會計從業(yè)資格考試財經(jīng)法規(guī)預(yù)算組織程序回顧

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　　(二)預(yù)算的審批

　　1.預(yù)算的審批機(jī)構(gòu)

　　在我國，國務(wù)院和各級政府有預(yù)算提案權(quán)，預(yù)算的批準(zhǔn)權(quán)力屬于全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

　　2.預(yù)算的審批權(quán)限

　　我國《預(yù)算法》規(guī)定：全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案，批準(zhǔn)中央預(yù)算;縣級以上地方各級人民代表大會審查本級預(yù)算草案，批準(zhǔn)本級預(yù)算。

　　3.預(yù)算的審批程序

　　具體來說，各級人民代表大會審批預(yù)算的過程分為兩個階段：

　　一是初審階段;初審是指在召開人民代表大會之前，由各級人民代表大會財經(jīng)委員會和有關(guān)的專門委員會對預(yù)算草案內(nèi)容進(jìn)行初步審查。

　　二是審查和批準(zhǔn)階段。審查和批準(zhǔn)階段是指預(yù)算草案獲人民代表大會的審查批準(zhǔn)。

　　最后是預(yù)算的批復(fù)。按《預(yù)算法》的要求，財政部應(yīng)當(dāng)自全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)中央各部門預(yù)算，中央各部門應(yīng)當(dāng)自財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算;縣級以上地方各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)自本級人民代表大會批準(zhǔn)本級政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級各部門預(yù)算，地方各部門應(yīng)當(dāng)自本級財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起l5日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　(三)預(yù)算的執(zhí)行

　　國家預(yù)算經(jīng)法定程序批準(zhǔn)之后即進(jìn)入執(zhí)行階段，預(yù)算執(zhí)行是把國家預(yù)算收支計劃由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實的必需階段，是整個預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。

　　1.預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)

　　我國預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)有各級政府、各級政府財政部門、預(yù)算收入征管部門、國家金庫、各有關(guān)部門和各有關(guān)單位。具體如下：

　　(1)國務(wù)院和地方各級人民政府

　　國務(wù)院作為國家最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織中央和全國預(yù)算的執(zhí)行;地方各級政府負(fù)責(zé)組織本級政府預(yù)算和本行政區(qū)域內(nèi)總預(yù)算的執(zhí)行，并負(fù)責(zé)對本級各部門和所屬下級政府預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

　　(2)財政部和地方各級財政部門

　　在預(yù)算執(zhí)行中，具體負(fù)責(zé)組織執(zhí)行的職能機(jī)構(gòu)是財政部和地方各級財政部門。財政部在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織國家預(yù)算的執(zhí)行工作。地方各級財政部門在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織預(yù)算收入和預(yù)算支出的執(zhí)行。

　　(3)各級預(yù)算收入征收機(jī)構(gòu)

　　主要包括稅務(wù)部門、海關(guān)和財政機(jī)關(guān)。稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)征收并管理各項工商稅收、企業(yè)所得稅和國家交辦的其他收入任務(wù)的執(zhí)行;海關(guān)主要負(fù)責(zé)關(guān)稅的征收管理，并代理稅務(wù)機(jī)關(guān)征收進(jìn)出口貨物的增值稅、消費稅和其他有關(guān)稅收;財政機(jī)關(guān)主要征收不由稅務(wù)部門監(jiān)繳的國有企業(yè)上繳利潤以及其他收入。

　　(4)預(yù)算支出的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

　　分別由財政部門、各主管撥款和貸款的銀行及主管財務(wù)部門負(fù)責(zé)。國家指定或委托辦理撥款和貸款的銀行有：①中國建設(shè)銀行和國家開發(fā)銀行;②中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

　　(5)政府預(yù)算資金的出納機(jī)構(gòu)

　　預(yù)算資金的收納、保管和撥付，即出納業(yè)務(wù)，由國家金庫(簡稱國庫)負(fù)責(zé)辦理。中國人民銀行代理國庫業(yè)務(wù)，并代理中央級事業(yè)單位經(jīng)費的限額撥款。

　　(6)國民經(jīng)濟(jì)各部門

　　預(yù)算收入主要來自國民經(jīng)濟(jì)各部門，預(yù)算支出都要通過各部門、各單位分配和使用。各部門、各單位在預(yù)算執(zhí)行中要：①正確執(zhí)行部門單位預(yù)算，根據(jù)國家政策規(guī)定積極培養(yǎng)財源、組織收入，按規(guī)定向國家繳納應(yīng)繳預(yù)算收入;②按支出預(yù)算和財政、財務(wù)制度的規(guī)定，辦理各項支出;③對單位的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計核算，編制會計報表;④定期向主管部門和同級財政部門報告部門單位預(yù)算的執(zhí)行情況，并接受預(yù)算管理部門的監(jiān)督。

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　　2.國家預(yù)算收入的執(zhí)行

　　(1)預(yù)算收入執(zhí)行的基本要求

　　國家預(yù)算收人執(zhí)行工作由財政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織，其基本要求是：①組織預(yù)算收入與促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合;②組織預(yù)算收人與堅持政策相結(jié)合;③組織預(yù)算收入與遵守法律法規(guī)相結(jié)合;④抓好國家預(yù)算收入執(zhí)行的日常管理，保證預(yù)算收入的真實性。

　　(2)預(yù)算收入的繳庫方式和繳款程序

　　按照現(xiàn)行國庫制度的規(guī)定，國家預(yù)算收入繳庫共有三種方式：①就地繳庫，指不論企業(yè)的隸屬關(guān)系，企業(yè)向政府繳納的各種款項一律在企業(yè)所在地，由開戶銀行以轉(zhuǎn)賬的方式向國庫繳款;②集中繳庫，指基層繳款單位和企業(yè)應(yīng)繳的預(yù)算收入先通過銀行匯繳到主管部門，再由主管部門匯總并定期集中繳入主管部門所在地金庫或國庫經(jīng)收處;③自收匯繳，指由繳款單位或繳款人直接向基層征收機(jī)關(guān)(稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān))繳納款項，再由征收機(jī)關(guān)將所收款項

　　匯總繳入國庫或國庫經(jīng)收處。

　　(3)預(yù)算收入庫款的劃分和報解

　　預(yù)算收入庫款的劃分是指國家對于每天收納入庫的預(yù)算收入，根據(jù)預(yù)算管理體制的規(guī)定劃分和計算中央預(yù)算收入額和地方各級預(yù)算收入額。

　　預(yù)算收入庫款的報解是指在劃分收入的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和方法將各級預(yù)算收入的庫款分別報解各級國庫，相應(yīng)增加各級財政金庫存款，以保證各級預(yù)算及時取得預(yù)算收入。

　　(4)預(yù)算收入的退庫

　　國庫收納預(yù)算收入的退付，必須在國家規(guī)定的退庫項目范圍內(nèi)，按照規(guī)定的審批程序辦理。屬于下列范圍，可以辦理收入退庫：①由于對工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯需要退庫的;②改變企業(yè)隸屬關(guān)系辦理財務(wù)結(jié)算需要退庫的;③企業(yè)按計劃上繳稅利，超過應(yīng)繳數(shù)額需要退庫的;④財政部明文規(guī)定或?qū)ｍ椗鷾?zhǔn)的其他退庫項目。

　　預(yù)算收入的退庫，由各級國庫辦理，國庫經(jīng)收處只辦理庫款收納，不辦理預(yù)算收入的退付。預(yù)算收入庫款的退庫，應(yīng)按預(yù)算收入的級次辦理。中央預(yù)算收入退庫，從中央級庫款中退付;地方各級預(yù)算固定收入的退庫，從地方各級庫款中退付;地方預(yù)算分成收入的退庫，按規(guī)定的分成比例，分別從上級和本級庫款中退付。

　　各級預(yù)算收入的退庫，原則上通過轉(zhuǎn)賬辦理，不支付現(xiàn)金。除個別特殊情況，必須退付現(xiàn)金時，財政、征收機(jī)關(guān)應(yīng)從嚴(yán)審查核實，在收入退還書上加蓋“退付現(xiàn)金”的明顯戳記。

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　　3.國家預(yù)算支出的執(zhí)行

　　(1)預(yù)算支出執(zhí)行的基本要求

　　國家預(yù)算支出執(zhí)行工作在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由財政部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督，各個支出預(yù)算機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行。執(zhí)行的基本要求有：①堅持按支出預(yù)算執(zhí)行;②加強(qiáng)預(yù)算支出管理;③講求資金使用效益。

　　(2)國家預(yù)算的撥款原則

　　預(yù)算撥款應(yīng)堅持下列原則：①按預(yù)算計劃撥款;②按事業(yè)進(jìn)度撥款;③按核定的資金用途撥款;④堅持按預(yù)算級次撥款。

　　(3)國家預(yù)算的撥款程序和方法

　　國家預(yù)算支出的撥款由主管部門提出申請，財政部門審查后簽發(fā)撥款憑證，由國庫審查撥款憑證無誤后在同級財政存款額度內(nèi)支付，一般只辦轉(zhuǎn)賬，不支付現(xiàn)金。

　　國家預(yù)算的撥款方法有劃撥資金和限額撥款兩種。劃撥資金指主管單位根據(jù)國家核定的支出預(yù)算和季度分月用款計劃填寫經(jīng)費撥款申請書，財政部門審核同意后簽發(fā)撥款憑證，通過國庫辦理庫款撥付手續(xù)，直接把預(yù)算資金轉(zhuǎn)入主管部門在銀行開立的“經(jīng)費存款戶”，再由主管部門開出銀行結(jié)算憑證，通過開戶銀行將其“經(jīng)費存款戶”中的預(yù)算資金轉(zhuǎn)撥到所屬單位的“經(jīng)費存款戶”中，由用款單位按照預(yù)算規(guī)定的用途使用。

　　限額撥款指財政部門根據(jù)主管部門的申請，在核定的年度內(nèi)分期下達(dá)一個預(yù)算額度，用款單位在限定的額度內(nèi)根據(jù)事業(yè)進(jìn)度隨時從開戶銀行支取或轉(zhuǎn)撥經(jīng)費限額，并定期由財政機(jī)關(guān)統(tǒng)計國庫結(jié)算限額支出的一種撥款管理辦法。

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　　(四)預(yù)算的調(diào)整

　　1.預(yù)算調(diào)整的基本概念

　　預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過批準(zhǔn)的各級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總額發(fā)生變化，總支出超過總收入或使原舉借債務(wù)的數(shù)額增加，而發(fā)生的預(yù)算收支指標(biāo)的增減變化。

　　2.預(yù)算調(diào)整的法律規(guī)定

　　(1)各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，該調(diào)整方案必須經(jīng)各級人民代表大會常務(wù)委員會的審查和批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

　　(2)未經(jīng)批準(zhǔn)，各級政府不得作出任何使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的決定。對違反上述規(guī)定作出的決定，本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會或者上級政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改變或者撤銷。

　　(3)地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級政府報上一級政府備案。

　　(4)各單位、各部門的預(yù)算支出，不同科目間需要調(diào)整使用的，必須按財政部的規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。

　　3.預(yù)算調(diào)整的程序

　　各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);縣級以上各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

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