2016年招標采購法律法規(guī)考點:行政訴訟法
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行政訴訟法
招標投標活動中的行政訴訟,是招標投標中的民事主體認為招標投標監(jiān)督機構(gòu)的行政行為違法,通過向人民法院請求審查行政行為合法性的方式,解決爭議的一種制度。
行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的,在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。招標投標中的民事主體向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經(jīng)依法受理的,不得申請行政復(fù)議。
(1)行政訴訟的當事人
招投標行政訴訟的當事人包括原告、被告和第三人。
1)原告。招投標行政訴訟的原告是認為招標投標監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織,有可能是招標人、投標人,也有可能是被處罰的相關(guān)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員。
2)被告。招投標行政訴訟的原告未經(jīng)行政復(fù)議,直接向人民法院提起訴訟的,作出行政行為的行政機關(guān)是被告。
3)第三人。在招投標行政訴訟中,同提起訴訟的行政行為有利害關(guān)系,或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人申請參加訴訟,或者由人民法院通知參加訴訟。
(2)行政訴訟的管轄
(3)行政訴訟中的證據(jù)
(4)行政訴訟的起訴和受理
參與招標投標的民事主體如果不服行政機關(guān)對招標投標的行政處理決定,可以先申請行政復(fù)議,對復(fù)議不服的,再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。如果先申請行政復(fù)議,申請人不服復(fù)議決定的,可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟;復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的,申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。如果直接向人民法院提起行政訴訟的,應(yīng)當在知道作出行政行為之日起6個月內(nèi)提出。因招投標案件提起的案件自行政行為做出之日起超過五年的,人民法院不予受理。
(5)行政訴訟的審理和判決
行政訴訟是二審終審制。
1)訴狀的送達和答辯。人民法院應(yīng)當在立案之日起5日內(nèi),將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當在收到答辯狀之日起5日內(nèi),將答辯狀副本發(fā)送原告。
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2)訴訟期間停止行政行為執(zhí)行的情形。
3)審理中的基本制度。招標投標行政訴訟的審理,遵循以下幾項基本制度:
?、俟_審理制度。人民法院公開審理行政案件,但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。
②合議庭制度。人民法院審理行政案件,由審判員組成合議庭,或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員,應(yīng)當是三人以上的單數(shù)。
?、刍乇苤贫?。當事人認為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判,有權(quán)申請審判人員回避。關(guān)于回避的規(guī)定,適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。
④不適用調(diào)解制度。
4)審理依據(jù)。
人民法院應(yīng)當在立案之日起6個月內(nèi)做出第一審判決。有特殊情況需要延長的,由高級人民法院批準,高級人民法院審理第一審案件需要延長的,由最高人民法院批準。
6)上訴。當事人不服人民法院第一審判決的,有權(quán)在判決書送達之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。人民法院審理上訴案件,應(yīng)當在收到上訴狀之日起3個月內(nèi)做出終審判決。
(6)行政訴訟的執(zhí)行
(7)行政訴訟的侵權(quán)賠償責任
1)由該行政機關(guān)或者該行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)負責賠償。賠償費用,從各級財政列支。各級人民政府可以責令有責任的行政機關(guān)支付部分或者全部賠償費用。
2)行政機關(guān)賠償損失后,應(yīng)當責令有故意或者重大過失的行政機關(guān)工作人員承擔部分或者全部賠償費用。
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