　　3)有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù);

　　4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

　　人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

　　(5)招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的審理和判決

　　行政訴訟與其他訴訟一樣，也是二審終審制。

　　1)訴狀的送達(dá)和答辯。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

　　2)訴訟期間停止具體行政行為執(zhí)行的情形。一般情況下，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：

　?、俦桓嬲J(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

　?、谠嫔暾埻Ｖ箞?zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的。

　　3)審理中的基本制度。招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的審理，有以下幾項(xiàng)基本制度：

　?、俟_審理制度。人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

　?、诤献h庭制度。人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。

　?、刍乇苤贫?。當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。關(guān)于回避的規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。

　　④不適用調(diào)解制度。人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。

　　4)審理依據(jù)。人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。

　　人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決。

　　5)第一審判決的種類。人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

　?、倬唧w行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

　?、诰唧w行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：a.主要證據(jù)不足的;b.適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的;c.違反法定程序的;d.超越職權(quán)的;e.濫用職權(quán)的。

　?、郾桓娌宦男谢蛘咄涎勇男蟹ǘ氊?zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。

　?、苄姓幜P顯失公正的，可以判決變更。

　　人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

　　6)不服第一審判決的上述。當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

　　7)第二審判決的種類。人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

　?、僭袥Q認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判;

　?、谠袥Q認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判;

　?、墼袥Q認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。

　　人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

　　(6)招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的執(zhí)行

　　當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。民事主體拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：

　　1)對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥;

　　2)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款;

　　3)向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院;

　　4)拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

　　(7)招標(biāo)投標(biāo)爭議行政訴訟的侵權(quán)賠償責(zé)任

　　民事主體的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。民事主體單獨(dú)就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提出訴訟。賠償訴訟可以適用調(diào)解。

　　行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯民事主體的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。賠償費(fèi)用，從各級(jí)財(cái)政列支。各級(jí)人民政府可以責(zé)令有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)支付部分或者全部賠償費(fèi)用。

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