2015年招標師考試：建設(shè)工程監(jiān)理招標的特征和需求分析

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　　建設(shè)工程監(jiān)理招標的特征和需求分析

　　1)建設(shè)工程監(jiān)理的概念。建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)接受項目業(yè)主的委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范、設(shè)計文件、工程監(jiān)理委托合同及有關(guān)的建設(shè)工程合同等，對工程實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。

　　實行建設(shè)工程監(jiān)理有利于規(guī)范建設(shè)工程參與各方的建設(shè)行為，促進各參建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全，進而確保實現(xiàn)建設(shè)項目投資效益最大化。

　　2)建設(shè)工程監(jiān)理的范圍。建設(shè)工程監(jiān)理范圍分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設(shè)階段范圍。國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定下列建設(shè)項目必須實行監(jiān)理：國家重點建設(shè)項目，大中型公用事業(yè)項目，成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，利用外國政府或國際組織貸款、援助資金的工程，以及國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。此后，建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對上述強制監(jiān)理的工程范圍作了進一步具體規(guī)定。

　　從整個工程建設(shè)項目建設(shè)周期角度看，目前我國對項目前期階段的監(jiān)理工作尚處于探索階段，對勘察設(shè)計階段進行監(jiān)理的方式也尚未推廣，適用最廣的還是建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理。國家發(fā)布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》也只涉及施工階段的監(jiān)理。

　　3)建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容和目標。建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容一般包括從勘察設(shè)計(可能包含勘察設(shè)計監(jiān)理)、施工、設(shè)備采購及安裝調(diào)試、竣工驗收直至保修期結(jié)束，對項目建設(shè)進行監(jiān)督和管理，對建設(shè)工程各個階段進行質(zhì)量、進度、造價、安全控制，對合同和信息進行管理，并組織協(xié)調(diào)項目建設(shè)有關(guān)各方的關(guān)系，即通常所說的“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”。

　　建設(shè)工程監(jiān)理的目標就是圍繞工程建設(shè)活動，通過系統(tǒng)的、行之有效的科學管理、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)手段、方法和措施，對工程實施的條件、程序、工藝和過程等進行控制，保證工程建設(shè)項目按照合同約定、設(shè)計圖紙與技術(shù)標準順利組織實施，實現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、進度、造價、安全等要素的預期控制目標。

　　4)建設(shè)工程監(jiān)理的特點。建設(shè)工程監(jiān)理一般具有如下特點：

　?、?技術(shù)服務(wù)性。工程監(jiān)理的主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的造價、進度、質(zhì)量和安全，主要方法是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，最終按照項目業(yè)主目標要求建成工程建設(shè)項目。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)及其監(jiān)理單位既不直接進行設(shè)計，也不直接進行施工;既不向項目業(yè)主承包造價，也不參與工程承包人的利益分配，只是利用自己的知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的試驗、檢測手段，為工程項目建設(shè)提供管理服務(wù)。

　　② 公正性。《建筑法》明確指出“工程監(jiān)理企業(yè)應當根據(jù)項目業(yè)主的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)”。因此，工程監(jiān)理單位在開展監(jiān)理過程中應確保嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范、委托合同等各項監(jiān)理工作依據(jù)，遵守職業(yè)道德準則，按照自己制定和項目業(yè)主確認的計劃、程序、方法等獨立開展工作，為項目業(yè)主負責，并客觀、公正地對待各項目參建單位。

　　建設(shè)工程監(jiān)理的以上特點決定了監(jiān)理單位以及具體監(jiān)理人員的經(jīng)驗、能力和職業(yè)信譽是決定監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的主要因素，是建設(shè)工程監(jiān)理招標時要考慮的主要評價標準。

　　5)監(jiān)理單位的定位。監(jiān)理單位從事工程建設(shè)項目監(jiān)理活動時，應當掌握并處理好與項目業(yè)主、工程承包人、質(zhì)量監(jiān)督單位等方面的關(guān)系：

　?、俦O(jiān)理單位與項目業(yè)主的關(guān)系。項目業(yè)主通過工程監(jiān)理合同委托監(jiān)理單位對工程承包合同實施管理，依法監(jiān)督管理工程施工承包人和其他參建單位的建設(shè)行為。二者在法律上是平等的合同主體關(guān)系，是委托人與受托人的關(guān)系。

　?、?監(jiān)理單位與工程承包人的關(guān)系。項目業(yè)主將工程施工任務(wù)發(fā)包給承包人，同時告知承包人，將由監(jiān)理單位負責監(jiān)督管理承包人的合同履行情況。監(jiān)理單位與工程承包人之間不存在合同關(guān)系和利益關(guān)系，只存在監(jiān)理與被監(jiān)理的管理關(guān)系，監(jiān)理單位依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)標準、規(guī)范，以及監(jiān)理合同和施工合同對工程施工承包人的行為進行監(jiān)督管理。

　?、?監(jiān)理單位與政府質(zhì)量監(jiān)督單位的關(guān)系。政府的工程質(zhì)量監(jiān)督單位是依據(jù)國家的法律法規(guī)，就工程建設(shè)項目質(zhì)量及其所有參建單位行為采用巡查、抽檢、指導等形式實施強制監(jiān)督職責的政府監(jiān)督機構(gòu);監(jiān)理單位是社會化、專業(yè)化、現(xiàn)場化的工程監(jiān)理機構(gòu)，其工程監(jiān)理行為接受政府工程質(zhì)量監(jiān)督單位的監(jiān)督。

　　6)建設(shè)工程監(jiān)理實施程序。建設(shè)工程監(jiān)理一般按照如下程序組織實施：

　?、俪闪㈨椖勘O(jiān)理機構(gòu)，確定總監(jiān)理工程師;

　?、诎凑罩袠吮O(jiān)理大綱編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃;

　?、郯凑毡O(jiān)理規(guī)劃制定各專業(yè)監(jiān)理實施細則;

　　④依據(jù)監(jiān)理實施細則有序、嚴格、規(guī)范實施監(jiān)理工作;

　?、輩⑴c竣工驗收，結(jié)算審核，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見;

　　⑥向項目業(yè)主提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料;

　?、呔帉懝こ藤|(zhì)量評估等報告和工程監(jiān)理工作總結(jié)。

　　7)建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)收費。監(jiān)理工程監(jiān)理服務(wù)收費標準應遵守國家發(fā)展改革委印發(fā)的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》(發(fā)改價格 [2007] 670號)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格 [2011] 534號)中的相關(guān)規(guī)定。鐵路、水運、公路、水電、水利工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費，按工程設(shè)計概算中的建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算;其他工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費，按照建設(shè)工程概算投資額分檔定額計費方式計算，若工程概算投資額分檔計費的計費額為建筑安裝工程費、設(shè)備購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費之和，且設(shè)備購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費占工程概算投資額40%以上的，其建筑安裝工程費全部計入計費額，設(shè)備購置費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費按40%的比例計入計費額。

　　其他勘察設(shè)計、保修階段的相關(guān)監(jiān)理服務(wù)收費按相關(guān)服務(wù)工作所需工日和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)人員人工日費用標準》計算。

　　監(jiān)理服務(wù)費用的組成主要包括人年費(或人月費)、現(xiàn)場辦公費、食宿費、交通設(shè)施費、儀器、設(shè)備折舊費、檢測檢驗費、公司管理費、稅金等各個分項的金額，其中人年(月)費應按不同崗位的人員分別組價。

　　8)建設(shè)工程監(jiān)理招標的特點。建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)與勘察設(shè)計、施工承包、貨物采購等最大區(qū)別為：監(jiān)理不直接產(chǎn)出新的物質(zhì)成果或信息成果，而是受項目業(yè)主委托對工程建設(shè)活動依法提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)。相應地，監(jiān)理招標的基本需求是選擇具有相應資格和能力的監(jiān)理單位及其專業(yè)監(jiān)理人員。監(jiān)理工作是智力服務(wù)，監(jiān)理服務(wù)效果不僅依賴是否遵循了規(guī)范化的管理程序和方法，更多地主要取決于監(jiān)理工作人員的專業(yè)知識、經(jīng)驗、職業(yè)道德素質(zhì)和工程管理能力。因此，監(jiān)理招標應該引導監(jiān)理投標單位注重素質(zhì)能力的競爭，而不是價格競爭。當監(jiān)理費用過低時，監(jiān)理單位為維護自身利益，往往會減少監(jiān)理人員數(shù)量或降低監(jiān)理人員素質(zhì)，從而使監(jiān)理工作質(zhì)量無法得以保證。

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