2015年招標(biāo)師考試：工程勘察設(shè)計招標(biāo)的特征和需求分析

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　　2015年招標(biāo)師考試：工程勘察設(shè)計招標(biāo)的特征和需求分析

　　工程項目的建設(shè)可以分為規(guī)劃建議、立項決策、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收等階段。其中，勘察設(shè)計階段是承前啟后、決定項目建設(shè)成效的關(guān)鍵階段。

　　工程建設(shè)項目勘察是指對工程建設(shè)項目場地的地形、地質(zhì)及水文等要素進(jìn)行測量、測繪、測試、觀察、調(diào)查、勘探、試驗、鑒定、研究和綜合評價，形成勘察成果技術(shù)資料，為工程建設(shè)項目的可行性評價、選址、規(guī)劃、設(shè)計和施工提供科學(xué)可靠的依據(jù)。工程地質(zhì)條件復(fù)雜或具有特殊要求的大型復(fù)雜工程建設(shè)項目勘察一般分為四個階段：為建設(shè)項目選址及可行性研究做準(zhǔn)備的可研勘察;為初步設(shè)計提供依據(jù)的初設(shè)勘察;為施工圖設(shè)計做準(zhǔn)備的詳細(xì)勘察;為項目地基工程施工做準(zhǔn)備的施工勘察。一般工程建設(shè)項目只需要進(jìn)行可研勘察和初設(shè)勘察。由于工程勘察大多用常規(guī)方法、手段實施，與工程設(shè)計相比技術(shù)創(chuàng)造成分相對較少，招標(biāo)文件、評標(biāo)、投標(biāo)文件相對簡單，為此本書主要介紹工程建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)。

　　工程建設(shè)項目實施階段的設(shè)計是以工程可行性研究報告為依據(jù)，運(yùn)用工程技術(shù)理論及技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法，解決工程建設(shè)項目實施的具體技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問題，為工程建設(shè)項目功能布局、組合、造型、結(jié)構(gòu)、構(gòu)造、生產(chǎn)工藝流程、材料設(shè)備選型、周圍環(huán)境的相互聯(lián)系等進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究，制定一個完整的建設(shè)方案，編制系統(tǒng)的設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1)工程建設(shè)項目設(shè)計分階段控制的特征。工程建設(shè)項目設(shè)計涉及不同的行業(yè)與專業(yè)，如建筑、交通、鐵路、水利、航空等行業(yè)，以及建筑、結(jié)構(gòu)、裝修、暖通、給排水、照明、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電氣、熱能動力、公路、道橋、河道、港口等專業(yè)。

　　工程建設(shè)項目設(shè)計分階段實施，各階段的工作特征和需求控制目標(biāo)是有區(qū)別的。工業(yè)、交通、電力、市政等工程建設(shè)項目設(shè)計一般劃分為初步設(shè)計、施工圖設(shè)計兩個階段，其中方案設(shè)計包括在工程可行性研究中。大型復(fù)雜工業(yè)項目，或有復(fù)雜技術(shù)問題的主體工程，往往在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計之間又增加技術(shù)設(shè)計階段，或?qū)⒐こ坛醪皆O(shè)計與技術(shù)設(shè)計兩階段合并成為擴(kuò)大初步設(shè)計。

　　水電工程建設(shè)項目設(shè)計一般劃分為預(yù)可行性研究、可行性研究、招標(biāo)設(shè)計和施工圖設(shè)計四個階段，其中可行性研究相當(dāng)于其他行業(yè)的初步設(shè)計，招標(biāo)設(shè)計相當(dāng)于擴(kuò)大初步設(shè)計。水利工程建設(shè)項目設(shè)計一般劃分為預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計四個階段。

　　民用建筑工程設(shè)計一般劃分為方案設(shè)計(指實施性方案設(shè)計，而概念性方案設(shè)計屬于工程可行性研究)、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。技術(shù)要求簡單的民用建筑工程經(jīng)有關(guān)建設(shè)主管部門同意，設(shè)計委托合同可以約定，方案設(shè)計審批后直接進(jìn)入施工圖設(shè)計，即簡化成兩階段設(shè)計。

　　國際工程界往往將初步設(shè)計與施工圖設(shè)計兩個階段的工作合稱為“工程設(shè)計”，這與國內(nèi)的工程建設(shè)項目設(shè)計階段劃分有所區(qū)別。本書以國內(nèi)民用建筑工程設(shè)計為范例介紹工程建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)。

　　① 工程方案設(shè)計。根據(jù)設(shè)計條件和設(shè)計深度的不同，方案設(shè)計可以分為工程建設(shè)項目可研報告階段的概念性規(guī)劃方案設(shè)計及項目可研報告后的實施性方案設(shè)計。其中概念性方案設(shè)計是項目可行性研究的組成部分，為研究確定工程建設(shè)項目功能布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、建筑藝術(shù)造型、交通、環(huán)境、總體規(guī)劃、投資估算指標(biāo)等技術(shù)方案和滿足城市規(guī)劃要求所必需的設(shè)計程序;實施性方案設(shè)計是依據(jù)項目可行性研究報告確定的技術(shù)方案框架范圍，為確定和細(xì)化工程建設(shè)項目功能布局、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)造型、材料設(shè)備、制作建筑模型、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等主要功能特征和實施技術(shù)特征的設(shè)計程序。

　　工程方案設(shè)計文件一般包括設(shè)計說明書(包括各專業(yè)設(shè)計說明以及投資估算等內(nèi)容)、總平面圖以及建筑設(shè)計圖紙、設(shè)計委托或設(shè)計合同中規(guī)定的透視圖、鳥瞰圖、模型等。工程方案設(shè)計文件的內(nèi)容和深度應(yīng)該滿足辦理工程建設(shè)項目審批、規(guī)劃、土地、環(huán)保等有關(guān)手續(xù)和編制初步設(shè)計文件的需要。工程方案設(shè)計投標(biāo)文件的具體內(nèi)容可以結(jié)合工程建設(shè)項目的特點和要求在招標(biāo)文件中約定。

　?、?工程初步設(shè)計。初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告、設(shè)計合同、工程勘察技術(shù)資料等，通過系統(tǒng)、深入的研究論證，決定和細(xì)化工程建設(shè)項目功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和實施技術(shù)方案的設(shè)計程序，包括總體規(guī)劃、功能布局(生產(chǎn)工藝流程)、平面和豎向布置、建筑、結(jié)構(gòu)、交通、綠化、消防、人防、抗震、給排水、電氣、暖通、節(jié)能環(huán)保等專項主要設(shè)計以及主要材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，以及工程設(shè)計概算與技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　　工程初步設(shè)計文件包括設(shè)計說明書(包括設(shè)計總說明和各專業(yè)設(shè)計說明)、工程總平面和有關(guān)專業(yè)設(shè)計圖紙、主要設(shè)備材料表、工程概算書。初步設(shè)計文件的設(shè)計深度應(yīng)滿足編制施工圖設(shè)計文件的需要。復(fù)雜、大型工程初步設(shè)計前往往還需要穿插進(jìn)行特殊試驗與設(shè)計，如風(fēng)洞試驗、振動臺實驗、地基工程試驗、超限設(shè)計的性能化分析等，以取得特殊的技術(shù)參數(shù)用以支持和完善工程初步設(shè)計。

　　③ 工程施工圖設(shè)計。施工設(shè)計圖紙是指導(dǎo)工程施工，為工程施工提供操作依據(jù)的詳細(xì)技術(shù)文件。施工圖設(shè)計文件應(yīng)該包括滿足工程施工需要和設(shè)計合同要求的工程總平面和各專業(yè)設(shè)計圖紙(含圖紙目錄、設(shè)計說明、設(shè)計圖紙和必要的設(shè)備、材料表)、工程概算書或合同要求的工程預(yù)算書。施工圖設(shè)計深度應(yīng)滿足各專業(yè)工程施工操作和設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作的需要。如工程建設(shè)項目設(shè)計分別由兩個以上單位承擔(dān)，施工圖設(shè)計文件相互關(guān)聯(lián)處的設(shè)計深度應(yīng)當(dāng)滿足各設(shè)計單位相互銜接設(shè)計的需要。

　　國家有關(guān)主管部門對各行業(yè)、專業(yè)和各階段工程建設(shè)項目設(shè)計文件的內(nèi)容以及質(zhì)量、深度提出了相應(yīng)規(guī)范要求。例如，原建設(shè)部(建質(zhì) [2003] 84號)頒布了《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》。該規(guī)定對于民用建筑工程設(shè)計文件編制內(nèi)容和深度的要求具有通用性，但針對具體的工程建設(shè)項目特點和設(shè)計內(nèi)容、范圍要求，可以合理調(diào)整有關(guān)條款。一般工業(yè)房屋建筑工程設(shè)計文件編制深度除應(yīng)滿足該規(guī)定適用的要求外，還應(yīng)符合有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　2)反映工程建設(shè)項目設(shè)計功能、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的主要指標(biāo)。各行業(yè)工程建設(shè)項目設(shè)計功能、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)各不相同，以下介紹建筑工程的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　　① 工程建設(shè)項目設(shè)計功能定位要求。工程建設(shè)項目設(shè)計功能定位是指按照項目業(yè)主的需求，結(jié)合城市規(guī)劃、環(huán)境管理等有關(guān)規(guī)定對項目功能用途、使用要求、總平面布置、豎向設(shè)計、交通組織、景觀綠化、環(huán)境保護(hù)、建筑立面造型、建筑控制高度以及是否一次規(guī)劃、分期建設(shè)等提出的定性和定量的設(shè)計要求。

　?、?工程建設(shè)項目規(guī)模和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。反映工程規(guī)模的指標(biāo)有：總建筑面積、總投資、容納人數(shù)、住宅建筑的套型、套數(shù)及每套的建筑面積、使用面積，旅館建筑中的客房數(shù)和床位數(shù)，醫(yī)院建筑中的門診人次和病床數(shù)等規(guī)模指標(biāo);反映設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)包括工程等級、結(jié)構(gòu)的設(shè)計使用年限、耐火等級、裝修標(biāo)準(zhǔn)等。

　?、?工程建設(shè)項目設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。如總用地面積、總建筑面積及各分項建筑面積(包括地上和地下)、建筑基底總面積、綠地總面積、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位數(shù)(室內(nèi)、外和地上、地下)、主要建筑或核心建筑的層數(shù)、層高和總高度等項指標(biāo)。工程建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)應(yīng)該符合行業(yè)或區(qū)域的設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

　?、芄こ探ㄔO(shè)項目造價指標(biāo)：包括工程建設(shè)項目投資估算以及建筑工程單位面積造價、單位功能造價等。

　　3)工程建設(shè)項目設(shè)計對工程造價和質(zhì)量的影響作用。國內(nèi)外研究分析證明，工程建設(shè)項目各個階段對整個工程建設(shè)項目造價的影響程度分別為：投資決策階段75%～95%.，規(guī)劃設(shè)計階段35%～75%，施工階段5%～35%，竣工決算階段0～5%。可見，工程設(shè)計費雖然一般只占工程總投資的3%～10%，而項目投資決策一旦確定下來，則工程規(guī)劃設(shè)計階段對工程建設(shè)項目的功能定位、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、造價具有決定性作用，對工程造價實際影響程度可達(dá)到75%。同時，工程規(guī)劃設(shè)計階段中工程設(shè)計方案的優(yōu)化、調(diào)整余地較大，不利影響較小，而工程施工圖設(shè)計和施工開始之后，再調(diào)整工程設(shè)計方案對工程造價和工程質(zhì)量將由于返工而產(chǎn)生負(fù)面影響，調(diào)整的時間越滯后，這種負(fù)面影響就越大。因此規(guī)劃設(shè)計是優(yōu)化和控制工程質(zhì)量、造價最重要和最有利的階段，一個科學(xué)、合理的優(yōu)秀設(shè)計方案可以減少建設(shè)工程量，節(jié)約建設(shè)用地，提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，節(jié)省建設(shè)投資和建成后的運(yùn)營成本，創(chuàng)造良好的使用條件和環(huán)境。這既是開展工程設(shè)計方案招標(biāo)的價值和意義，也決定了設(shè)計招標(biāo)競爭的關(guān)鍵是設(shè)計方案的優(yōu)劣和設(shè)計團(tuán)隊的素質(zhì)能力，而不是競爭設(shè)計服務(wù)費用。

　　為了有效地控制工程投資，提高投資效益，我國對工程建設(shè)項目實行限額設(shè)計的辦法。所謂限額設(shè)計就是以批準(zhǔn)的工程建設(shè)項目可研報告和投資估算為限額，控制工程方案設(shè)計和初步設(shè)計，并以批準(zhǔn)的工程初步設(shè)計及概算造價為限額，優(yōu)化施工圖設(shè)計。同時，各階段、各專業(yè)設(shè)計工種在保證工程建設(shè)項目使用功能定位和安全的前提下，按分配的投資限額嚴(yán)格控制設(shè)計，并利用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計方案，促進(jìn)運(yùn)用新工藝、新設(shè)備、新材料等措施，控制和降低工程投資額，提高投資效益。實踐證明，實行工程建設(shè)項目限額設(shè)計是控制工程造價，遏制任意提高工程標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大工程規(guī)模，并提高工程設(shè)計質(zhì)量的有效方法。因此，工程建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)文件中通常給出項目可行性研究報告中的工程投資限額，作為投標(biāo)人實施工程設(shè)計控制和優(yōu)化的目標(biāo)依據(jù)。

　　4)工程設(shè)計招標(biāo)的特點和有關(guān)費用。

　?、?工程設(shè)計方案的知識產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償費用。知識產(chǎn)權(quán)是指人們對其智力勞動成果所享有的民事權(quán)利，它也是一種財產(chǎn)權(quán)，可以通過轉(zhuǎn)讓、受讓、繼承和許可他人使用等形式產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。工程建設(shè)項目設(shè)計屬于知識密集的智力服務(wù)行業(yè)，是建筑藝術(shù)和技術(shù)創(chuàng)作過程，作為其服務(wù)成果的設(shè)計方案具有一定的知識產(chǎn)權(quán)。因此，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)該根據(jù)項目特點和具體需求，規(guī)定設(shè)計招標(biāo)所涉及的知識產(chǎn)權(quán)范圍和歸屬以及投標(biāo)補(bǔ)償費用。工程建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)涉及的知識產(chǎn)權(quán)主要涉及著作權(quán)，可能還包括某些專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)。

　　投標(biāo)人為創(chuàng)作設(shè)計投標(biāo)方案需要付出很多智力勞動，還需要采用設(shè)計效果圖、展板、模型、多媒體演示文件等方式來表現(xiàn)其設(shè)計投標(biāo)方案，并且在設(shè)計投標(biāo)方案外還可能要按招標(biāo)要求提交備選投標(biāo)方案，投標(biāo)人為此需要付出一定費用。另外，招標(biāo)人除采用中標(biāo)設(shè)計方案外，還有可能采用未中標(biāo)方案的部分設(shè)計構(gòu)思或設(shè)計成果，從而需要考慮補(bǔ)償一定的投標(biāo)方案編制費用。目前國際及國內(nèi)通行的做法是：不管中標(biāo)與否，招標(biāo)人一般都要給予投標(biāo)人一定數(shù)量的補(bǔ)償費用，作為對投標(biāo)人編制、遞交有效投標(biāo)文件，以及其設(shè)計方案可能會被使用或部分使用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時，為了鼓勵投標(biāo)人在投標(biāo)設(shè)計立意、構(gòu)思、設(shè)計方案優(yōu)化等方面投入力量，招標(biāo)人還可以在設(shè)定投標(biāo)補(bǔ)償費用的基礎(chǔ)上，設(shè)置評選優(yōu)秀設(shè)計方案，并予以獎勵。這樣，獲得優(yōu)秀設(shè)計投標(biāo)方案的可能性就更大。

　　但是，如果工程建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量過多，投標(biāo)設(shè)計方案出現(xiàn)雷同的可能性就大，而且招標(biāo)人承擔(dān)投標(biāo)補(bǔ)償費的數(shù)額也越大;而投標(biāo)人數(shù)量過少時，設(shè)計方案的離散性和適配性可能不足，招標(biāo)人獲得設(shè)計創(chuàng)意和優(yōu)秀設(shè)計方案的數(shù)量就會相應(yīng)減少，而可能影響工程建設(shè)項目設(shè)計招標(biāo)的效果。因此，一般應(yīng)通過資格預(yù)審，從眾多的設(shè)計投標(biāo)申請人中擇優(yōu)選用具有與招標(biāo)項目類似業(yè)績經(jīng)驗的設(shè)計單位參與設(shè)計投標(biāo)，既要避免招標(biāo)人承擔(dān)過高的投標(biāo)補(bǔ)償費用，又可以保證招標(biāo)人能夠集思廣益，獲得盡可能多的優(yōu)秀設(shè)計創(chuàng)作方案。

　　《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部建市 [2008] 63號)對建筑工程方案設(shè)計投標(biāo)補(bǔ)償費作出了明確規(guī)定：對于達(dá)到設(shè)計招標(biāo)文件要求但未中標(biāo)的設(shè)計方案，招標(biāo)人應(yīng)給予一定的補(bǔ)償，并在招標(biāo)文件或投標(biāo)邀請函中明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。若投標(biāo)人數(shù)量過多，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中約定對一定數(shù)量的投標(biāo)人進(jìn)行不同程度的補(bǔ)償。

　　② 工程設(shè)計投標(biāo)競爭特點和收費報價。工程設(shè)計招標(biāo)可以分為設(shè)計方案招標(biāo)選擇中標(biāo)設(shè)計方案，設(shè)計承包招標(biāo)選擇中標(biāo)設(shè)計單位，但是無論哪一類招標(biāo)，其投標(biāo)競爭的關(guān)鍵是設(shè)計方案的優(yōu)劣和設(shè)計團(tuán)隊的素質(zhì)能力，而不是設(shè)計服務(wù)費用，這也是設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的主要特點。為此，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)該結(jié)合設(shè)計招標(biāo)項目的內(nèi)容和特點，依據(jù)原國家計委和建設(shè)部2002年修訂本《工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》，在規(guī)定的合理幅度內(nèi)進(jìn)行設(shè)計費競爭報價。過度注重設(shè)計費用的競爭，不利于產(chǎn)生優(yōu)秀的設(shè)計方案。

　　5)工程建設(shè)項目設(shè)計管理特征。

　?、僦朴喸O(shè)計工作計劃。制定科學(xué)、合理、可行的設(shè)計工作計劃是保證工程建設(shè)項目按照統(tǒng)一目標(biāo)順利實施，有序組織工程監(jiān)理、設(shè)計、施工、材料設(shè)備等各環(huán)節(jié)招標(biāo)的重要條件。

　?、谠O(shè)計成果交付形式和時限。設(shè)計成果交付形式從某種角度決定了委托設(shè)計內(nèi)容和設(shè)計表現(xiàn)形式;設(shè)計成果交付時限則決定了設(shè)計周期。

　?、酃こ淌┕し?wù)。通過設(shè)計招標(biāo)選擇的設(shè)計方案及其設(shè)計承包人，其設(shè)計服務(wù)團(tuán)隊還應(yīng)該承擔(dān)工程施工的服務(wù)工作，包括工程施工過程的設(shè)計交底、設(shè)計變更、施工質(zhì)量檢驗、駐場設(shè)計代表服務(wù)等。

　　④設(shè)計風(fēng)險控制。工程設(shè)計存在技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、工程設(shè)計質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全、環(huán)境等多方面的風(fēng)險控制。

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