2016年經(jīng)濟(jì)師考試《中級(jí)郵電》考點(diǎn):電信管制
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第三章 電信管制
第一節(jié) 電信管制概述
1)電信管制的概念
所謂電信管制是由社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照一定的規(guī)則,通過(guò)實(shí)施政策、法規(guī)、指令等手段,對(duì)電信行業(yè)、電信企業(yè)、電信市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管、干預(yù)和限制的行為。
2)電信管制的目標(biāo)(7個(gè))(了解即可)
促進(jìn)基本電信業(yè)務(wù)的普遍服務(wù)
促進(jìn)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
防止出現(xiàn)濫用市場(chǎng)權(quán)力、進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為
為促進(jìn)電信業(yè)投資、發(fā)展電信業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境
保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,包括通信自由和通信秘密
優(yōu)化使用電信業(yè)發(fā)展所需要的稀缺資源,優(yōu)化社會(huì)資源配置
維護(hù)國(guó)家利益和安全
3)電信管制的原則(了解即可)
透明性原則
管制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性
競(jìng)爭(zhēng)體系建立之后減少管制和干預(yù)
協(xié)調(diào)地區(qū)和國(guó)際管制標(biāo)準(zhǔn)
建立高效運(yùn)作體系
注重可操作性:對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為重要
目前在全世界范圍內(nèi),電信管制機(jī)構(gòu)在法律和行政地位上( )。(06年第11題)
A.依賴于政府 B.依賴于企業(yè)
C.依賴于消費(fèi)者 D.趨于獨(dú)立
答案:D
4)電信管制的主要內(nèi)容
世界各國(guó)電信管制的具體內(nèi)容不盡相同,但本質(zhì)上基本一致,主要包括( )。(06年第63題)
A.市場(chǎng)準(zhǔn)入 B.人員工資
C.普遍服務(wù) D.互聯(lián)互通
E.價(jià)格
答案:ACDE
5)我國(guó)的電信改革歷程
(1)1949年—1979年:嚴(yán)格管制
(2)1993年:在非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)
(3)1994年--1998年:政企分開(kāi)、放松準(zhǔn)入管制。
(4)1999年至今:競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立和完善
1980年之前,我國(guó)電信管理體制的特點(diǎn)是( )。(06年第10題)
A.政府部門直接壟斷經(jīng)營(yíng)公用電信業(yè)
B.政企分開(kāi)、郵電分營(yíng)
C.電信總局實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)
D.電信企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)公用電信業(yè)
答案:A
第二節(jié) 電信普遍服務(wù)管制
1)概念和目標(biāo)
普遍服務(wù)是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡可能地以統(tǒng)一的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量,以任何人都能夠負(fù)擔(dān)的服務(wù)價(jià)格,向所有社會(huì)大眾提供基本的電信業(yè)務(wù)。普遍服務(wù)政 策旨在促進(jìn)維持社會(huì)公眾能夠獲取經(jīng)濟(jì)上可以承受的電信業(yè)務(wù),尤其重視向那些高成本服務(wù)區(qū)域(例如農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū))的居民以及低收入群體提供和維持電信業(yè) 務(wù)。
2)內(nèi)容的定義
電信普遍服務(wù)內(nèi)容的定義應(yīng)符合當(dāng)?shù)貤l件,因此在國(guó)與國(guó)之間會(huì)有很大差別。切合實(shí)際的電信普遍服務(wù)定義,應(yīng)反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展情況,國(guó)家收入水平和分配方式是重要的影響因素,另外一個(gè)重要因素是一國(guó)人口的分布情況。
一般來(lái)說(shuō)包括兩個(gè)重要方面:接入的類型;業(yè)務(wù)的類型
?、俳尤氲念愋停航尤胧谦@得服務(wù)的前提,接入的方式有個(gè)人獨(dú)享接入和集體共享接入兩種方式。
?、跇I(yè)務(wù)的類型:多數(shù)國(guó)家規(guī)定的普遍服務(wù)主要指基本電話、公用電話和緊急呼叫業(yè)務(wù)。
3)管制方法:主要采用4種機(jī)制
強(qiáng)制某些企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)
在業(yè)務(wù)內(nèi)部或業(yè)務(wù)之間實(shí)行交叉補(bǔ)貼
接入虧損補(bǔ)償制度
設(shè)立電信普遍服務(wù)基金
下列( )方法可作為普遍服務(wù)的管制方法。
A.強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān) B.業(yè)務(wù)補(bǔ)貼
C.虧損補(bǔ)償 D.政企分開(kāi)
E.引入競(jìng)爭(zhēng)
答案:ABC
4)電信普遍服務(wù)基金
來(lái)源
可能包括國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)所提供的資金、政府預(yù)算、網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)收費(fèi)、向電話用戶收費(fèi)或者向所有電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商收費(fèi)以及電信私營(yíng)化、頻率拍賣和/或經(jīng)營(yíng)許可證/專營(yíng)權(quán)收費(fèi)獲取的收入。
使用前提
如果不提供補(bǔ)貼,在某些地區(qū)提供業(yè)務(wù)是不具有經(jīng)濟(jì)可行性的(即用戶收入不足以彌補(bǔ)成本)。向電信運(yùn)營(yíng)商提供相對(duì)較小數(shù)額的補(bǔ)貼,以鼓勵(lì)其向特定區(qū)域提供服務(wù)是資金最有效的利用方式。
使用原則(6個(gè))
獨(dú)立于電信運(yùn)營(yíng)商;透明的融資方式;市場(chǎng)中立;向特定人群提供幫助;補(bǔ)貼金額應(yīng)相對(duì)較小;在電信業(yè)務(wù)普及項(xiàng)目的實(shí)施中,采取競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的方式
5)我國(guó)的電信普遍服務(wù)政策
壟斷時(shí)期:交叉補(bǔ)貼
競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期:由政府指定企業(yè)承擔(dān)
“村村通電話工程”;“分片包干”
向普遍服務(wù)基金過(guò)渡的時(shí)期
在壟斷經(jīng)營(yíng)情況下,電信普遍服務(wù)主要是通過(guò)地區(qū)補(bǔ)貼和( )來(lái)實(shí)現(xiàn)的。(06年第13題)
A.用戶補(bǔ)貼 B.稅收補(bǔ)貼
C.工資補(bǔ)貼 D.業(yè)務(wù)交叉補(bǔ)貼
答案是D
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第三節(jié) 電信市場(chǎng)準(zhǔn)入管制
1)原因:“馬歇爾困境”
阿爾費(fèi)雷德.馬歇爾是英國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,他在其1890年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中指出,規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力具有互斥性,追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)可能導(dǎo)致壟斷、扼殺競(jìng)爭(zhēng),使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)喪失活力,導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)效率的損失。反過(guò)來(lái),競(jìng)爭(zhēng)能帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)效率,但難于獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì),從而導(dǎo)致規(guī)模效率的損失,這種兩難選擇就是 所謂的“馬歇爾困境”。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰.莫理斯.克拉克提出了“有效競(jìng)爭(zhēng)”的概念,即將規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力兩者有效協(xié)調(diào),從而形成一種有利于長(zhǎng)期均衡的競(jìng)爭(zhēng)格局,這一概念為電信市場(chǎng)準(zhǔn)入管制提供了依據(jù)。對(duì)于電信管制機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的目標(biāo)就是錄找規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力的合理協(xié)調(diào)點(diǎn),建立合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),使市場(chǎng)上保持 實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的理想的企業(yè)數(shù)量,避免競(jìng)爭(zhēng)不足和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。
2)實(shí)現(xiàn)方式——許可證制度
定義
監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)放電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證,來(lái)授權(quán)一個(gè)企業(yè)提供電信業(yè)務(wù)或進(jìn)行電信設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。
種類:
單個(gè)特定經(jīng)營(yíng)許可證,通常用于許可稀缺資源
總體授權(quán)性許可證, 對(duì)一類業(yè)務(wù)規(guī)定通用的要求
發(fā)放程序:資格審定,選擇程序
許可證制度實(shí)踐中的主要問(wèn)題
(1)透明度
成功實(shí)行許可證制度的一個(gè)基本要求就是程序透明,即許可證程序應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行,許可證發(fā)放的決策也應(yīng)當(dāng)基于事先公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)做出。
采用透明的程序比不透明程序更為困難,也耗費(fèi)更多的時(shí)間,但缺乏透明度會(huì)影響投資者對(duì)整個(gè)監(jiān)管程序以及電信市場(chǎng)公正性的信心,并嚴(yán)重減緩市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)度。
(2)公眾意見(jiàn)征詢
在許可證發(fā)放程序之前或過(guò)程中,最好能夠向公眾征求意見(jiàn)。
(3)許可證費(fèi)用
在電信行業(yè),許可證費(fèi)用可以包括以下中的一項(xiàng)或幾項(xiàng):①向政府或許可證發(fā)放機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用或“租金”,以便取得運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、提供業(yè)務(wù)或使用有限資源的權(quán) 力;②為補(bǔ)償管制機(jī)構(gòu)在管理和監(jiān)督無(wú)線電頻率使用過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用而支付的行政管理費(fèi);③補(bǔ)償管制機(jī)構(gòu)在執(zhí)行其他監(jiān)管職能時(shí)產(chǎn)生的行政管理費(fèi)。
將上述各種類型的費(fèi)用區(qū)分開(kāi)來(lái),將有助于提高透明度
(4)兼顧確定性和靈活性
電信許可證應(yīng)當(dāng)在管制的確定性和靈活性之間找到平衡,以適應(yīng)將來(lái)在技術(shù)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和政府政策方面的變化。
(5)許可證涉及業(yè)務(wù)區(qū)域的確定
在確定許可證業(yè)務(wù)覆蓋范圍時(shí),應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)可行性、規(guī)模性和公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。
(6)資格審定標(biāo)準(zhǔn)和選擇標(biāo)準(zhǔn)
拍賣和比較評(píng)估是選擇程序經(jīng)常采用的兩個(gè)方法,兩者各有優(yōu)缺點(diǎn),須根據(jù)各國(guó)的不同具體情況進(jìn)行選擇。
3)我國(guó)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證制度
2001年12月《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證包括:《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》與《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。
政府為了避免重復(fù)建設(shè)而實(shí)施的管制是( )。(05年第11題)
A.普遍服務(wù)管制 B.資費(fèi)管制
C.市場(chǎng)準(zhǔn)入管制 D.服務(wù)質(zhì)量管制
答案是C
第四節(jié) 電信網(wǎng)間互聯(lián)管制
1)互聯(lián)的概念:是指建立電信網(wǎng)間的有效通信連接,以使一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶能夠與另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的用戶相互通信或者能夠使用另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的各種電信業(yè)務(wù)。
2)互聯(lián)的原因
3)管制原則
管制機(jī)構(gòu)應(yīng)提供事先監(jiān)管指導(dǎo)——提供網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用以及技術(shù)條款
進(jìn)行非對(duì)稱管制,將網(wǎng)間互聯(lián)義務(wù)集中于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商。
保證透明度
保證非歧視性
網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用的收取應(yīng)以成本為基礎(chǔ)
4)我國(guó)的網(wǎng)間互聯(lián)管制
《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》
我國(guó)目前是以資費(fèi)為基礎(chǔ)確定結(jié)算費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的
目前我國(guó)的網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算費(fèi)用是基于( )進(jìn)行結(jié)算。
A.邊際成本 B.平均成本
C.長(zhǎng)期增量成本 D.業(yè)務(wù)資費(fèi)
答案是D
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